淺議涉農職務犯罪現狀及其預防

摘要：在全面建設小康社會大局中，農業、農村、農民問題始終是全黨工作的重中之重。中國正處在統籌城鄉發展戰略的關鍵時刻，近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，涉農職務犯罪也呈現出發案率上升、主體擴大化、形式復雜化的趨勢。基層檢察機關在現有的工作框架內，理應發揮職務犯罪偵查一體化機制的作用，依法打擊涉農職務犯罪，加強犯罪預防工作，為城鄉區域統籌發展提供公正廉潔的政務環境。

關鍵詞：涉農職務犯罪；現狀；犯罪預防；機制

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0114-02

在統籌城鄉協調發展的過程中，國家不斷加大新農村建設的力度，增加農村基礎建設的資金，完善各種支農、惠農的政策。這就使得被管理的涉農建設資金相應增多，三農職能部門負責人員手中權力不斷被擴大，客觀上為涉農職務犯罪提供了空間。為此，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“堅持教育、制度、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。”高檢院同時要求全國各級檢察機關充分發揮檢察職能，切實維護農民權益，為推進城鄉統籌協調發展提供有力司法保障。

一、涉農職務犯罪的現狀分析

從刑法理論上來講，任何一種犯罪的發生，都是主觀條件與客觀條件共同作用的結果。犯罪的四個構成要件中任何一個或幾個的變化，都會導致犯罪性質的改變。涉農職務犯罪也是一樣，隨著誘發犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現方式都在現階段呈現出新的特點。

1.犯罪主體蔓延。長期以來，涉農職務犯罪的高發區主要集中在比較富裕的城鎮郊區，因為這些地方的鄉村具有區位和土地資源優勢，經濟普遍比較發達。但近年來，國家統籌城鄉區域協調發展的戰略全面推進，大量的資金、項目流向尚不富裕的鄉村，這些農村基層組織領導如村支書、村主任、村財務人員的權力迅速擴大；而管理這些資金和項目的制度并不健全，經驗尚不豐富，再加上監督不力，很容易誘發經濟型職務犯罪。所以，犯罪區域蔓延到相對貧窮的鄉村，犯罪主體擴大到所有基層組織領導。

2.涉案罪名擴大。據統計，農村基層干部職務犯罪中貪污、挪用公款發案率較高，侵犯的公私財產包括拆遷、征地補償款、農電改造資金、農村水利水電建設資金等諸多款項，其中尤以侵害農民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴大的趨勢。有的村干部暗地向上級領導和權力部門行賄，以期得到更多的項目和資金；有的村干部在本村集體山地、水流向外發包、流轉時，借機大肆收受賄賂，降低流轉價格，使集體財產遭受損失。

3.作案手段簡單直接。由于涉農基層干部職務犯罪的行為主要集中在侵犯新農村建設資金方面，所以作案手段較為直接。采取的方式多為虛報、冒領、偽造單據，收入不入賬、重復支出，直接截留、挪用公款公物等。對于侵犯的財產，或挪作個人使用、或挪作他人從事營利活動、非法活動。

4.犯罪方式多樣發展。既有單獨作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發。在基層農村，決策權、經濟管理權以及財政審批權往往集中在個別或少數人手中，這些人利用職務便利，合謀結成利益共同體，很容易實現犯罪目的。有的村村支兩委成員勾結私分贓款；有的村基層干部與管理土地征遷工作的負責人合謀作案，共同侵吞或截留土地補償款。

二、涉農職務犯罪的形成原因

從近年來查處的涉農職務犯罪來看，導致案件頻發的因素是多方面的。主要包括：

1.村級財務制度不健全，執行不力。雖然中央和地方各級投入的支農惠農資金大、措施多，但相應的財務正規化管理卻未能及時跟上。在部分農村，沒有建立財會制度，沒有專職的會計出納人員，財務公開和收支審批制度流于形式。即使有村級財務人員，也多業務素質不高。由于對部分賬目長期不審核，導致賬目不全、不清，財務收支隨意性很大。另外，不嚴格遵循收支兩條線制度，收入不入賬、白條入賬的情況時有發生，這就給村級干部利用小金庫搞體外循環提供可乘之機。

2.權力集中，監管失控。法國哲學家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止權力濫用的方法，就是用權力約束權力。權力不受約束必然產生腐敗。”現階段基層領導干部的權力相對集中，并且政務、財務公開缺乏透明度，群眾監督、輿論監督難以實現。于是一些人為了以權謀私，對某些重大事項規避集體領導的決策和民主管理監督手段，實行獨斷專權。盡管中國已經設立各種監督機構，如人大、政協、行政監察部門等，但這些機構多屬內部監督或同體監督，往往導致監督乏力，形同虛設。

3.法制觀念淡薄，宗旨意識不強。目前，農村基層干部普遍對法律法規學習不多、法制觀念淡薄，缺乏對行為法律后果的充分認識，自警、自律意識較差。即使受到過理論教育，這些人也未能持之以恒，不注重聯系實際，忽視黨性教育、理想信念教育。面對復雜的市場經濟環境和個人待遇偏低的事實，他們很容易受利益驅動而迷失方向、淡忘宗旨。再加上存在僥幸心理，基層干部利用日趨膨脹的政治權力資源來攫取個人私利的情況也日益普遍。

三、涉農職務犯罪預防機制的構建

涉農職務犯罪活動破壞了新農村建設的順利開展，一定程度上阻礙了城鄉統籌發展進程。為了從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪，為新農村的社會穩定和經濟建設服務，必須以科學務實的態度，構建和完善預防涉農職務犯罪的長效機制。犯罪預防工作是檢察機關的一項重要職責，是深入推進三項重點工作的內在要求；預防涉農職務犯罪更是一項民心工程、德政工程，所以各級檢察機關要與相關部門配合，根據農村的特點和發展要求，構建一個適應農村基層特點的預防體系。

1.關口前移，加強宣傳教育。首先，基層檢察機關在突出抓好重點項目、涉農領域等重點預防工作的同時，進一步擴大預防工作覆蓋面，把預防工作關口前移、重心向下，督促完善內控機制，堵塞漏洞，從而提高預防工作的質量和成效。其次，要牢固樹立把教育、宣傳貫穿于預防工作全過程的執法理念。利用檢察機關辦案的優勢，在廣大干部和群眾中宣傳查辦涉農職務犯罪的成績，營造聲勢，形成威懾效應。除了傳統的以案講法方式外，還應該運用更多易于被群眾接受的新方式。如鼓勵農民干群參與旁聽法庭審理，利用案例鮮活、近距離、可比性強的特點為新農村建設職務犯罪預防提供生動課堂。最后，要將宣傳預防工作與陽光檢務工作結合起來，加強與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀律教育。這樣既能營造良好的理解、支持、參與預防職務犯罪工作的執法環境，又能在全社會形成懲防涉農職務犯罪的合力。

2.加大查處力度，建立法制防線。檢察機關要把依法打擊涉農職務犯罪實施特殊預防，以打促防，以防為主。一方面，加大懲罰力度，對群眾反映大，社會影響惡劣的案件一查到底，對有關涉案人員嚴肅處理，以辦案實際成效取信于民。另一方面，通過“查處一案，警示一片”的實際行動，不斷增強農村基層干部的法制防線，樹立拒腐防變的法律防線，以法制化推動農村社會和諧發展管理活動的制度化、規范化、民主化。通過對涉農職務犯罪的嚴厲打擊，激勵人民群眾同腐敗行為作斗爭的勇氣，提高他們的舉報意識，使打擊、預防和減少村級干部犯罪形成一種合力，最終大大減少和遏制涉農職務犯罪的目的。

3.建立健全涉農職務犯罪預防動態管理機制。涉農職務犯罪預防工作不僅是檢察機關預防部門的工作職責，更是全院、黨各級執法部門以及全社會共同的責任所在。一方面，在檢察系統內部實行《預防涉農職務犯罪內部協調制度》，加強預防部門同其他相關部門的聯系，明確工作職責，形成由專職人員統一組織、協調和指導，相關業務部門打擊和預防“一案雙責”的大預防格局。系統內部建立健全情況通報、線索移送、案件協查等協調機制，積極拓展發現線索渠道，形成懲治和預防職務犯罪的網絡體系。另一方面，建立社會化大預防網絡體系，檢察機關加強與紀檢監察、公安等部門的溝通、配合，同時充分發揮各鄉鎮紀檢、監察、審計、農經等部門的作用，爭取信息資源共享、案件線索互通，加強對案件處理的動態管理。檢察信息情報網要與農村鄉財政所、鄉經管站、工程項目開發單位聯網，從傳統的預防模式向信息化預防模式轉變，跟蹤監督財政轉移支付資金使用程序和效果，從而加強對鄉鎮黨委、政府以及三農部門領導干部經濟責任的監督。

4.探索推行涉農職務犯罪預防新方法。近年來，全國各級檢察機關結合實際，積極探索預防涉農職務犯罪新方法，通過試點后在本地推行，主動服務新農村改革發展大局。他山之石，可以攻玉。這些不同地區檢察機關的創新模式，對我們更為有效地預防職務犯罪提供寶貴經驗。如，廣東梅州市檢察機關自2008年底開始打造“以偵帶防、偵防聯動”的梅州檢察品牌，又在全市農村推行預防涉農職務犯罪承諾制度。通過“溝通協調、法制宣傳、簽訂承諾、上墻公示、監督回訪”等步驟，構建以城帶鄉、城鄉互促的工作新格局。甘肅省白銀市平川區人民檢察院每年定時、定點派專干到鄉鎮的各村召開座談會；干警定時與村民溝通聯絡，根據具體情況制定不同的預防職務犯罪方案。

綜上，通過對城鄉統籌中涉農職務犯罪新動向、新特點的簡要分析，檢察機關應當在現有的工作框架內，轉變思想，更新職能，創新路徑，建立健全涉農職務犯罪預防機制。通過打防結合，加大懲處腐敗行為的力度，使涉農職務犯罪從源頭上、制度上、機制上得到有效預防，積極為城鄉統籌協調發展營造廉潔高效、風清氣正的政務環境。

參考文獻：

[1]王祺田，覃文光，李洪發.和諧語境下的農村基層干部職務犯罪預防問題研究[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2008，(1).

[2]王新友.前十個月查辦職務犯罪[N].檢察日報，2008-12-04(1).

[3]蘇力.送法下鄉——中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2000：54.

[4]卓澤淵.法理學[M].北京：法律出版社，1998：97.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神：上[M].北京：商務印書館，1983：154.[責任編輯 吳明宇]