施工評標過程中存在的問題及對策

摘要:評標是招標投標活動中十分重要的階段，評標的質(zhì)量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。盡管近幾年各項法律法規(guī)都對規(guī)范評標委員會的評標行為提出了明確要求，可從實際情況看，因評標行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時有發(fā)生。為此文章試就當(dāng)前在評標中存在的問題發(fā)表一些淺見，以期求對評標的規(guī)范發(fā)展起到微薄的作用。

關(guān)鍵詞:評標評標委員會

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0074-01

1 引言

所謂評標，是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。盡管《招標投標法》、《政府采購法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家計委等七部委[2001]第12號令)等多部法律規(guī)章，都對規(guī)范評標行為提出了明確要求，可從實際情況看，因評標行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時有發(fā)生。為此，本文試就當(dāng)前在評標中存在的問題發(fā)表一些淺見，以期對評標的規(guī)范發(fā)展起到微薄的作用。

2 評標過程中存在的問題

2.1 專家評標時間過短

一般情況下，公開招標的項目，投標大部分達到7家以上。而通常中、小型工程的評標會議大約安排0.5～1d，除去招標人對工程概況及招標文件的介紹時間，專家對每個投標人的投標文件評審時間不超過0.5h。大型工程的評標會議一般安排1.5～2d，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間約1h。而一般情況下，投標單位僅技術(shù)標中的施工組織設(shè)計就長達數(shù)十頁乃至上百頁。同時為了保證專家的保密性，專家于開標前1d在專家?guī)熘须S機抽取而定。專家事前對擬參加評審的工程一無所知，憑在評標前聽取的招標人對招標工程所作的簡單介紹，在如此短暫的時間內(nèi)，專家們很難對各家的投標文件做出全面的、客觀的、合理的評審，有時因一時的疏忽就有可能會從根本上改變中標結(jié)果。而且一旦中標，中標人的投標文件將作為合同的一個重要組成部分，如在評標過程中未發(fā)現(xiàn)原則問題，將會給合同管理帶來隱患。

2.2 評標工作演變成了純粹評價投標文件文字功底的工作

投標人是否中標，完全取決于投標書的質(zhì)量及對招標文件的響應(yīng)度，這是專家評標的惟一依據(jù)。因此投標文件想方設(shè)法迎合評標辦法，似乎做標準答案，技術(shù)方案近乎于公式化、標準化，看上去盡善盡美，實際上失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性;以至于作為合同一部分的投標文件影響了合同的履行。

2.3 評標委員會評標過程不規(guī)范

其主要表現(xiàn):(1)不按程序操作。按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定，評標委員會在操作中要先做好“評標準備”和“初步評審”這兩道程序后，才可以進入詳細評審程序，而在實際操作上，有不少評標委員會就未履行“評標準備”和“初步評審”這兩道程序，就輕率上陣，以致于使評標雜亂無序、缺這少那、許多評委在不少項目的評審上，因其信息和數(shù)據(jù)混淆而重新返工，或發(fā)生多處質(zhì)量問題。(2)評標操作粗放。實際中存在評標人員照抄評審結(jié)果的現(xiàn)象，存在評標人員在評標過程中相互聊天、接電話、走動的現(xiàn)象，這不僅嚴重影響了那些忠于職守評標人員的正常操作，還為個別人通風(fēng)報信提供了機會。

3 解決對策

3.1 適當(dāng)延長評標時間

對中、小型技術(shù)相對簡單的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于1～2h;而對大型且復(fù)雜工程，其評審時間不少于3～4h。毋容置疑，一家最優(yōu)的施工企業(yè)給業(yè)主帶來的收益可遠遠大于業(yè)主在專家評審費及評審時問上的投入。同時，招標人可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進行評審，提高工作效率。

3.2 加強對評標專家的培訓(xùn)和考核

建立健全評標專家?guī)旃芾碇贫龋ㄆ诮M織專家進行有關(guān)法律法規(guī)、評標辦法尤其是評標案例的學(xué)習(xí)及研討。建立專家檔案，對專家?guī)爝M行分類細化，評標專家的所屬專業(yè)要明確，改變專家不專的局面。同時政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)定期考察評標專家的工作情況以及對專家評標的連續(xù)出現(xiàn)的情況進行適當(dāng)限制，避免連續(xù)多次抽用同一專家。對與評審專家有利害關(guān)系的采購項目，必須實行回避制度，被抽取的評標專家如與潛在投標供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)主動回避，提高評標活動的公正性、科學(xué)性。要進一步加強對評標專家的管理，建立必要的評標追究制，使評標專家的責(zé)任和權(quán)力相匹配，通過嚴格監(jiān)督和管理，完善工程招投標責(zé)任追究制度，避免招投標中的違規(guī)行為以及招標代理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)主和專家的違紀行為，使招投標工作更加規(guī)范。

3.3 加強評標委員會的管理

一是加強法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。在評標操作規(guī)程中明確評標紀律，必須依法評審，客觀公正。二是優(yōu)化評標環(huán)境，實行透明操作。建立以錄像系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、會務(wù)系統(tǒng)、變聲系統(tǒng)這“四個系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評標區(qū)，實現(xiàn)評標委員會與供應(yīng)商不見面，評委與評委之間不見面的評標格局。有效解決評委間相互串聯(lián)，以及合議時受招標人代表誤導(dǎo)等諸多問題。三是強化監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究。一方面，在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責(zé)任承諾書，評標委員會的責(zé)任承諾書由其負責(zé)人簽訂，承諾與投標人沒有利益關(guān)系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等;另一方面要強化評標現(xiàn)場監(jiān)督。除實施全程錄象監(jiān)督外，財政、紀監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標項目的評標現(xiàn)場。

3.4 實行標后評估制度

評標過程是否規(guī)范，評標意見是否具有科學(xué)性、公正性等;尤其應(yīng)包括中標人實施工程的情況。根據(jù)評估意見進一步完善評標工作。還可以起到一定的監(jiān)督作用。為了使標后評估機制真正發(fā)揮作用，要從制度上解決誰來評、評什么、怎么評的問題，不僅要對技術(shù)性問題進行評估，并且要對政策性問題進行評估。為了防止評估的片面性、局限性，應(yīng)建立評估專家的管理機制，促進專家的公正性和責(zé)任感，提高專家的預(yù)見能力與洞察能力。要把社會評議、專家評估、科學(xué)評定結(jié)合起來，形成多層次、全方位和更加科學(xué)、完善的標后評估體系。

4 結(jié)語

評標過程公正、規(guī)范是一個逐步完善的過程。只有在實踐中不斷探索，不斷改進，才能促進評標活動進一步向有序化、規(guī)范化方向發(fā)展;充分發(fā)揮評標標的作用，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，保障建設(shè)主體的合法權(quán)益，進一步提高工程質(zhì)量和投資效益，同時進一步促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

參考文獻

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