從國(guó)富到民富

摘要：中國(guó)在“十一五”時(shí)期就提出了和諧發(fā)展的目標(biāo)，努力縮小收入差距。但由于受到金融危機(jī)的沖擊，“十一五”時(shí)期政府的抉擇首先是保證“國(guó)富”，但是從“十二五”開(kāi)始，中國(guó)正在從注重“國(guó)富”轉(zhuǎn)向注重“民富”。在澄清三個(gè)觀念的基礎(chǔ)上，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義在民富”和“民富是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”兩個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民富的重中之重是要縮小各地區(qū)、各階層、各行業(yè)人員收入的差距。

關(guān)鍵詞：“十二五”；國(guó)富；民富；收入差距

中圖分類號(hào)：F0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0001-02

一、澄清三個(gè)觀念

（一）“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

增長(zhǎng)和發(fā)展、增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式有不同的內(nèi)涵。增長(zhǎng)更側(cè)重于資源配置的效率，發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外，至少還包括另外四個(gè)要素，即“結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境”。以增長(zhǎng)代替發(fā)展，希望“在增長(zhǎng)中解決所有發(fā)展的問(wèn)題”，從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，往往會(huì)帶來(lái)更大的矛盾和問(wèn)題。

1.增長(zhǎng)主義無(wú)法解決資源環(huán)境的矛盾。增長(zhǎng)主義對(duì)待環(huán)境保護(hù)的傾向是“先污染、后治理”。從實(shí)踐看，增長(zhǎng)主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

2.增長(zhǎng)主義無(wú)法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長(zhǎng)主義以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心目標(biāo)，由此形成激勵(lì)地方追求增長(zhǎng)的財(cái)稅體制和行政體制。這使得地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財(cái)力和積極性。

3.增長(zhǎng)主義無(wú)法解決日益拉大的收入差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能也不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期建立在勞動(dòng)力低成本上。單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常容易使權(quán)力和資本結(jié)合在一起，并人為壓低勞動(dòng)者工資收入。

在這個(gè)背景下，只有轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，才有可能推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的政府轉(zhuǎn)型。主要原因是：第一，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；第二，建立公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；第三，解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；第四，解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。

（二）“國(guó)富優(yōu)先”還是“民富優(yōu)先”

1.長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)突出的矛盾和問(wèn)題。在私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、多數(shù)社會(huì)成員處于貧困的階段，實(shí)行國(guó)富優(yōu)先發(fā)展十分必要，因?yàn)樗梢允箛?guó)家有能力改變社會(huì)的貧困狀態(tài)。問(wèn)題在于，當(dāng)總體上解決了溫飽問(wèn)題，進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的發(fā)展型新階段，仍然堅(jiān)持國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展，就容易帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力；二是國(guó)富民窮，導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大，阻礙社會(huì)穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。一方面，民富帶來(lái)民眾消費(fèi)能力的提升，擴(kuò)大了社會(huì)總需求，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，新階段的民富，在有利于解決公平發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造了發(fā)展的動(dòng)力和活力。適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的階段性需求，從國(guó)富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力與社會(huì)公平的重要途徑，由此，才能實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)。

3.著力構(gòu)建民富優(yōu)先的體制基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同，有利于國(guó)富發(fā)展的制度安排未必能自動(dòng)全面地帶來(lái)民富。為此，需要加快構(gòu)建“藏富于民”的體制。例如，第一，合理控制各級(jí)政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；第二，構(gòu)建社會(huì)成員共享國(guó)民財(cái)富的機(jī)制，使國(guó)家財(cái)富真正惠及全體公民。第三，保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)，建設(shè)財(cái)產(chǎn)性收入的體制性基礎(chǔ)，尤其是讓農(nóng)民能夠明顯地分享土地流轉(zhuǎn)的增值收益；第四，創(chuàng)造有利于社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的體制機(jī)制。

（三）“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”

當(dāng)前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。三十年前，“做大蛋糕”面臨的主要問(wèn)題是要素短缺，尤其是資本短缺。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實(shí)看，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因?yàn)椋弧胺趾玫案狻保粌H使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無(wú)效”的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。從這個(gè)意義上說(shuō)， “做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要。我的看法是，中國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。

1.充分估計(jì)“分好蛋糕”對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用。當(dāng)前，“分蛋糕”中存在的問(wèn)題，直接制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：一方面，收入分配差距的擴(kuò)大，抑制了有效社會(huì)需求的形成；另一方面，“分蛋糕”中的某些不公平問(wèn)題，將影響進(jìn)一步“做大蛋糕”。一個(gè)社會(huì)需求不足、收入分配差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)不可能持續(xù)地“做大蛋糕”。

2.建立、完善“分好蛋糕”的體制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前在“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的體制機(jī)制上都有很多矛盾和問(wèn)題。從社會(huì)公共需求變化的情況看，當(dāng)前需要盡快建立和完善“分好蛋糕”的體制機(jī)制，包括行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)福利體制等。其中，關(guān)鍵取決于“十二五”時(shí)期能否有效地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，能否實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)收入分配制度改革。

二、提高兩個(gè)認(rèn)識(shí)

（一）民富是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

五中全會(huì)綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中“使中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是主要目標(biāo)之一。而實(shí)現(xiàn)民富，則是實(shí)現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

從消費(fèi)、投資、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)看，中國(guó)急需把經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方式轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)為主上。全會(huì)已經(jīng)明確提出，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。全會(huì)將消費(fèi)放在三駕馬車首位意義重大。然而，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)受到居民收入、社會(huì)保障、消費(fèi)傾向、理財(cái)習(xí)慣等多種因素制約。其中，居民收入增長(zhǎng)快慢是關(guān)鍵，也就是說(shuō)，沒(méi)有民富，如何提高消費(fèi)；消費(fèi)不能有效提高，何談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？首先必須使得百姓有錢消費(fèi)，民富是“十二五”使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。民富才能提高民眾的消費(fèi)能力，才能促進(jìn)從根本上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，又使得民眾更加富裕，民眾更加富裕又激發(fā)民眾更高層次的消費(fèi)需求，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展。形成這種良性循環(huán)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能徹底走向良性發(fā)展軌道。

全會(huì)要求，未來(lái)五年城鄉(xiāng)居民收入要普遍較快增加，著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成、一脈相承的。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義在“民富”

1978年，農(nóng)民年收入134元，城鎮(zhèn)居民可支配收入343元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)民的2.58倍，國(guó)際差距是2倍。 2009年農(nóng)民年收入增長(zhǎng)到5 153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入17 175元，剔除物價(jià)因素，分別增長(zhǎng)38倍和50倍，但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到3.33倍，現(xiàn)在的世界平均差距為1.7倍。再看地區(qū)差距， 2009年上海與西部某省的人均GDP差距達(dá)到9倍，而印度最富的邦與最貧困邦的差距約為4.5倍。人群收入差距的基尼系數(shù)超過(guò)了 “警戒線”。以社會(huì)1/10最富有人群收入占全社會(huì)收入份額的比重看，中國(guó)占45%，世界平均占31.7%；1/10最貧困人群占收入份額的1.4%，世界平均為2.5%。包容性增長(zhǎng)，即包容落后地區(qū)、貧困人群增長(zhǎng)，向“共同富裕”邁進(jìn)，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程上更重要更迫切要思考、策劃和運(yùn)作的課題。

三、明確四個(gè)重點(diǎn)

1.繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收，培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

2.深化壟斷性行業(yè)改革，允許民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，縮小行業(yè)差距。采取各種政策措施鼓勵(lì)社會(huì)民眾自主創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟靈活多樣、適合普通民眾參與的投資渠道，從股權(quán)、債券、基金、信托、金融衍生產(chǎn)品等多個(gè)方面積極進(jìn)行拓展。

3.縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和高低收入群體的差距。其中最關(guān)鍵在于高低收入群體差距。對(duì)于低收入群體，一方面通過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加其收入，更重要的是通過(guò)公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付、提高補(bǔ)助、限制壟斷性行業(yè)的工資水平等方法縮小其與高收入群體間的差距。另一方面對(duì)于高收入群體，則是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)、增加資源稅、開(kāi)征資本暴利稅，同時(shí)規(guī)范其收入尤其是非法收入和灰色收入。

4.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的體力和智力支出對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于第一、二產(chǎn)業(yè)。能從根本上提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例水平。而且第三產(chǎn)業(yè)空間很大，勞動(dòng)力需求量大，能夠提高社會(huì)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，從而提高全社會(huì)民眾整體收入。

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[責(zé)任編輯 吳高君]