淺議涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及其預(yù)防

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)大局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重。中國(guó)正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出發(fā)案率上升、主體擴(kuò)大化、形式復(fù)雜化的趨勢(shì)。基層檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，理應(yīng)發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的作用，依法打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供公正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪；現(xiàn)狀；犯罪預(yù)防；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0114-02

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金，完善各種支農(nóng)、惠農(nóng)的政策。這就使得被管理的涉農(nóng)建設(shè)資金相應(yīng)增多，三農(nóng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人員手中權(quán)力不斷被擴(kuò)大，客觀上為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間。為此，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持教育、制度、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。”高檢院同時(shí)要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力司法保障。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析

從刑法理論上來(lái)講，任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件共同作用的結(jié)果。犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件中任何一個(gè)或幾個(gè)的變化，都會(huì)導(dǎo)致犯罪性質(zhì)的改變。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1.犯罪主體蔓延。長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書(shū)、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對(duì)貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.涉案罪名擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來(lái)這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢(shì)。有的村干部暗地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門(mén)行賄，以期得到更多的項(xiàng)目和資金；有的村干部在本村集體山地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時(shí)，借機(jī)大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。

3.作案手段簡(jiǎn)單直接。由于涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的行為主要集中在侵犯新農(nóng)村建設(shè)資金方面，所以作案手段較為直接。采取的方式多為虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造單據(jù)，收入不入賬、重復(fù)支出，直接截留、挪用公款公物等。對(duì)于侵犯的財(cái)產(chǎn)，或挪作個(gè)人使用、或挪作他人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、非法活動(dòng)。

4.犯罪方式多樣發(fā)展。既有單獨(dú)作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發(fā)。在基層農(nóng)村，決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及財(cái)政審批權(quán)往往集中在個(gè)別或少數(shù)人手中，這些人利用職務(wù)便利，合謀結(jié)成利益共同體，很容易實(shí)現(xiàn)犯罪目的。有的村村支兩委成員勾結(jié)私分贓款；有的村基層干部與管理土地征遷工作的負(fù)責(zé)人合謀作案，共同侵吞或截留土地補(bǔ)償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因

從近年來(lái)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來(lái)看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：

1.村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在部分農(nóng)村，沒(méi)有建立財(cái)會(huì)制度，沒(méi)有專(zhuān)職的會(huì)計(jì)出納人員，財(cái)務(wù)公開(kāi)和收支審批制度流于形式。即使有村級(jí)財(cái)務(wù)人員，也多業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于對(duì)部分賬目長(zhǎng)期不審核，導(dǎo)致賬目不全、不清，財(cái)務(wù)收支隨意性很大。另外，不嚴(yán)格遵循收支兩條線制度，收入不入賬、白條入賬的情況時(shí)有發(fā)生，這就給村級(jí)干部利用小金庫(kù)搞體外循環(huán)提供可乘之機(jī)。

2.權(quán)力集中，監(jiān)管失控。法國(guó)哲學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。”現(xiàn)階段基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對(duì)集中，并且政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。于是一些人為了以權(quán)謀私，對(duì)某些重大事項(xiàng)規(guī)避集體領(lǐng)導(dǎo)的決策和民主管理監(jiān)督手段，實(shí)行獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)。盡管中國(guó)已經(jīng)設(shè)立各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大、政協(xié)、行政監(jiān)察部門(mén)等，但這些機(jī)構(gòu)多屬內(nèi)部監(jiān)督或同體監(jiān)督，往往導(dǎo)致監(jiān)督乏力，形同虛設(shè)。

3.法制觀念淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。目前，農(nóng)村基層干部普遍對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不多、法制觀念淡薄，缺乏對(duì)行為法律后果的充分認(rèn)識(shí)，自警、自律意識(shí)較差。即使受到過(guò)理論教育，這些人也未能持之以恒，不注重聯(lián)系實(shí)際，忽視黨性教育、理想信念教育。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和個(gè)人待遇偏低的事實(shí)，他們很容易受利益驅(qū)動(dòng)而迷失方向、淡忘宗旨。再加上存在僥幸心理，基層干部利用日趨膨脹的政治權(quán)力資源來(lái)攫取個(gè)人私利的情況也日益普遍。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動(dòng)破壞了新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。為了從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為新農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，構(gòu)建和完善預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的內(nèi)在要求；預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪更是一項(xiàng)民心工程、德政工程，所以各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要與相關(guān)部門(mén)配合，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)的預(yù)防體系。

1.關(guān)口前移，加強(qiáng)宣傳教育。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)防工作的質(zhì)量和成效。其次，要牢固樹(shù)立把教育、宣傳貫穿于預(yù)防工作全過(guò)程的執(zhí)法理念。利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢(shì)，在廣大干部和群眾中宣傳查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成績(jī)，營(yíng)造聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。除了傳統(tǒng)的以案講法方式外，還應(yīng)該運(yùn)用更多易于被群眾接受的新方式。如鼓勵(lì)農(nóng)民干群參與旁聽(tīng)法庭審理，利用案例鮮活、近距離、可比性強(qiáng)的特點(diǎn)為新農(nóng)村建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防提供生動(dòng)課堂。最后，要將宣傳預(yù)防工作與陽(yáng)光檢務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與基層宣傳部門(mén)、新聞媒體的合作，廣泛開(kāi)展警示教育和紀(jì)律教育。這樣既能營(yíng)造良好的理解、支持、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會(huì)形成懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。

2.加大查處力度，建立法制防線。檢察機(jī)關(guān)要把依法打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪實(shí)施特殊預(yù)防，以打促防，以防為主。一方面，加大懲罰力度，對(duì)群眾反映大，社會(huì)影響惡劣的案件一查到底，對(duì)有關(guān)涉案人員嚴(yán)肅處理，以辦案實(shí)際成效取信于民。另一方面，通過(guò)“查處一案，警示一片”的實(shí)際行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制防線，樹(shù)立拒腐防變的法律防線，以法制化推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展管理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、民主化。通過(guò)對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲打擊，激勵(lì)人民群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)的勇氣，提高他們的舉報(bào)意識(shí)，使打擊、預(yù)防和減少村級(jí)干部犯罪形成一種合力，最終大大減少和遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的目的。

3.建立健全涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的工作職責(zé)，更是全院、黨各級(jí)執(zhí)法部門(mén)以及全社會(huì)共同的責(zé)任所在。一方面，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行《預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》，加強(qiáng)預(yù)防部門(mén)同其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，明確工作職責(zé)，形成由專(zhuān)職人員統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)打擊和預(yù)防“一案雙責(zé)”的大預(yù)防格局。系統(tǒng)內(nèi)部建立健全情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等協(xié)調(diào)機(jī)制，積極拓展發(fā)現(xiàn)線索渠道，形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，建立社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)的溝通、配合，同時(shí)充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)的作用，爭(zhēng)取信息資源共享、案件線索互通，加強(qiáng)對(duì)案件處理的動(dòng)態(tài)管理。檢察信息情報(bào)網(wǎng)要與農(nóng)村鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位聯(lián)網(wǎng)，從傳統(tǒng)的預(yù)防模式向信息化預(yù)防模式轉(zhuǎn)變，跟蹤監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用程序和效果，從而加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及三農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。

4.探索推行涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新方法。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，積極探索預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪新方法，通過(guò)試點(diǎn)后在本地推行，主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村改革發(fā)展大局。他山之石，可以攻玉。這些不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的創(chuàng)新模式，對(duì)我們更為有效地預(yù)防職務(wù)犯罪提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，廣東梅州市檢察機(jī)關(guān)自2008年底開(kāi)始打造“以偵帶防、偵防聯(lián)動(dòng)”的梅州檢察品牌，又在全市農(nóng)村推行預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪承諾制度。通過(guò)“溝通協(xié)調(diào)、法制宣傳、簽訂承諾、上墻公示、監(jiān)督回訪”等步驟，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的工作新格局。甘肅省白銀市平川區(qū)人民檢察院每年定時(shí)、定點(diǎn)派專(zhuān)干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村召開(kāi)座談會(huì)；干警定時(shí)與村民溝通聯(lián)絡(luò)，根據(jù)具體情況制定不同的預(yù)防職務(wù)犯罪方案。

綜上，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中涉農(nóng)職務(wù)犯罪新動(dòng)向、新特點(diǎn)的簡(jiǎn)要分析，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變思想，更新職能，創(chuàng)新路徑，建立健全涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。通過(guò)打防結(jié)合，加大懲處腐敗行為的力度，使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上、機(jī)制上得到有效預(yù)防，積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

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