遼中南城市群發展研究

摘要：以遼中南城市群為研究對象，基于區域內經濟密度、城市化率、區位商等指標方法來研究遼中南城市群的發展特點，并且通過對城市群內部各個因素的比較研究，來確定其發展階段，最后對遼中南城市群未來的發展提出對策及建議。

關鍵詞：遼中南城市群；經濟密度；城市化率；區位商

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0146-04

法國學者戈特曼（gottmann）在1957年首次提出了megalopolis的概念，指的是巨大的多中心城市化體系，它具有高度的連續性和很強的內部關聯性。并且具有一定人口規模，相對有利的地理位置，具有交通聯系和社會經濟聯系等要素。這一嶄新的城市群體概念被地理學者和城市規劃實踐者所接受，并公認為是城市群現象研究的起源[1]。迄今為止，學術界對城市群概念的界定尚未達成共識，對其空間范圍和發展機制也存在不同的理解。通過對相關文獻進行歸納總結，所謂城市群是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。從城市經濟學的視角看，整個社會的發展史就是農業活動逐步向非農業活動轉化、農村人口逐步向城市人口轉化的過程。城市的產生和發展是一個客觀過程，從其初級階段演進到高級階段要經過鎮、城市、大城市、特大城市、大都市區、大都市帶等不同時期[2]，其中大都市區和大都市帶就是所謂的城市群。一般認為，中心城市的集聚與擴散效應是推動城市群形成的重要動力機制[3]。

一、基本狀況

伴隨著經濟全球一體化趨勢，全國城市化進程在不斷加快，城市發展進入了一個新階段——城市群，現在中國主要形成的城市群分成“三大梯隊”：第一梯隊是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀北三個具有全國意義的國家級城市群；第二梯隊是遼中南、山東半島、成渝三個具有區域意義的城市群；第三梯隊是中原、關中、武漢、吉中、長株潭、福廈和哈大齊七個具有省區意義的城市群[4]。其中主要有三大城市群，這三大城市群將帶動全國的經濟發展。而作為中國北部地區的遼寧，在改革開放前，曾是國家重工業基地，為全國的發展提供了資源保障，而在全球一體化，資源節約利用，倡導低碳經濟和振興東北老工業基地的新形勢下。2005年遼寧省委、省政府提出“五點一線”沿海開發開放戰略。2008年遼寧省政府批準實施《遼寧中部城市群發展規劃》，2009年遼寧沿海經濟帶區域發展戰略獲國務院批準。由于地理位置上得天獨厚的優勢，形成了以沈陽為中心的遼寧中部城市群，暨沈陽經濟區和以大連為中心的遼寧沿海經濟帶。這也促使遼中南城市群的快速形成，城市群的發展也必將帶動中國北部地區的發展。城市群的發展過程是一個由量變到質變的過程，量的積累到質的飛躍不斷推動著城市群由低級發展階段向高級發展階段演進[5]。

遼中南城市群是指以沈陽為中心，以大連為副中心和主要門戶，以哈大鐵路沿線的鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營口、盤錦、鐵嶺為主體構成的城市密集地區。它是遼寧省經濟發展核心區，也是中國重要的工業基地和東北區經濟發展的龍頭。

二、遼中南城市群發展特征分析

（一）城市群在東北區地位突出

遼中南地區全區土地總面積占東北地區的12.25%；總人口占東北地區的28.57%；全區生產總值占東北區49.03%。不難看出，遼中南地區是東北人口稠密、經濟發達、人民生活最富裕的經濟區域，也是城市化水平相對較高的城市群地區。從下頁表1可知，遼中南城市群發展態勢良好，在社會消費品零售總額、固定資產投資總額、工業總產值和國內生產總值四個指標都占遼寧省的70%以上。在遼寧省以及東北區都處于龍頭地位。

（二）城市群快速發展

由下頁表2可以看出，從1995—2009年將近十五年間，遼中南地區各個城市的經濟發展突飛猛進。2005年較之前十年各項經濟指標都成倍增長，而在2009年遼中南城市群GDP達到15 091.27億元，歷史最高。城市群的發展是靠產業拉動，城市群的對外輻射主要依靠外向型經濟，遼中南城市群在進出口和利用外資兩項指標呈穩步增長，經濟開放度提高，加快城市發展的腳步。

三、遼中南城市群發展階段評價

（一）城市群發展階段基本特征

借鑒城市地理學的城市空間分布理論[6]，并且總結國內外學者對城市群發展階段的劃分方法，本文把城市群發展分為四個階段：雛形發育階段、快速發育階段、趨于成熟階段和成熟發展階段[5]。

雛形發育階段：是城市群的初期發展階段，已有城市群的雛形，發展速度仍然較慢，外延式增長占優勢。中心城市有一定的聚集作用，城市群規模比較小，城市化水平較低，城鎮體系發育極不完善，城市之間的內在聯系還較弱，分工體系很不完善，區域基礎設施仍相當不完善。

快速發育階段：是城市群的快速發展階段，這時城市群形成勢頭較猛，外延式發展仍占主導地位開始注重內涵式增長。中心城市的聚集與擴散作用都比較明顯，城市群規模快速擴大，城市化水平快速提升，城鎮體系發育加快但還不完善，分工體系開始形成，區域基礎設施處于快速建設期。

趨于成熟階段：是城市群的較高發展階段，這時城市群的作用顯著，由外延式發展為主向內涵式發展為主轉變。中心城市聚集與擴散作用明顯，城市群規模比較大，城市化水平較高，城鎮體系發育已趨于完善，分工體系較為合理，區域基礎設施趨于完善。

成熟發展階段：是城市群的高級發展階段，這時城市群的作用相當顯著，內涵式發展為主，發展主要表現為質的提高。中心城市聚集與擴散作用明顯，城市群規模大，城市化水平很高，城鎮體系發育相當完善，已形成合理的分工體系，區域基礎設施相當完善。成熟發展階段的中后期，城市群在地域空間形態上表現為大都市帶、大都市圈或大都市連綿帶的形態特征。中國的長三角城市群和珠三角城市群兩大城市群已進入成熟發展階段的初期，其他的高度成熟的城市群主要集中在發達國家，如美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群等。

（二）遼中南城市群發展階段評價

1.城市群城市化發展水平

由上頁圖1可以看出，從1995—2008年近十五年間遼中南城市群內各個城市城市化率的變化。城市群內的城市化率呈現出穩步提升的態勢。到2008年底，全國城市化率平均水平為45.68%。而遼中南城市群中，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、盤錦等城市化率保持在50%以上，高于全國平均水平，城市化進程較快；丹東、營口、遼陽城市化率在40%以上，基本與全國平均水平持平，保證穩定增長；而鐵嶺市城市化率則低于全國平均水平，到2008年底為止該市城市化率為32%。

2.城市群城市體系及功能結構

遼中南城市群內部包括10個城市，11個縣級市，12個縣及6個自治縣。包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪5個大城市。該地區城市高度密集、大城市所占比例最高。沈陽是東北地區最大的中心城市，傳統的政治、經濟、文化和信息中心，全國重要的綜合性工業基地；大連是東北地區最大的貿易口岸城市，對外開放的窗口和門戶，全國重要的機械、石油化工和輕紡工業基地；鞍山、本溪是全國重要的鋼鐵工業基地；撫順、遼陽是中國重要的石油化工、化纖工業基地；營口是東北重要的港口城市和輕紡工業城市。遼中南地區工業化已近七十年，在工業化推動下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。遼中南城市群將發揮以下五個方面的功能：（1）中國的裝備制造業基地和重要原材料工業基地；（2）整個東北高新技術產業和農產品加工業示范區；（3）輻射和服務整個東北地區的現代商貿物流中心；（4）中國繼京津唐城市群、長三角城市群和珠三角城市群后的第四個大城市群和中國經濟新的增長極；（5）發揮整體競爭的實力。

3.城市群空間聯系程度

城市群內部各個城市通過交通、電信、網絡等渠道構成連接。其中遼中南十城市占遼寧省域面積較大比重，因此，遼寧省內部交通水平也代表了遼中南城市群內部的聯系程度。

“十五”期間，遼寧公路實現了“兩個突破”和“兩個百分之百”，即公路總里程突破5萬公里，達到5.3萬公里；高級次高級路面突破3萬公里，達到37 361公里。100％的鄉鎮通油路和基本實現100％行政村通公路。公路密度達到百平方公里36.29公里，二級以上公路達到16 341公里，橋梁總數達到71.2萬延米。2002年8月遼寧省率先在全國實現了省會沈陽到14個省轄市全部用高速公路連接。

“十一五”時期是遼寧地區振興老工業基地和全面建設小康社會的關鍵時期，也是全省公路事業把握機遇、乘勢再上、加速發展的關鍵五年。2006年，省委、省政府提出了“五點一線”對外開放戰略構想，以沿黃海、渤海的五個重點發展區域和貫通全省海岸線的濱海大道建設為核心，以科學的理論和豐富的內涵，構筑起加速建設老工業基地振興、全方位擴大遼寧對外開放的嶄新格局，勾勒出引領全省經濟騰飛的嶄新格局。2006年7月28日重新修訂的《遼寧省公路條例》由省人大通過，為遼寧省公路事業健康、可持續發展提供了法律保障。到2009年底，全省公路總里程達到100 635公里。公路密度達到每百平方公里69.1公里。橋梁總數達到101萬延米。高速公路通車里程2 838公里。二級以上公路達到21 286公里，比重達到21.2 。高級次高級路面達到59 258公里，比重達到58.9。實施GBM工程400公里。全省公路綠化里程達到53 376公里。全長1 443公里的濱海大道提前一年全線貫通。實現了省到市、縣用高速公路連接，市到縣用二級以上公路連接，所有鄉鎮和具備通車條件的行政村100％通油路。

4.城市群空間相互作用

城市群空間作用是通過各個產業的聯系所實現，通過對遼中南城市群內各個城市相關產業的區位商計算，來體現城市群內部空間的相互作用。

區位商（location quotient），又稱專門化率。是由哈蓋特（P.Haggett）首先提出并運用于區位分析中[7]（見公式）。

LQij= （i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）（1）

式中，LQij為i城市j部門從業人員的區位商，Gij為i城市j部門的從業人數，Gi為i城市的總從業人數，Gj為全國j部門的從業人數，G為全國的總從業人數。該式的意義就是計算i城市的j部門相對全國是否具有外向功能量。當Lqij<1，則表示i城市j部門不具備外向功能量，外向功能量為0；反之，當Lqij>1，則表示i城市j部門具備外向功能量，因為i城市從業人員數中分配給j部門從業人員數的比例高于全國總從業人員數中分配給j部門從業人員數的比例[8]。

5.城市群發展階段評價

通過加大技術改造力度，不斷提升產業結構，遼中南經濟結構擺脫了農業基礎薄弱、工業比重過大、服務業比重過低的產業格局，通過優化結構，加強支柱產業和基礎設施建設，大力發展服務業等一系列政策和措施，使產業結構不斷得到優化，實現了由第二產業拉動經濟增長轉變到由第二、三產業共同拉動經濟增長的格局。全區城市化率從1995年的44.52%升至60.04%，按照上頁圖的指標，根據城市化率判斷，遼中南城市群處于趨于成熟階段。并且遼中南城市群中百萬人口以上的城市達到五個，分別為沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等。城市群內部分布密集，形成了兩個群體，中部地區以沈陽為中心的沈陽經濟區，南部以大連為中心的遼寧沿海經濟帶，這一雙核心城市群的發展模式與德國魯爾區的城市群發展模式極為相像，這也為遼中南城市群的發展提供了可借鑒之處。城市分工不斷趨于合理，產業結構進一步優化，近十五年間采用新技術改造傳統工業，大力發展高新技術，搞好資源、原材料深加工。其中以沈陽為中心的裝備制造業以嶄新的面貌快速發展，成為全身經濟增長的支柱產業。2008年，裝備制造業在遭受國際金融危機沖擊的情況下，實現增加值同比增長22.3%，增幅高于全省規模以上工業平均水平4.8個百分點，對全區經濟的支撐作用不斷增強。為全面促進裝備制造業的可持續發展，進一步加大裝備制造業產業布局調整力度，大力推進了“沈西工業走廊”和大連“兩區一帶”先進裝備制造業聚集區的建設。

四、遼中南城市群發展問題及對策

（一）與全國三大城市群存在差距

作為遼中南城市群的核心城市，與國內三大城市群中的核心城市相比，沈陽和大連在經濟總量和產業結構上還存在較大差距。2009年沈陽人均GDP為54 654元；大連市人均GDP為70 781元。而對比其他三個城市群的中心城市，上海為78 989元，廣州為89 082元。而從核心城市在遼中南地區和全國范圍內占有的經濟比重看，遼中南城市群核心城市也落后于其他幾個核心城市。而在產業結構上，遼中南城市群仍然以第二產業工業和制造業為主，第三產業比重仍然位居第二產業之后。金融、貿易、航運中心地位還有待提高。

（二）行政壁壘

行政壁壘對經濟一體化的運作存在很強的負面影響，在資源利用、生產要素配置、產業布局上都存在各自為政、惡性競爭的不良局面[9]。遼中南城市群內部目前行政分割情況仍然比較嚴重。由于各級地方政府追求自身利益的最大化，各市都為本地的GDP增長和財政收入增加努力，這導致各市之間在市場準入、優惠政策、社會管理與公共服務等各個領域差異很大，嚴重阻礙了生產要素的自由流動。各級地方政府的理性行為導致了集體的非理性。有學者指出，招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面的政策差異使得行政管理體制問題成為困擾遼寧老工業基地振興的“瓶頸”。因此，區域內實現“同城化”的一個重要環節就是要構建城市發展的利益協調機制，消除行政壁壘，使得遼寧中南部的資源能夠統一配置。

（三）城市群產業結構調整

遼中南城市群在改革開放后，產業結構進行了有效調整。從原來依賴第一產業和第二產業的產業布局，逐步向以第二產業為主，擴大第三產業的產業結構。1995—2009年從事第三產業人數也在不斷增加，但較之發展較快的城市群比較，城市群區域內的生產性服務業還需要繼續加快發展步伐。其中包括：金融業，信息服務業，以信息化帶動工業化，促進地區信息化水平和城市經濟運行效率，加強城市群內部以及城市群對外聯系。并且信息產業也是當今發展的主流。以大連市為例，高新園區的建立和對外軟件外包行業的就是良好的典范。物流服務，遼中南地區地理位置得天獨厚，內陸腹地中心城市沈陽是連接東北到京津冀的樞紐，以大連為中心的沿海地區是東北區對外聯系的出口，依靠航運運輸連接到日本韓國等國家。在遼中南城市群發展中，可以依托天然的地理位置，加快內部結構調整，擴大城市群輻射面，通過腹地連接京津冀城市群和吉林黑龍江兩省。通過港口優勢，加強對外聯系，擴大外向經濟。加強傳統服務業和現代服務業。

（四）資源利用

作為老工業基地，帶有明顯重型工業化特色的遼寧經濟長期面臨著資源和環境的巨大壓力。改革開放以來，遼寧高度重視這一現實，特別是實施振興戰略以來，努力在優化產業結構的基礎上，積極轉變發展方式，扎實推進建設資源節約、環境友好社會的各項工作。

遼中南城市群處于東北區，其蘊藏的自然資源十分豐富，但是由于長年的不合理開發利用，導致個別地區出現資源緊張情況，比如，在倡導環保低碳和可持續發展的前提下，城市群的發展應遵循這一方向，加大技術和資金的投入在新能源開發利用上下工夫。遼寧有豐富的水資源大小河流，風能資源，海陸風電的發展，解決城市能源問題，改善城市環境。

五、結語

遼中南具有特別重要的地位與作用，也是東北區融入全球化進程的首要的區域。遼中南城市群空間布局應該順應這些潮流，提高發展速度，組建網絡城市，規劃城市產業空間；在推進全球化戰略的過程中，通過行政區劃調整整合港口建設資源，與全球化相結合。充分利用遼寧沿海的岸線資源，擴展現代服務業。并依托資源優勢，改造傳統資源生產和利用方式，開展新型高技術的工業生產。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]