中國農村環(huán)境問題原因探析

摘要：中國農村環(huán)境問題已經成為危及農民身體健康和財產安全的重要因素，制約著農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并且通過“米袋子”、“菜籃子”影響到城市的發(fā)展。中國農村環(huán)境問題的形成既有農民傳統(tǒng)的生產方式和生活方式的影響，也有農村環(huán)境保護法制建設不健全的影響，還有政府環(huán)境管理行為不當與農村的環(huán)境保護設施和投入嚴重不足影響。

關鍵詞：農村；環(huán)境問題；現狀；背景；原因

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0039-02

在城市工業(yè)化過程中，產生了大量城市污染問題，隨著越來越多的城市污染流向農村，農村一邊自身產生的污染無法處理，一邊卻要接受城市的污染。可以說農村環(huán)境的惡化已經影響到農村人口的生存，影響到新農村的建設，已成為社會和諧建設的一大障礙。如不妥善解決農村環(huán)境問題，將會動搖三農的基礎，也會阻礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基[1]。在這種背景下，對中國農村環(huán)境問題原因的探析就顯得十分必要。總的說來，產生農村環(huán)境問題的原因主要表現在以下幾個方面：

一、農業(yè)生產、生活方式落后

1.農業(yè)生產方式落后。生產方式是人們?yōu)榱司S持生存和發(fā)展而謀取所必需的物質資料的方式，目前農村生產主要有農業(yè)生產和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產。（1）農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產方式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農村和國家經濟的發(fā)展作出巨大的貢獻的同時，也使農村污染變得非常突出。中國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產方式主要有兩種形式，一種是直接以自然資源作為生產投入要素，即靠山吃山，靠水吃水型生產方式，這種生產方式造成對環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞；另一種是有一定技術和資金投入的農村非農業(yè)生產方式，但是由于規(guī)模小，無力建立相應的污染處理設施。（2）集約化養(yǎng)殖場造成的污染。隨著產業(yè)結構調整以及菜籃子工程的建設，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖場是農民致富的主要途徑。規(guī)模化養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場等迅猛發(fā)展起來，產生巨大經濟效益的同時也造成了環(huán)境的污染。“畜禽養(yǎng)殖的污染危害主要表現在：一是部分飲用水源保護區(qū)內違法開設養(yǎng)殖場，對飲用水源水質造成較大影響；二是個別地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過于集中，大量養(yǎng)殖污染物排入同一水體，嚴重超出水體環(huán)境容量，致使水質惡化；三是個別養(yǎng)殖場選址不當，惡臭污染擾民現象突出，污染糾紛頻繁”[2]。（3）中國農村農業(yè)生產方式落后。中國農業(yè)生產的特征是以家庭為單位的傳統(tǒng)的、原始的生產經營和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與無節(jié)制地使用化肥、農藥相結合的方式。由于中國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。大量的農藥、化肥投入到農田生產中，導致了土壤板結和土地生產力的下降，而農藥化肥流失又造成水體污染和農產品農藥殘留超標，造成對人體的危害，以致農民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚。溫室大棚和地膜保溫對農作物生長有促進作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會阻礙農作物生長，并對土壤產生破壞作用。

2.農業(yè)生活方式落后。農民的衣、食、住、行等生活習慣受傳統(tǒng)生活方式影響較深，在日常生活中較少考慮到對環(huán)境和資源的保護。（1）由于千百年來的習慣和農民自身對環(huán)境問題的漠視，形成了多數農民守土戀家，居住分散，布局混亂，缺乏整體規(guī)劃狀況。不僅浪費了土地資源，破壞了自然環(huán)境，而且不利于公共基礎設施的建設與完善。（2）個別村戶生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴重影響、破壞了農村的生態(tài)環(huán)境。（3）靠山砍山，平原燒秸稈的“就地取材”的傳統(tǒng)能源利用方式，造成水土流失的同時，造成二氧化碳濃度急劇升高，空氣污染嚴重，極大地影響了人的健康，同時也威脅著交通以及輸電線路的安全。（4）人畜混雜，一些農村現在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進溝渠河道，對空氣、水體造成嚴重污染。（5）“破家值萬貫”的持家理念以及“夠了就行”的農民消費觀使農民生活節(jié)儉，什么都不舍得扔，破爛亂堆、亂放，不僅有礙觀瞻而且也污染到農村的生態(tài)環(huán)境[3]。

二、農村環(huán)境保護法制建設不健全

1.相關農村環(huán)境保護的法律體系不健全。中國的環(huán)境保護立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律體系[4]，但中國農村環(huán)境保護的法律體系仍不健全，主要體現在以下幾個方面：（1）憲法中的立法空白。中國憲法立法過于抽象，原則性太強而執(zhí)行性差，如憲法第26條中“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，認為作為社會中的人，有獲得良好環(huán)境的權利，但沒有確切的通過法律對農民的環(huán)境權利加以確認。（2）《環(huán)境保護法》在制定過程中針對的主要是城市的環(huán)境保護，沒有對農村的環(huán)保進行規(guī)范。《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定，“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農藥及植物生長激素”[5]。這些法律規(guī)定在條文上過于抽象，實踐中難于操作，缺乏調整和約束地方政府的行為。（3）其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章等雖然都涉及農業(yè)環(huán)境保護，并對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用，但出現各個法律規(guī)范之間有相互重疊，權責不明，效力沖突的現象，法律的協調性差。各行政部門之間缺乏權力上的銜接與配合，導致農村環(huán)境保護的規(guī)范性文件執(zhí)行效率低下或者執(zhí)行結果“無功而返”[4]。

2.農村環(huán)境執(zhí)法力度不夠。農村環(huán)境執(zhí)法的主體主要是政府各個部門，目前農村環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現為：建設項目管理力度不大，審批權得不到很好的落實，新的污染源不斷產生；排污收費力度不大，存在人情收費、協議收費、隨意提高或降低征收標準，執(zhí)法的嚴肅性不夠等現象；一些限期治理企業(yè)遲遲完不成治理任務，限期治理成了“無期”治理。

3.農村環(huán)境司法上存在問題。當農村環(huán)境污染事件造成公共環(huán)境、利益或者農村群眾人身財產傷害時，公眾多愿意選擇向政府環(huán)境管理相關部門上訪、投訴，通過調解、賠償等方式解決問題，而不向司法機關提起環(huán)境行政訴訟或者環(huán)境民事訴訟，通過法律途徑解決。

三、農村地方政府環(huán)境管理行為不當

農村環(huán)保工作經常出現“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的“越位”和“缺位”現象。

1.農村地方政府環(huán)境管理中的“缺位”。“缺位”即“不作為”，該做的不去做。一些縣鄉(xiāng)政府對農村環(huán)境問題不聞不問。就是有所聞也只是走過場、搞形式，成了追求政績的手段。具體表現為：政府對環(huán)保公益品供給不足；生態(tài)建設制度不健全；環(huán)境保護財力投入不足；環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后；環(huán)境宣傳教育缺位；環(huán)保管理和監(jiān)督缺位。“不作為”的一個很重要的原因在于地方政府與排污企業(yè)常常是一個利益共同體，污染企業(yè)的利益有時就是地方政府的利益，企業(yè)的污染也就意味著政府的污染，所以，地方政府領導或者掩蓋，或者隱瞞環(huán)境污染問題，這種地方保護主義決定了污染者繼續(xù)污染、受害者繼續(xù)受害。

2.農村地方政府生態(tài)建設中的“越位”。“越位”即“作為過大”，不該做卻偏要做。某些縣鄉(xiāng)政府出于追求政績，大搞勞民傷財的“環(huán)境政績工程”。由于企業(yè)的GDP就是政府的政績，使得縣鄉(xiāng)政府往往只重視經濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，特別是當污染企業(yè)是政府官員們千方百計“招商引資”請來的，且能比農民提供更多的“產值”，并直接影響到官員們升遷的“政績”和公開或隱蔽的“尋租”空間。政府領導要么公開為排污企業(yè)辯護，要么否認環(huán)境與污染企業(yè)之間的聯系，要么對上級環(huán)保部門要求的“關停并轉”企業(yè)網開一面。

四、農村的環(huán)境保護設施和投入嚴重不足

在城鄉(xiāng)二元體制下，農村的環(huán)境保護設施和投入嚴重不足。當前國家的環(huán)保投入和政策制定都是以城市為重心的，大量資金和優(yōu)惠政策被用在城市的環(huán)境保護上，農村環(huán)保成了資金和法規(guī)政策供給的盲區(qū)。三十多年來，農村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。當前，村級組織對農民的號召力非常有限，很多地方出現農村公共環(huán)境無人管、管不了的現象。農村的公共基礎設施建設也嚴重滯后于城市，與大城市建設蒸蒸日上形成鮮明對比的是農村的日益衰敗落后，城市的生活污水和生活垃圾處理體系日趨完善，而農村基本上是未經任何處理就直接排放到居住地附近，直接導致農村環(huán)境污染加劇。此外，縣鄉(xiāng)環(huán)保部門的管理服務水平嚴重滯后，不能履行應有的職責，明知道一些企業(yè)污染嚴重，卻視而不見，或者把一些污染企業(yè)當成罰款創(chuàng)收的對象，這樣就使農村環(huán)境保護的法律政策流于形式。

參考文獻：

[1]戴京.淺談當前農村環(huán)境存在的主要污染問題和解決方法[J].環(huán)境保護，2006，(7)：55-57.

[2]國家環(huán)境保護總局.小城鎮(zhèn)環(huán)境問題及對策[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004：150.

[3]賈風姿，楊馭越.中國農村環(huán)境問題成因透析[J].遼寧大學學報，2010，(3).

[4]高曉露.論農村環(huán)境污染防治的法律問題[J].當代法學，2005，(23)：26-27.

[5]中華人民共和國環(huán)境保護法：第20條[Z].

[責任編輯 陳麗敏]