借鑒韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗 推動中國新農(nóng)村建設(shè)

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于任何一個國家來說，其健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保證。然而，由于長期推行城鄉(xiāng)二元政策，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出很多問題和不足，為此，黨中央提出了將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新時期中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。韓國曾是亞洲最貧窮的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟極為落后，然而，20世紀(jì)50年代以來，韓國的農(nóng)業(yè)卻在很短的時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，其中的許多經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。為此，首先回顧了韓國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程，分析其中有益的經(jīng)驗與做法，并最終提出了對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國；新村運動；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F32文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0061-03

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于任何一個國家來說，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保證。特別是對于中國，一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民——三農(nóng)的健康發(fā)展更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，由于“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策的長期推行，中國三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出包括農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大等在內(nèi)的很多經(jīng)濟和社會問題，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的傳導(dǎo)與放大危害到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決這些問題，中國政府采取了多項改革措施，并將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為新時期中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。

韓國是在二戰(zhàn)后從日本殖民統(tǒng)治下獲得解放并宣告獨立的。當(dāng)時韓國的國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，物資匱乏、糧食供應(yīng)緊張、失業(yè)和通貨膨脹嚴(yán)重，被列為最貧窮的國家之一。然而，在20世紀(jì)60年代后的三十年內(nèi)，韓國不僅成功擺脫了朝鮮戰(zhàn)爭的影響，且一直保持著世界經(jīng)濟史上罕見的高速增長態(tài)勢，引起了世界各國的關(guān)注，被許多經(jīng)濟學(xué)家稱為“韓國奇跡”。對此，很多經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為，20世紀(jì)50年代韓國實施的農(nóng)地改革政策以及20世紀(jì)70年代開始的“新村運動”使韓國農(nóng)業(yè)在很短的時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，是韓國實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的最主要原因。

一、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程回顧

1950年韓國頒布《土地改革法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實物在五年內(nèi)分期償還完畢。此外，韓國20世紀(jì)70年代開始的“新村運動”也對其農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。按“新村運動”中主導(dǎo)力量的變化，“新村運動”可以分為三個階段：

第一階段：政府主導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)階段（20世紀(jì)70年代至80年代中期）。在第一階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠政府推動的，政府出臺了多項政策措施，大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育。在“新村運動”中，韓國中央政府向全國3萬多個村莊免費發(fā)放水泥，用以修建村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施；地方政府則提出當(dāng)?shù)厮璧泥l(xiāng)村建設(shè)項目，交給農(nóng)民自主開發(fā)。此外，韓國政府每年都要投入大量的財政。在政府的主導(dǎo)下，韓國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活也得到大幅改善，收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小。

第二階段：政府與社會共同發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初期）。在第二階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取的是政府培育，社會力量參與，著重鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險等，為農(nóng)民自我發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)新村的熱情，韓國政府在投資方面還確立了“先動先扶、不動不扶”的原則，根據(jù)各村利用政府物資投入的效率，將其分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三個類別。政府的援助只分給農(nóng)民參與程度高的自立村和自助村。對那些達到政府要求的村，政府第二年再繼續(xù)增加物資援助；對那些干得不好的村，第二年則取消相關(guān)供應(yīng)。

第三階段：農(nóng)民主導(dǎo)發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代以來）。在第三階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取以農(nóng)民自身為主導(dǎo)力量的發(fā)展模式，讓農(nóng)民在新村運動中發(fā)揮主力軍的作用。政府則主要是通過制定規(guī)劃、做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，并運用財政服務(wù)等手段為農(nóng)民自我表現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為了實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，政府先后出臺了多項政策措施，并提出在堅持國民糧食自給的前提下，大力發(fā)展高品位技術(shù)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的新農(nóng)政戰(zhàn)略。按照新農(nóng)政戰(zhàn)略，要逐年遞增用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化等方面的投資，擴大農(nóng)業(yè)長期低息的政策性貸款。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，僅1992—2001年韓國農(nóng)業(yè)投資總額就達到42萬億韓元（約550億美元），其中，國家財政撥款占40%以上。

通過三十多年的努力，“新村運動”取得了令人矚目的成果，農(nóng)村破舊落后的面貌得到改善，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距大為縮小，韓國國民的整體素質(zhì)也大幅提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟的全面起飛。根據(jù)世界銀行1996年《世界發(fā)展報告》和韓國政府的統(tǒng)計資料顯示，1993年韓國人均GNP達7 660美元，農(nóng)村居民人均收入達到城市居民的95%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為21%，韓國已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的水平。

二、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特色與經(jīng)驗

（一）重視改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)進程

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，像美、法等發(fā)達國家一樣，韓國政府也十分重視加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著“新村運動”的不斷推進，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點也不斷變化。在農(nóng)村建設(shè)初期，韓國的農(nóng)業(yè)主要集中發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、排水、耕地整理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面。從20世紀(jì)70年代初期開始，韓國政府的新農(nóng)村建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移至改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也轉(zhuǎn)向修建農(nóng)村公路和橋梁、改善農(nóng)村的飲水設(shè)施、實現(xiàn)農(nóng)村電氣化等方面。

（二）重視促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活

韓國政府十分重視增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入。在提高農(nóng)業(yè)收入方面，政府主要采取對農(nóng)產(chǎn)品進行價格補貼，逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，以增加農(nóng)民的賣糧收入。在增加非農(nóng)業(yè)收入方面，政府采取的措施主要有：積極促進農(nóng)村工業(yè)化；對使用當(dāng)?shù)卦暇偷厣a(chǎn)的農(nóng)村企業(yè)提供各種優(yōu)惠，促進發(fā)展旅游業(yè)，開辟就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；指定小城鎮(zhèn)周圍區(qū)域為農(nóng)牧漁業(yè)村產(chǎn)業(yè)地區(qū)，供其自由使用，簡化開辦農(nóng)工基地的手續(xù)，大力開發(fā)農(nóng)工區(qū)域，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機會。這些政策措施，有效地促進了農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，改善了農(nóng)民的生活。據(jù)韓國統(tǒng)計廳的調(diào)查，1962年農(nóng)戶平均所得僅9萬韓元，1962年增加到25.6萬韓元，1980年猛增到269.3萬韓元，1990年突破1 000萬韓元大關(guān)；到1995年就達到2 180萬韓元，共增長241倍。

（三）重視發(fā)展農(nóng)協(xié)組織

韓國“新村運動”的巨大成功還得益于農(nóng)協(xié)、尤其是基層農(nóng)協(xié)的貢獻。過去，韓國農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習(xí)慣，但自20世紀(jì)70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機構(gòu)儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲蓄額只有12美元，而1978年增長到500多美元。隨著農(nóng)民儲蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多，一個基層農(nóng)協(xié)可以對1 000多戶農(nóng)民開展業(yè)務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活因此得到大幅改善和提高，農(nóng)協(xié)的規(guī)模又進一步迅速擴展，韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)協(xié)的支持下進入了良性循環(huán)。

此外，韓國政府還十分重視土地的集中化管理和集約經(jīng)營。為此，韓國政府讓土地進入市場，并允許農(nóng)民作為土地交易的主體，通過土地的流轉(zhuǎn)使土地逐漸走向集中，從而在根本上解決了土地的過于分散、低效率使用和粗放經(jīng)營問題。

20世紀(jì)90年代以來，韓國掀起了新一輪農(nóng)村建設(shè)高潮，新一輪建設(shè)則融入更多的文化內(nèi)涵，其目的是創(chuàng)造一個新社會、新韓國，提倡勤勉、自助、團結(jié)、奉獻精神，這種精神后來擴展到城市，發(fā)展成為民族自立、身土不二、事業(yè)報國的國民精神，從而不僅在生活上而且在文化上實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

三、韓國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

（一）政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度

農(nóng)業(yè)是屬于社會效益大、經(jīng)濟比較效益低，受自然與市場雙重約束的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，無論是在產(chǎn)品市場競爭或是在經(jīng)濟資源配置競爭中，往往都處于不利的地位。然而，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對于整個經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展又有著極為重要的基礎(chǔ)性作用，因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，在其發(fā)展的不同時期，都將農(nóng)業(yè)作為政府支持的重點。在韓國20世紀(jì)70年代開始的“新村運動”中，韓國政府每年都投入大量的財政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了1972年和1973年外，每年的財政投入占農(nóng)業(yè)總投入的比重都高達20%以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年，政府投入占比高達40%以上，最高達到59.2%。然而，長期以來，在“重工輕農(nóng)”的二元政策的指導(dǎo)下，我們卻掠奪了大量的農(nóng)業(yè)財富和資源用于發(fā)展工業(yè)，這也最終導(dǎo)致了目前困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的三農(nóng)問題的產(chǎn)生。為此，我們應(yīng)效仿韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，在經(jīng)濟發(fā)展的進程中始終將農(nóng)業(yè)視為政府扶持的重點，尤其是不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，通過持續(xù)有效的資金投入，克服農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益得到保障，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以立法形式，確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進

很多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，完善的法律法規(guī)是支農(nóng)政策得以實現(xiàn)、農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進的根本保證。1950年，韓國政府就頒布了《土地改革法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實物在五年內(nèi)分期償還完畢。該法規(guī)使韓國農(nóng)民以較低的成本獲得了土地，從而為戰(zhàn)后韓國農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。而相比之下，由于缺乏立法約束，中國在支農(nóng)方面存在著政策多變、方式模糊、對象看人、數(shù)額隨意等特點，極大地影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們應(yīng)借鑒韓國的先進經(jīng)驗，加快完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營真正做到有章可循、有法可依，為新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進提供法律保障。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，從而影響著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平均利潤率的高低。韓國政府歷來十分重視加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且隨著“新村運動”的不斷推進，不斷變化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為韓國“新村運動”的成功提供了必要保證。然而，相比之下，由于投入不足，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大幅下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約中國和中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要瓶頸因素，近期中國西南大面積干旱所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)歉收絕收就是最好例證。為此，我們應(yīng)充分認(rèn)知農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，切實加大投入力度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)“保駕護航”的作用，順利推進新農(nóng)村建設(shè)。

（四）高度重視農(nóng)業(yè)科研及推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善以及人口總量的增加，人類對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量都將不斷提高，而在耕地供給呈現(xiàn)剛性約束，甚至供給數(shù)量日趨遞減的情況下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路唯有依賴科技水平的提高和成果的推廣應(yīng)用。通過農(nóng)業(yè)科技進步，能使原有的生產(chǎn)要素在質(zhì)量上有所提高、在組合上更加完善，最終獲取比沒有科技進步條件下更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

中國人多地少，人均資源占有量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束性較大，唯有科技進步是突破資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重約束的根本出路。然而，長期以來，中國政府對農(nóng)業(yè)科研和教育的投入水平極低，且逐年遞減，直接導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。借鑒典型國家的成功經(jīng)驗，政府必須采取相應(yīng)的政策措施，組織促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科教及農(nóng)技推廣的投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以提高勞動者的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進中國農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

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