低碳經濟模式下財政政策的選擇

摘要：新能源、低排放、可持續已成為推動“低碳經濟”增長的新型驅動力。中國正處于工業化和城市化發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，需盡快轉變發展模式，加快低碳經濟發展。而這一經濟模式的運作需要一系列制度和政策加以保障，其中財政政策是極為重要的手段之一。

關鍵詞：低碳經濟；財政政策；低碳稅收；綠色采購

中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機后，許多國家把發展新能源、低碳產業作為重振經濟的重要驅動力，并成為各國經濟結構調整的關鍵環節。中國正處于工業化和城市化發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，需盡快轉變發展模式，加快低碳經濟發展。低碳經濟既是世界潮流，也是中國社會關注的焦點。而這一經濟模式的運作需要一系列制度和政策加以保障，其中財政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經濟的內涵

“低碳經濟”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創建低碳經濟”。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、消費方式、價值觀念和國家權益的全球性革命 [1]。是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。工業革命以來，人類對社會經濟與物質需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了地球的承載能力。優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展，從而實現經濟社會可持續發展是低碳經濟旨在解決的問題。

二、中國發展低碳經濟面臨的主要困難

中國人口眾多、氣候條件復雜、生態環境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應對氣候變化走低碳經濟的道路是中國社會經濟發展的必然選擇。從中國實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內中國發展低碳經濟還面臨許多困難和挑戰 [2]。

1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結構難以改變。中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風能、電熱能、潮汐能、生物質能等）發電比重小。加之中國正處于快速發展工業化、城市化、現代化的過程中，電力、運輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機械電子等產品已轉化為對能源的巨大需求。從2000—2007年，中國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。到2020年中國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產業結構不合理，節能減排和其他發展目標尚未實現統籌、協調發展。中國工業在國民經濟中占據主導地位，耗能低、污染少的第三產業發展滯后、比重偏低，經濟增長過于依賴第二產業，特別是重化工業，致使產業結構不合理。為此中央政府要求轉變經濟增長方式，適度控制經濟增長速度，促進結構轉變，實現資源、環境與經濟社會協調發展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對節能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產業的增長速度，使得中國產業結構調整進展緩慢，低碳經濟發展形勢不容樂觀。

3.節能減排的市場化手段與經濟性措施不完善，缺乏有效的激勵機制。低碳經濟的核心是能源效率和清潔能源結構問題，關鍵是低碳技術創新，產業結構和制度創新。盡管中國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是與節能減排所需的大量資金投入相比，政府財政性資金投入嚴重不足 [3]。中國在低碳技術研發方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節能減排方面的工作進展緩慢。

三、中國在發展低碳經濟中應采用的財政政策

1.加大財政補貼力度，促進中國低碳經濟發展。低碳經濟具有較強的外部性和公共品特性，是一種市場失靈現象，很難依靠市場機制實現其快速發展，應充分運用財政補貼方式，鼓勵企業發展低碳經濟，支持節能產品的推廣和使用，鼓勵節能環保產品的使用和消費。首先，通過財政補貼擴大低碳產品、環保產品的市場份額，降低低碳技術和低碳產品的成本及價格。同時，提高市場的準入門檻，特別是能效方面的準入門檻，形成一個良性循環來促進低碳產品的推廣。其次，通過財政補貼，補償生產企業對環境治理的費用并保護稀缺資源，引導和鼓勵企業進行環境保護和節約資源。如對清潔生產、開發和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息；對污染治理、低碳產業等項目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補貼優惠；對使用清潔能源實行價格補貼；對企業技術改造進行補貼。另外，通過財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領域推廣使用節能與新能源汽車，促進節能環保產品的使用和消費，創建低碳城市。

2.實施低碳稅收政策，引導中國低碳經濟發展。通過稅收政策，鼓勵生產者和消費者調整生產模式和消費模式，實現節能減排目標，促進中國低碳經濟發展。首先，建立環保類稅種。將現行稅收按征稅對象分為流轉稅、所得稅、財產稅、行為稅和環境稅。將原對污水、廢氣、固體廢物以及危險廢物、噪音等方面的排污費改為環境稅，使之成為整個稅制體系中繼流轉稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應本著“誰污染誰納稅”的原則，對生產污染產品、排放污染物及廢棄物的企業和個人，按照規定繳納環境保護稅。征收環境稅的出發點，不再局限于籌集環境治理資金，而是逐步將生產方式、生活方式轉向低碳化。其次，修訂現行稅種，完善相關的稅收優惠。擴大資源稅的征收范圍：對水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護有限的自然資源；調整消費稅的稅目：對電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產品，煤和火電等污染性能源，船和飛機等高能耗機動工具征收消費稅；取消車輛購置稅，將其并入消費稅，按污染程度設置差別稅率。通過以上措施使納稅人自覺保護和改善環境，充分調動各方面發展低碳經濟的積極性。最后，考慮開征碳稅。碳稅是針對二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業的二氧化碳實際排放量為計稅依據，對發展低碳經濟具有直接的促進作用，也是發達國家比較推崇的一個稅種 [4]。征收碳稅有利于企業改進生產技術并進行節能減排，有利于經濟結構質量的提高。

3.強化政府的綠色采購制度，加快中國低碳經濟發展。政府采購是市場經濟條件下公共財政支出的一項管理制度，通過完善政府的綠色采購制度，強制或優先采購低碳節能產品。首先，啟動低碳產品認證工作，加大政府綠色采購。對低碳產品進行認證，貼上“綠色節能”標識，納入政府采購目錄，尤其是自主創新的節能環保產品及設備。以法律形式明確政府采購對環保產品的支持，完善政府低碳采購制度，規范采購實施過程，加大政府采購對環保節能產品的支持力度。促使企業加強節能技術改造和關鍵技術攻關，生產低碳節能產品，給采購方更大選擇余地，滿足采購需要，對全社會綠色消費起到推動和示范作用。其次，擴大政府低碳采購產品范圍。擴大政府環保產品采購的引導和示范效應，明確采購國貨規定，引導社會團體和公眾參與低碳消費活動，促進低碳經濟的發展。在中國，原則上凡是屬于公共財政支出的購買行為，都應納入政府采購范圍，政府采購向低碳技術、低碳產品及低碳企業傾斜，引導低碳生產與消費，培育低碳市場，實現產業結構調整，支持中小企業發展。通過立法保護國內政府采購市場，保護國內產業，支持本國企業發展。最大限度地發揮政府采購對國內企業保護和促進作用，培養一大批有競爭實力的綠色企業，促進新興戰略性產業的發展壯大。最后，建立績效考評機制，把政府機關對環保產品采購的評價指標納入政府績效考評中，樹立和維持政府采購制度的公信力，完善細化質疑和投訴程序，強制政府對環保產品的采購，對集中采購機構組織的政府采購項目應該隨時跟蹤調查，加大對拒不執行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施加以糾正。

4.通過轉移支付制度，支持地方低碳經濟的發展。中央政府加大對地方發展低碳產業、推進節能減排、進行可再生能源開發和利用的資金支持力度，彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區雖然節能減排任務繁重，但地方財政自給能力強，財力充裕，不需要中央財政過多的支持。中部地區有很多能耗大省和排放大省，且財力比較短缺，中央財政應加大對這些地區節能減排，發展“低碳經濟”的轉移支付力度。西部地區資源開發保護的壓力相當大，加之財政自給能力差，財力緊張，中央財政更應加大對這些地區發展“低碳經濟”、資源開發保護的轉移支付力度。對經濟發展落后地區淘汰落后產能給予財政支持和獎勵，引導地方產業結構調整和優化；設立專項資金，向中西部地區傾斜支持低碳經濟的發展。

參考文獻：

[1]翟安琪.發展低碳經濟對中國的意義及政策建議[J].中國集體經濟，2010，(8).

[2]袁男優.低碳經濟的概念內涵[J].城市環境與城市生態，2010，(1).

[3]杜飛輪.對中國發展低碳經濟的思考[J].中國經貿導刊，2009，(10).

[4]張德勇.促進低碳經濟發展的財政政策[J].稅務研究，2010，(6).

[責任編輯 吳高君]