新疆在SCO和CAREC中的戰略地位及新疆參與的意義分析

摘要：進入21世紀以來，中亞國家順利渡過了經濟轉型的陣痛，再加上國際市場能源、資源需求加速，價格趨于不斷攀升，為中亞國家經濟發展帶來了難得的大好機遇。因此，各國一方面申請加入WTO，另一方面積極參與各種區域經濟合作，以實現發展外貿、融入世界經貿分工體系中去，保證經濟的快速和可持續發展。新疆與中亞國家的經濟合作也相應迎來了一段持續高速增長時期。著重分析了新疆在中亞區域經濟合作的戰略地位，并對新疆參與中亞區域經濟合作的意義進行了探討。

關鍵詞：新疆；中亞區域經濟；戰略地位

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0136-03

目前，新疆正處于歷史上經濟合作發展最好的階段，新疆與中亞國家的合作層次不斷提高，經貿合作的范圍不斷擴大，雙方合作逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。新疆與中亞國家參與的區域經濟合作組織有上合組織（SCO）和亞行的《中亞區域經濟合作綜合行動計劃》（CAREC）（以下簡稱《綜合行動計劃》）。上合組織是第一個由中國倡導建立的區域性組織，成立十年來，在各成員國政府的積極努力下，區域經濟合作作為推動組織發展的重要“輪子”之一，已經進入了務實合作的新時期。中國也是最早參加《綜合行動計劃》的國家之一，與亞行推行的《綜合行動計劃》保持著密切關系。中國政府最初規定由新疆維吾爾自治區參與落實《綜合行動計劃》，2008年又將內蒙古自治區列人參與落實《綜合行動計劃》的省區。

新疆參與中亞區域經濟合作，不但有利于新疆更好地融入中亞區域經濟合作，促進區域內商品、資本、人員的自由流動，從而優化區域資源配置、促進地區經濟增長，而且有利于建立和完善中國與中亞國家在中觀和微觀層面上的合作機制，提高區域經濟合作的爭端解決能力和協議執行能力，進而有力地推動中國與中亞國家的區域經濟合作向深層次、寬領域發展。

一、上合組織與亞行《綜合行動計劃》的關系

亞行關注與上合組織的合作，在《綜合行動計劃》中特別提到該組織。同樣，上合組織也表明了與亞行加強合作的愿望。2008年8月28日，中國國家主席胡錦濤在上合組織杜尚別峰會上談到經濟合作問題時就提到愿本著最大誠意同各成員國及聯合國、亞洲開發銀行等國際組織和金融機構合作。

《綜合行動計劃》與上合組織相比，有相同的方面，也有不同之處。《綜合行動計劃》為國際金融組織與各國政府的合作，而上合組織則是國家主導的組織，屬于各國政府之間的合作。因此，從成員國的具體國情來看，上合組織對履行計劃的動員能力要強于亞行的《綜合行動計劃》。

1.從合作領域來看，《綜合行動計劃》確定的第一個層次的合作是交通、能源和貿易；第二個層次的合作是人力發展、農業、環境和旅游。上合組織確定經濟合作的重點領域首先是能源、交通、電信、現代技術和農業，其次是旅游、銀行信貸、水力和環保以及促進中小企業建立直接聯系。兩個合作機制都把能源和交通作為重點合作領域。

2.從資金來源來看，《綜合行動計劃》的資金主要來源于亞行，同時得到歐洲復興開發銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭發展銀行、世界銀行和聯合國開發計劃署等多邊合作機制的支持。而上合組織的資金主要來源于各成員國政府。

3.從項目選擇來看，《綜合行動計劃》更重視交通網絡建設，上合組織在重視交通網絡建設的同時，還特別關注電信、能源和電力網絡建設。在重點合作領域和項目選擇上，《綜合行動計劃》與上合組織存在重合和交叉的情況。由于兩個合作機制都將能源、交通和貿易作為合作的重點，因此，存在合作的可能性。從目前情況來看，《綜合行動計劃》與上合組織可以在交通網絡建設、水資源開發和利用、電力網絡建設、能源、貿易政策和貿易便利化、人才培訓等項目上加強合作。事實上，《綜合行動計劃》與上合組織曾有過成功合作的先例。《綜合行動計劃》原打算將發展跨國公路運輸作為成員國重點合作項目，后考慮到上合組織在這方面已經做了不少工作，《綜合行動計劃》放棄了原來的想法，而是協助上合組織成員國商談締結國際道路運輸便利化協議，并最終于2008年簽署。可以相信，從促進中亞區域經濟合作的共同愿望出發，《綜合行動計劃》與上合組織合作的前景會十分廣闊。

二、新疆在SCO和CAREC中的戰略地位

隨著上合組織和亞行《綜合行動計劃》的建立及其在推動區域經濟一體化方面取得的進展，中亞在世界和亞洲區域經濟合作中獨特的地區和戰略優勢日漸顯現，是連接中國與中亞及歐洲的橋梁。新疆是中國西部極具發展潛力的地區，具有發展同中亞各國經貿合作得天獨厚的條件，是中國發展同中亞各國經貿合作的窗口和前沿。

1.新疆是中國與中亞區域經濟合作的承擔者和受惠者。新疆與中亞國家地域上相鄰，有3 288km的邊境線，其中與哈薩克斯坦國1 738km，與吉爾吉斯斯坦國1 100km，與塔吉克斯坦國450km，與烏孜別克斯坦國、土庫曼斯坦國雖不相鄰，但也近鄰。新疆10個沿邊地州中有7個與之接壤，在新疆已開放的17個一類口岸中，有12個是對中亞國家的，中國與中亞國家的貿易2/3是由新疆完成的。隨著中國經濟日新月異的發展，對外貿易依賴性的加強，新疆東聯西出的任務將更重，在中國與中亞區域經濟合作中的地位越發重要和凸顯，在中亞地區的作用將更加巨大。

2.新疆是連接亞歐大陸的交通樞紐中心。近年來，新疆交通運輸業得到了較快的發展，已形成公路、鐵路、管道運輸和航空運輸并舉的立體交通網絡。60多條國內外航線縮短了新疆同世界的距離，光纜、微波及衛星技術的日趨成熟構成了信息傳輸網。第二亞歐大陸橋的開通，中哈石油管線建設，哈、烏與中國連云港集裝箱運輸網絡體系的建立等，加強了中國新疆與中亞五國在交通運輸方面的合作。利用新疆獨特的優勢與中亞開展區域經濟合作，可為中國經濟發展謀求穩定的周邊環境，增強新疆經濟實力，并為中國進一步開拓中亞市場構筑平臺。

3.新疆是實現能源和資源合作的大通道。通過新疆與中亞區域經濟合作，構建中國與中亞各國陸上資源大通道，必將成為中國建立穩定、安全、經濟、多元的全球資源供應體系中的一個重要組成部分。新疆幅員遼闊，資源豐富，蘊藏著巨大的開發潛力，是中國21世紀能源的主要接替區和重點開發地區，而中亞國家大多是世界上少數未被全面開發的資源富集區，中亞五國蘊藏豐富的石油、礦產資源。中國和中亞國家在能源稟賦上所存在的巨大差異性和互補性充分展示了雙方發展經貿合作的巨大潛力，開展能源合作將為雙邊經貿合作的進一步深化注入新的活力。新疆作為中國能源和戰略資源基地，因其獨有的區位優勢又兼具國際能源資源大通道的職能。利用新疆獨特的資源優勢及新疆與同周邊國家的經濟互補性，可使新疆逐步成長為陸橋經濟增長帶中具有強大內聚力和輻射力的亮點和核心。

4.新疆成為中國了解中亞的信息中心。2006年10月20日，中國在烏魯木齊市成功地舉辦了中亞區域經濟合作第五次部長級會議，會議發表《烏魯木齊宣言》，提出了“好伙伴、好鄰居和好前景”的長期方針。自1992年烏魯木齊舉辦對外經濟貿易洽談會（烏洽會）以來，每年洽談會期間都慕名而來上萬名中外貿易伙伴，產生著越來越大的影響，成為促進開放、發展經貿的絕好形式。2010年第十九屆烏洽會，80%以上的參展海外客商來自哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家以及俄羅斯的中亞地區。新疆與中亞國家有多個跨界而居的民族，與周邊國家血緣相連，文化相近，語言相通，優越的人文條件和地緣優勢將減少合作的文化障礙，降低區域經濟合作的交易成本。新疆獨特的地緣和人文優勢為新疆與周邊國家開展經貿往來提供了許多便利條件，新疆將在中國與中亞區域經濟合作中扮演重要角色，發揮獨特的作用。

5.新疆是中國向西開放戰略的重要窗口。向西開放戰略是中國對外開放政策的組成部分，是指導中國西部對外開放的重要方針。在此方針指引下，新疆面向中亞市場積極推動出口加工區和邊境自由貿易區建設，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設等，這同樣有助于上合組織和亞行《綜合行動計劃》的實施。

三、新疆參與中亞區域經濟合作的意義分析

新疆“十二五規劃”綱要提出，近年來，中亞五國實施了一系列有效的政策，促使經濟迅速走上復蘇之路，其投資市場、消費市場都在進一步拓展，有的國家已經步入了持續、快速、穩定的增長期。為此，“十二五”期間，新疆將進一步加大改革開放力度，充分發揮中央給予的政策優勢，“向西”實施全方位開放。因此，新疆參與中亞區域經濟合作，不但有利于新疆更好地融入中亞區域經濟合作，促進區域內商品、資本、人員的自由流動，從而優化區域資源配置、促進地區經濟增長，而且有利于開發周邊市場，促進新疆的穩定和經濟繁榮，從而加快建設全面小康社會。中亞區域經濟合作給新疆經濟的跨越式發展提供了良好的環境。

1.為將新疆經濟走上全球化和一體化提供良好的平臺。區域經濟一體化是當代中國重要的發展戰略。對新疆來說這是絕好的歷史機遇，積極推進和參與中亞經濟合作是新疆融入全球化的重要途徑，也是新疆在中國西部大開發這一宏觀戰略背景下的可行性選擇。通過創造穩定的區域市場環境，提升區域經濟吸引跨國投資的能力，不僅使新疆可以享受國際分工的利益，而且可以保持和提高區域內各行為主體的競爭優勢。

2.有利的政策支持，給新疆經濟提供良好的發展勢頭。中國政府正在實施《西部大開發》、《向西開放戰略》等有助于西部地區發展的重大戰略，以推進新疆參與中亞區域經濟合作。這些戰略與中亞區域經濟合作關系最為密切。實施西部大開發戰略最主要的目的是推動中國西部地區經濟和社會發展、消除貧困。這與《上合組織》和亞行《綜合行動計劃》的目標基本一致。向西開放戰略是中國對外開放政策的組成部分，是指導中國西部對外開放的重要方針。例如，在此方針指引下，新疆面向中亞市場積極推動出口加工區和邊境自由貿易區建設，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設等，這同樣有助于《綜合行動計劃》的實施。新疆與中亞國家經貿合作規模不斷擴大，合作方式有新的進展，特別是中哈兩國通過建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心探索實現自由貿易的新形式，對中亞地區的經貿合作會起到重大的推動作用。新疆取得的成就是中央和地方政府共同努力的結果，同時也與亞行倡導的區域經濟合作分不開。例如，亞行提供的用于新疆地區公路走廊開發項目的1.5億美元貸款，對發展新疆公路建設發揮了一定作用。

3.為新疆市場的逐步開放提供了良好的契機。《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》明確提出，上合組織成員國將本著平等互利、市場經濟、相互開放、多邊與雙邊相結合等原則，充分發揮成員國經濟互補性強和資源豐富等優勢，推動各種形式的合作，促進成員國經濟共同發展。實現成員國間商品、資本、技術和服務的自由流通，并力促區域經濟一體化。上合組織和亞行《綜合行動計劃》的發展將不斷拓寬新疆與中亞的經濟合作領域。

4.為新疆全面向西開放創造了良好的周邊國際政治環境。中亞地區的穩定和中國的邊疆安全與穩定密切相連，事關中國和平發展的戰略，是一個重大的政治問題。中亞五國獨立后，得到中國最早承認并與之建立了外交關系。此后，雙邊高層互訪不斷，多層次對話和多渠道交往密切。幾年來，中亞國家的總統和總理都訪問過中國，而中國黨、政最高領導也多次訪問過中亞各國，雙方簽訂了一系列重要協議和文件，發表了若干重要的政策性聲明，為雙邊關系健康發展奠定了堅實的政治基礎。自1996年4月起，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國領導人定期會晤，研究磋商，增強信任，加強合作，形成了政治經濟聯系的上海五國機制，取得了一系列協商成果。特別是2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國元首聚會中國上海，簽署《上合組織成立宣言》以來，中亞國家都非常重視與中國發展友好關系。它們認為，同中國建立良好關系，具有重大的戰略意義。它不但是中亞國家躋身亞洲的需要，走向世界的需要，而且同中國發展友好關系，也能為內部改革創造有利的外部環境。因此，中亞國家先后制定了同中國發展友好合作關系的對華政策，這為新疆全面向西開放創造了良好的周邊國際政治環境。

5.為新疆創造了與中亞國家進行文化交流的窗臺。新疆參與中亞的經濟合作必然能夠帶來新疆與中亞國家文化上的交流與聯系，新疆與中亞國家本來就存在民族、文化等方面的相似性，所以新疆與中亞的合作中也會包含人文合作，這將為各種思想文化的交流提供機會。

總之，新疆參與中亞區域經濟合作是為新疆參與區域經濟合作提供制度框架，有利于規范新疆與中亞國家之間的政治、經濟、文化交往，為區域內各主體國家之間的相互聯系提供穩定的溝通渠道和長效機制。能夠加快祖國向西開放的步伐，帶動西部地區跨越發展，還能夠對新疆的經濟建設起到巨大的推動作用，對于邊疆的穩定，少數民族地區的繁榮富裕以及政治和諧都有著不可估量的現實意義。

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