加快城市基礎設施建設 打造張家口生態宜居城市

摘要：2005 年1月， 在國務院批復的《北京城市總體規劃》中首次出現“宜居城市”概念。此后，許多城市都提出要建設宜居城市，但是每個城市都有自己的特殊性，在建設宜居城市的過程中并沒有完全相同的理念與方法，而應根據區域性特征找到適合自身建立宜居城市的思維方法。以張家口為例，探討如何在加快城市基礎設施建設，如何打造生態宜居城市。

關鍵詞：宜居城市；城市基礎設施；政府職能；反規劃

中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0159-02

一、“宜居城市”的概念和內涵

1.國外研究動態。最初宜居城市主要是關注如何改善城市的居住環境。從19世紀開始，以理想都市建設和田園都市運動等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發展的重要理念，這一理念也傳到美國和其他西方發達國家。第二次世界大戰以后，隨著城市規劃的發展，對舒適和宜人的城市環境的追求，在城市規劃中的地位逐漸得到確立。國外對于宜居城市的理解比較注重城市現有和未來居民生活質量的三大類因素，即適宜居住性、可持續性、適應性。關于宜居性除關注城市的居住環境外，對居民參與城市發展的決策能力也很重視，并認為這是宜居性的重要表現之一；關于城市的可持續發展，追求的不僅是當前城市居民生活質量的高低，也重視城市的可持續發展潛力；另外，城市對危機和困難的可適應性也是宜居城市發展的重要內容。

2.國內關于宜居城市的研究進展。國內關于宜居城市的研究主要是來源于吳良鏞院士關于人居環境的研究，可以說，人居環境的理論和方法是宜居城市研究的重要基礎。2005 年1月， 在國務院批復的《北京城市總體規劃》中首次出現“宜居城市”概念。盡管國內外學者、實際工作者對宜居城市的內涵有各自的理解， 但有幾點帶有普遍性:（1）宜居城市是一個可持續發展的的城市。（2）宜居城市是一個物質環境與精神環境和諧的城市。（3）宜居城市是一個生態環境優美的城市。（4）宜居城市注重人的全面發展。（5）宜居城市應該是一個生活舒適便宜的城市。（6）宜居城市是一個公共安全的城市。

二、城市基礎設施與生態宜居城市的關系

城市基礎設施與生態宜居城市的關系主要有以下幾點：城市基礎設施是建設生態宜居城市的必要條件，但不是充要條件；城市基礎設施的完善與建設生態宜居城市是相互促進、相互制約；建設城市基礎設施是建設生態宜居城市的一個初級過程，而不是最終結果。總之，在建設生態宜居城市的過程中，必須要加強城市基礎設施的建設。只有城市基礎設施得到進一步的完善，才能為市民提供一個更好的生活條件和生產條件，才能提高市民的自豪感和認知感，對進一步建設生態宜居城市提供了良好的基礎條件。

三、張家口城市基礎設施建設存在的主要問題

1.基礎設施建設滯后。雖然在最近幾年張家口市加大力度建設城市基礎設施，但與全國或全省相比還是很落后的。多項指標在全國和全省的靠后水平，2006年，張家口市城市人均道路面積為9.74平方米，分別比全國和全省平均水平低1.19平方米，在全省排第十位。

2.市容環境不盡如人意。張家口市連續多年積極開展綜合治理，雖有一定成效，但由于氣候特點、市民素質、管理盲區等多方面因素影響，城市整體衛生環境還不夠整潔、優美，距離宜居性標準還有比較大的差距。

3.城市改造“死角”亟待清除。張家口市城市改造中遺留下來的危房棚戶區和“城中村”地段，基礎設施更為薄弱、各類安全隱患集中、改造難度更大，這些地方已經成為影響城市統籌、和諧發展的重要障礙，是“宜居城市”建設的“死角”。

4.城市基礎設施投資資金不足，投資缺口大。雖然張家口市在1995年對外開放以來，城市建設固定資產投資有了較大增長，但其占全社會固定資產投資的比重和占國內生產總值的比重卻未達到合理的比例水平，逐年累計形成了巨額的投資欠賬。

四、加快城市基礎設施建設，打造張家口生態宜居城市的策略

1.轉變城市政府職能。建設宜居城市，制約影響的因素很多，地理位置、經濟發展、社會治安等等，但最關鍵在于城市政府的心態理念。建設“宜居城市”，老百姓固然可以參與其中，發揮一定的作用，但關鍵在于城市政府。政府的理念、政府的行為直接地決定城市建設中的種種問題，如道路的設計、廣場的設計以及房地產的開發等，這些都是由政府直接決定也只能是由政府決定。由于政府官員的學歷、認識以及行為觀念的不確定性，往往使一個城市在某一個重大項目開發建設中具有很大的不確定因素，這些因素的存在就導致一些官員在執行或決定一個項目時，就沒有充分考慮到市民的根本利益需求。最后形成的局勢時，政府原本是為市民做事，但是項目完成以后卻得不到市民的認可。主要原因在于政府在城市建設中，沒有爭取廣大市民的意見，較少的關注群眾利益所造成的。還有一些城市口頭上講得多，實際行動上改變不大，或有一些則在具體推動城市宜居的做法上存在很多偏差等等，這些做法最后導致的結果就是城市不宜居。因此，張家口想成為老百姓心中的生態宜居城市，首先要做的就是轉變城市政府職能，全心全意為人民服務。特別是在拆建過程中更應該注意市民的切身利益，多為市民考慮一些，做到全心全意為人民服務。

2.進一步完善城市基礎設施。完善城市基礎設施是建設宜居城市的前提。要堅持以完善城市基礎設施為重點，把集中供熱、供氣、交通作為城建“一號工程”加快推進，進一步方便居民生活。加快完善城市道路體系，堅持新區抓配套，舊城抓完善，使城市路網縱橫貫通。按照主城區“西展東拓、擴城上山”的要求，2008—2009年要加快城市快速路與城區道路連接線建設，完成城市“三縱、十橫、一河、三橋、十立交、十游園”以及“一門、三網、十四路”重點工程建設，完善小街巷的改造工作，2010 年前實現主城區道路狀況的徹底改善。加快 高新區開發建設，2010 年完成北片20平方公里的基礎設施建設，2015 年前把高新區建成設施完善、環境一流的現代化新城區。切實抓好供熱、供氣等直接關系市民生活的工程建設，落實好重大基礎設 施工程項目。

3.在建設宜居城市的過程中保護歷史文脈，熔鑄城市精神。一座城市各個時期的建筑像一部史書、一卷檔案、記錄著一個城市的滄桑歲月。而唯有完整地保留了那些標志著當時文化和科技水準，或者具有特殊人文意義的古建筑，才會使一個城市的歷史綿延不絕，也才會使人類發展的需求不斷得到滿足，也才會使一個城市永遠煥發悠久的魅力和光彩。因此，張家口市在全面改造城市過程中要全面而深入地探尋老城區的歷史文脈，并且采取有效的措施保護歷史文脈，延續歷史文脈。張家口市有悠久的歷史文化，現在在市中還存在一些具有歷史意義的建筑物。這些建筑物是見證張家口市的發展歷程，是張家口市重點要保護的建筑。保護這些建筑就是保護張家口市的歷史延續性，使后人可以通過了解這些建筑來了解張家口市的歷史文化，一個城市的文化是代表這個城市的發展歷史。即保護張家口市的歷史文脈，使人們知道張家口市是一個具有悠久歷史的文化名城，比如大境門等歷史建筑一定要保護下來。千萬不要為了眼前的利益而破壞張家口市的文脈，那是對歷史的犯罪。

因此，在建設張家口市宜居城市時，要重視對歷史文化遺存的保護，城中村的整治改造，要注意保留如古民居、騎樓、宗祠、石板路、小橋、古樹名木、河涌等反映當地傳統文化特色的元素，延續城市的歷史文脈。防止出現不顧歷史文化保護，一味大拆大建的現象。

4.利用“反規劃”理論來指導城市建設。由北京大學景觀設計學研究院院長、美國哈佛大學設計學博士俞孔堅提出并實踐的“反規劃”概念，近年來在浙江臺州、深圳等地得到廣泛應用。同時，在這一概念指導下，由俞孔堅主持設計的節約型城市綠地景觀，已有多項獲得全美景觀設計師協會設計榮譽獎。“反規劃”概念是在中國快速城市化導致城市無序發展、環境迅速惡化背景下提出的規劃方法論，是相對與計劃經濟體制下形成的“人口—規模—布局”的城市建設規劃模式提出的一種“逆規劃”和“負規劃”。所謂“反規劃”，是指景觀設計師和規劃師在城市建設發展計劃確立之前，就通過識別和設計景觀的生態、文化遺產以及休憩的基礎結構，引導和框限城市發展，即建立生態基礎設施。這一設施保障著城市的生態和健康，保護人們的地域特色和文化身份，重建人與土地的精神聯系。

城市擴張和基礎設施建設是必須的，土地也是有限的，但是，必須認識到，自然系統是有結構的。協調城市與自然系統的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題，這意味著只要通過科學、謹慎的土地設計，城市和基礎設施建設對土地生命系統的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。張家口市在近幾年的快速建設中，要全面規劃，充分應用“反規劃”理論來指導張家口市的城市建設，減少對自然界的破壞，使張家口市的城市建設到達“天人合一”的境界，避免其他城市所走過的彎路，為市民提供一個生態環境良好的宜居城市。

5.全面建設對市民影響較大的社會事業，提高他們的滿意度。建立健全社會保障體系，突出抓好弱勢群體的應保盡保，擴大失業、養老、醫療保險覆蓋面，使他們能享受到政府的關懷，黨的溫暖。切實加強教育事業，高等教育要增強實力、爭創名校，初高中教育要擴大容量、提高質量，小學教育要科學布局、改善條件，最大程度的方便孩子上學，提高市民對教育的滿意度。以方便、書社、健康為著力點，加大文化館、圖書館、博物館、老年活動中心、體育設施建設力度，為市民提供更多更好的學習、活動場所。提高市民的文明程度，建立一個社會文明和諧的宜居城市。

五、總結

加強張家口市城市基礎設施建設，是建設“宜居城市”的重要組成部分，能夠為打造“宜居城市”提供物質載體支撐。在建設張家口市基礎設施的過程中要不斷學習先進的理念，掌握先進的思維方法，才能在具體的工作中減少失誤，提高工作效率，才能更快更好地將張家口市建設成一個生態宜居城市。

[責任編輯 安世友]