淺析工程造價過程控制存在的問題及解決方法

摘要:水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，以保證項目投資把持目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。

關鍵詞:水利工程造價控制

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0111-01

1 水利工程造價控制存在的問題

水利工程建設整個過程大概可分為3個階段:前期準備、設計階段和施工階段。因此要有效地控制水利工程的造價必須從這三方面入手。

在我國的工程建設中，投資方急于求成，對整個工程估計不足、準備不充分，因而不但沒有達到控制投資的目的，相反資源嚴重浪費，同時給建設進程也帶來了嚴重的影響。主要表現在以下幾個方面:

(1)工程建設的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設計施工做準備。例如:地質勘探、地形測量、氣象情況、水文資料等，均對后續的工作有著重要的影響。但是由于水利工程工期較長、不確定因素較多，因此無法對這些情況進行準確的了解和估計，故在施工過程中突破工程概預算是常有的事情。

(2)“三通一平”(水通、電通、路通和場地平整)和移民問題也是前期工作中比較棘手的問題，在許多工程項目中都存在。在還沒有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進場開工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴重的是可能影響工程的正常進度，產生適得其反的效果。

(3)工程設計同樣對工程投資有著很大的影響。許多工程設計人員積累了多年的工程設計經驗，有重技術而對經濟和結構的優化并不是很重視的思想。此外，設計人員在對工地的實際地形地質等因素不是十分清楚的情況下，閉門造車，導致設計出來的建筑物和實際地形地質條件不相符的結果，由此造成的質量缺陷和安全隱患給工程投資帶來極大的浪費。

(4)施工階段的浪費也是導致超出預算的原因。大多水利工程中的統供材料(如鋼筋、水泥、砂石骨料等)都由業主提供，最后在結算過程中予以核銷扣除。施工單位在施工過程中不用考慮自身原材料的投資及統供材料的供給，且最后的結算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量，如固結和帷幕灌漿等;施工單位在施工過程中對原材耗費的控制和管理不到位，甚至有意浪費以增加工程量，例如漏漿不采取有效措施及時進行處理，大量棄漿和工地水泥存儲管理不善導致結塊硬化等，這些都導致水利工程建設成本的增加。

2 解決方法

對于以上問題，我們分階段加以解決。

(1)對于招投標中存在的問題可以從以下4個方面著手改善:①依據《招投標法》全面建立和推行招投標制度，加強執法和監督力度，規范招投標行為。②招標工作是一項嚴肅、艱巨的工作，專家隊伍的整體素質直接影響到招標的效果。因此必須建立一個知識結構合理、政治素質過硬、專業涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標定標工作的科學性，對專家隊伍要實行動態管理，優勝劣汰，同時要加強隊伍政治法律、專業知識的學習，開拓視野，調整知識結構，時刻把握時代脈搏。③招標單位應在招標之前就對所有可能參加競標單位的整體素質有所把握，為各個競標單位建立完整的電子檔案作為競標的參考，避免受到各投標單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個投標單位的綜合實力。④招標單位可以根據施工難度、施工工期、施工質量等方面的要求將整個工程項目劃分為不同的標段，結合各個標段的特點分別選擇適用的招標方法。

(2)為了減小由于材料價格的波動對工程造成影響，要做好以下3個方面的工作:①在工程實施之前要對所需的材料進行充分的估計和儲備，同時在施工過程中注意減少材料浪費。②不同的材料都有固定的生產廠家和供應商，不同種類的建材有固定的生產廠家和銷售市場，材料的采購應從該渠道直接購進，因此它的價位代表著產品的主要價格態勢，偏離主渠道調查的材料價格，會缺乏代表性。③建設單位要結合不同的地域及時統計更新市面上材料價格信息和價格變化規律，以便在最佳時期補充材料，從而達到有效控制價差的目的。

(3)水利工程造價過程控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節。作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用資源，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。在投資決策階段，對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在設計階段，審查設計概算看設計的概算是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出建筑結構和布局最佳的設計方案。在初步設計階段，根據設計任務書的設計原則、各項經濟指標、方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上。在工程正式上馬之前做好“三通一平”工作，為以后的施工鋪平道路，以確保施工正常順利進行。在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，杜絕投資浪費。

(4)編制定額方法的改變:為了適應市場經濟的發展并與國際接軌，用實物量法編制定額是大趨勢。許多年來，我國技術人員已習慣了單位估價法。由于實物量法比較復雜，對施工組織設計的要求相當高，要求概預算編制人員和施工組織設計人員都要有較高的業務水平和豐富的經驗，要掌握大量的基礎資料，同時對施工組織設計應具有較高的綜合分析能力，因此在短期內推行實物量法是很難的。

在目前形勢下，推行一種介于單位估價法與實物量法之間的方法“定額實物量結合法”作為過渡不失為一種好的方法。主要要做好以下幾個方面的工作:①工程造價人員要知識多元化，掌握多個行業的定額和目前存在的各種常用的施工技術，以便能夠準確地估算工程實際發生的費用。②工程造價人員要熟悉施工組織設計、施工過程、施工強度以及工程進度等多個方面，充分結合本單位自身的特點參照市場價格，綜合分析，建立特殊分部工程投標單價數據庫實行動態管理，并在實際中不斷完善。③結合法就是工程直接費采用單位估價法編制，間接費、輔助工程、營地工程則按實物量法測算編制，間接費的實際數據資料比較多，稍加整理就可采用。推行實物量法首先從編制標底、報價開始，逐步推廣到初設概算。

總之從“單位估價法”向“實物量法”轉換是一個長期的過程，需要所有技術人員的共同努力。

4 結語

隨著我國經濟建設的不斷發展，水利工程投資管理也逐步向社會化、專業化、規范化的模式轉變，但還需要進一步完善。只有加強成本核算，提升市場競爭力，才能更好地搞好工程項目的各項管理工作，不斷提高經濟效益，積累更多的資金，促進企業不斷發展。