新集體林權制度改革對森林資源影響研究

摘要:集體林權制度改革是農村改革的重要內容，把集體林地承包給農戶經營，農戶對林木具有所有權、處置權和收益權，這一重大舉措，對森林資源數量和質量必將產生重要影響。本文以江西省武寧縣為研究對象，利用林改前后兩次森林資源規劃設計調查數據，對林地面積、森林蓄積、森林覆蓋率，按林種、年齡、優勢樹種、起源、權屬的森林面積、蓄積構成，單位面積蓄積量等變化進行分析。結果表明:集體林權制度改革促進了森林資源數量增加和質量提高。

關鍵詞:集體林權制度改革森林資源森林資源規劃設計調查

中圖分類號:S7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0002-03

根據第七次森林資源清查，我國集體林面積18246.7萬hm2，占全部林地面積的60.6%，有林地面積10891.3萬hm2，占全部有林地面積的60.05%，國有林與集體林面積之比為4∶6。集體林森林蓄積457447.1萬m3，占森林總蓄積的34.2%，集體林是我國森林資源的重要組成部分。集體林每公頃蓄積量為53.5m3，僅為全國每公頃蓄積的62.3%。長期以來，由于集體林區森林資源經營管理的產權不清、責任不明、管理不善，導致森林質量差、效益低，嚴重影響了當地經濟可持續發展和生態環境保護。新中國成立以來，我國的集體林權改革歷經了5個階段，即土地改革時期的分林到戶階段，農業合作化時期的山林人社階段，人民公社時期的山林集體所有、集體經營階段，20世紀80年代初的林業“三定”階段以及21世紀以來的集體林權改革階段(現階段)。現階段的集體林權改革2003年啟動，以福建、江西為試點省份，并于2006年底在全國全面推廣，截止2010年6月，全國已完成集體林權改革面積12766.7萬hm2，占全國集體林面積的71.3%，全國已發林權證6419萬本，發證面積9800萬hm2，占全國集體林面積的53.7%。集體林權制度改革是指在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權交給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。其基本原則是堅持“農民得實惠”和“生態受保護”，目標是實現山有其主，主有其權、權有其責、責有其利。對現階段集體林權制度改革能否成功，出現了兩種不同的意見:一種觀點認為能取得很大的成效;另一種觀點則對此持更加謹慎的態度。

1 研究區域概況與資料

1.1 研究區域概況

1.1.1 資源與環境概況

研究區域為江西省武寧縣，位于贛西北，隸屬九江市管轄，地理位置為東經114°29'-115°27'，北緯28°53'-29°35'，南北寬為77.4km，東西長93.3km，總面積為35.1萬hm2。林業用地面積26.1萬hm2，占全縣土地面積的74.4%，有林地面積24萬hm2，林分22.3萬hm2，竹林1.7萬hm2，經濟林0.9萬hm2。活立木蓄積1070萬m3，立竹3734萬株，森林覆蓋率72.1%。集體林地面積23.5萬hm2，占林地面積的89.9%。全縣林分平均每公頃蓄積為45.6m3，其中國有林平均每公頃蓄積為60.8m3，集體林平均每公頃蓄積為43.8m3。

1.1.2 林改情況

武寧縣的集體林權制度改革與全國集體林權改革的五個階段一致，在經過前四個階段的林改之后，仍然存在產權不明晰、責任不落實，成效不明顯的問題，全縣仍有集體統一經營的林地22萬hm2，占全縣林地的88.46%。最近一次集體林權制度改革于2004年開始，2007年結束，全縣共19個鄉鎮，完成踏界勾圖，明晰產權，發放林權證13.5萬本，分山到戶率達到93.8%。

1.2 材料

研究采用的數據來自江西省武寧縣2003年和2009年兩次森林資源規劃設計調查(二類調查)統計數據，包括各類土地面積，各類森林、林木面積和蓄積，竹林面積和株數，各林種、優勢樹種、齡組、起源、權屬的林分面積和蓄積，經濟林面積等數據。武寧縣林業局以及各鄉鎮林業工作站、羅坪鎮和長水村的林農共30人的訪談記錄。

2 結果與分析

2.1 林木權屬

集體林權制度改革使林地權屬發生了變化，林改前的2003年，研究區只有國有和集體兩種權屬，其面積比例分別為11.54%和88.46%。林改后的2009年有國有、集體、民營和外資四種權屬，其面積比例分別是10.04%、7.94%、80.74%和1.27%。林改前是集體林為主，林改后是民營林為主。

2.2 森林面積

2003年和2009年兩次二類調查各類林地面積比較參加表1。從表1可見，林改后，林地、林分和竹林面積分別增加4.86%、25.44%和48.92%。疏林地、灌木林地、未成林地和無立木林地面積分別減少94.39%、48.58%、72.30%和63.92%。根據訪談調查得知，通過集體林權制度改革，過去大量存在爭議的土地明確為林地，使林地面積增加;疏林地、灌木林地和無林。

地承包給林民以后，林農將大量的疏林地、灌木林地和無林地改造成用材林、經濟林和竹林，增加森林面積，提高林地生產力和效益。

2.3 森林蓄積、竹子株數及森林覆蓋率

2003年武寧縣的活立木蓄積7734604m3，林分蓄積7460845m3，竹子22039505株，森林覆蓋率58.66%;2009年該縣活立木蓄積10708440m3，林分蓄積10193067m3，竹子37342661根，森林覆蓋率72.10%;分別增加36.62%、69.43%和22.91%，其中林分蓄積和竹子株數的增長比林分面積和竹林面積增長要高11.18和20.51個百分點，這些變化說明;通過集體林權制度改革，不僅提高了林農的造林積極性，更加激發了林農提高森林經營水平的熱情，在保證森林面積增長、增加森林覆蓋率的同時，更加注重森林質量的提升、快速增加森林蓄積和竹林株數。

2.4 林種結構

用材林、防護林、經濟林、新碳林、特種林五大林種林改后比林改前面積分別增加47.37%、3.37%、29.07%、164.95%和42.31%。用材林、防護林、新碳林和特種林蓄積分別增加64.06%、10.81%、100%和106.38%。其增長順序為新碳林、用材林、特種林、經濟林和防護林。林農在承包林地后，一方面快速發展商品林(用材林、經濟林、新碳林)的同時，積極保護和發展公益林(防護林、特種林)，促進各林種全面發展。

2.5 優勢樹種結構

集體林權制度改革前后，武寧縣的優勢樹種類型沒有發生變化，但各優勢樹種類型的面積、蓄積構成發生了變化，林改后各優勢樹種的面積、蓄積都有不同程度的增加，但增加的幅度差異較大，增加最多的是混交林，其次是國外松，第三是杉木，第四是馬尾松，第五是軟闊葉樹，最后是硬闊葉樹。

2.6 齡組結構

林改前幼齡林、中齡林、近熟林、成過熟林的面積、蓄積組成比例為:29.8%、59.8%、9.8%和0.6%，18.9%、67.4%、12.8%和0.8%;林改后的面積、蓄積組成比例為22.3%、57.2%、13.4%和7.2%，11.3%、62.3%、16.8%和9.6%。林改后幼齡林、中齡林、近熟林和成過熟林的面積蓄積分別比林改前增加了-6.05%、-1.4%、3.6%和6.6%;-7.6%、-5.1%、4.0%和8.8%。林改前林分主要集中分布在幼齡林、中齡林階段，占89.6%，成過熟林幾乎沒有，也就是說，林改前只要有成過熟林幾乎都被采伐;林改后上述現象發生了明顯的變化，近、成過熟林快速增長，特別是成過熟林從0.6%增加到9.6%，林農對成過林的采伐更加理性;另外，可造林的宜林荒山荒地越來約少，加上采伐跡地也減少，因此，幼齡林面積明顯減少。林分齡組結構向更加合理的方向發展。

2.7 經濟林各類型及主要經濟林樹種面積

2.7.1 經濟林類型

武寧縣的經濟林根據其利用途徑不同分為四類，即果樹林、食用原料林、藥用林和其他，各類面積統計于表2。

從表2可知，經濟林總面積增加52.28%，果樹林、食用原料林分別增加51.5%和57.2%，藥用林和其他均呈負增長。林改后，經濟林已成為林農增收的第一重要途徑，見效快、效益好，激發了林農營造經濟林的熱情。

2.7.2 主要經濟林樹種

武寧縣的經濟林樹種主要包括板栗、核桃、杜仲、厚樸、油茶、梨、桃、棗、李、楊梅、獼猴桃、茶葉、花椒、枸杞等。各樹種面積組成見圖1。

從圖1可見，油茶、茶葉、板栗、柑桔、梨桃的面積之和，林改前占總經濟林面積的97.3%，林改后占98.1%，其中油茶是絕對優勢樹種，林改前占總經濟林面積的77.2%，林改后占總經濟林面積的80.8%。林改后面積增加的樹種有果樹林的柑桔、梨桃、獼猴桃，分別為170.39%、309.07%和100%，食用原料林的油茶65.09%，藥用林的杜仲33.76%;面積減少的經濟樹種主要有果樹林的板栗、食用原料林的茶葉、花椒和藥用林的厚樸，分別為13.85%、9.38%、73.18%和23.38%。油茶增加的面積為2688hm2，占全部經濟林增加面積的87.76%。這與近年國家大力推廣油茶有密切的關系，江西作為油茶的主產區之一，林農也看到了種植油茶的良好機遇，林改后林農積極種植油茶林。

2.8 竹林面積、株數

竹子是武寧縣重要的森林資源，也是林農的重要經濟來源之一。2003年竹林面積占有林地面積的5.87%，2009年竹林面積占有林地面積的6.89%，2009年與2003年相比，面積增長率為48.93%，增加面積達到5431公頃，株數增長率為136.32%，增加株數36663451株。其中毛竹面積增加了80.80%，雜竹面積減少42.30%。毛竹有規模，產量高，見效快，產品用途廣，筍、竹都可以利用，林農對毛竹經營熱情高漲。

2.9 人工林面積蓄積

從2003～2009年，各人工林優勢樹種林分面積均有不同程度的增加，增加的順序為混交林、軟闊葉林、硬闊葉林、馬尾松、國外松和杉木，分別為2786.66%、757.42%、147.86%、58.18%、37.72%和14.42%;蓄積量增加的順序是混交林、軟闊葉林、國外松、馬尾松、杉木和硬闊葉林，分別是579.87%、272.05%、173.97%、55.87%、53.51%和-62.35%。近年來木材價格不斷攀升激發了林農營造

用材林的熱情，每個優勢樹種的面積增長都在1000公頃左右，混較類型的面積雖然只有866公頃，但其增長幅度達到2786.66%，是增長最快的樹種類型，其次是軟闊葉類增長757.42%，第三是硬闊葉類增長147.86%，第四是馬尾松增長58.18%，第五是國外松增長37.72%，第六是杉木增長14.42%，徹底改變了過去那種只造杉木、馬尾松的局面。

2.10 天然林面積蓄積

在武寧縣，天然林是森林資源的重要組成部分，2003年和2009年天然林面積、蓄積分別占全縣天然林面積、蓄積的90.12%、90.46%、88.76%和88.12%。面積蓄積增長量分別為37782公頃和2233410立方米。天然林各優勢樹種除軟闊葉的面積有所減少外，其他優勢樹種的面積均有不同程度的增加，增加的順序是混較類、杉木、硬闊類、馬尾松、軟闊類，分別為396.68%、29.23%、14.55%、13.78%和-14.55%;各優勢樹種的蓄積均有不同程度的增加，增加的順序為混交類、杉木、馬尾松、軟闊類、硬闊類，分別是457.61%、55.27%、37.65%、11.58%和8.56%。林改后，林農加強了對天然林的管護和封山育林工作，使天然林面積、蓄積均有不同的增加。

2.11 林地生產力

林地生產力的一個重要指標就是單位面積蓄積量，林改前后不同林分單位面積蓄積統計于表3。

從表3可知，林地、林分、用材林、防護林、特種林、人工林、國有林等的單位面積蓄積量有不同程度的增加，集體林繼續下降，民營和外資部分的單位面積產量比2009年的集體林高4.94%，比2003年的集體林高1.83%，表明林權制度改革后，將林地承包給林農，提高了林地生產力。

3 結論與討論

3.1 結論

集體林權制度改革促進了江西省武寧縣森林資源數量的增加和質量的提高，具體表現在以下幾個方面:

不僅明晰了現有林地的經營權和林木的所有權、處置權和收益權，而且使長期具有爭議的林地重新確認，回歸林地，使林地總面積增加，進一步保障了林地安全;

提高了林地生產力。林地、林分、用材林、防護林、特種林、人工林、國有林等的單位面積蓄積量均呈正增長，民營和外資的單位面積蓄積也比同期的集體林和上一期集體林單位面積蓄積高。

改善了林分結構。林分各齡組、優勢樹種的面積、蓄積構成更加合理，近成過熟林面積不斷增加;從過去單一發展杉木、馬尾松等針葉林為主轉變為杉木、馬尾松、國外松、硬闊葉樹、軟闊葉樹同步發展的態勢;從發展單一樹種的純林轉變為純林、混交林同步發展的良好趨勢。

公益林得到有利保護，商品林快速發展。防護林、特種林不僅沒有受到破壞，反而得到一定程度的發展;用材林、經濟林、新碳林得到快速發展。

總之，集體林權制度改革充分體現了“農民得實惠、生態得保護”這一基本原則。不僅扭轉了林改前的山林都是集體的，“要致富，偷砍樹，一夜變萬元戶”，林農濫砍盜伐把一座座青山剃了光頭;山林著火，經常是“干部救火，群眾觀火”局面。而且把“管好自家山，看好自家林”成了林農的自覺行動;在“要致富，快種樹，幾年就成萬元戶”的激勵下，林農護林造林營林積極性空前漲，把山當田耕，把樹當菜種，山林產出率明顯提高，森林資源明顯增加。

3.2 討論

通過研究發現，在集體林權制度改革帶來巨大成績的同時，還存在林地生產力水平仍然不高，樹種、林種配置不盡合理，集體林區優勢沒有完全發揮等問題。集體林權制度改革還需要不斷深化，徹底解決一切束縛集體林區森林資源經營管理的障礙。

本文僅以江西省武寧縣為例進行分析，上述結論僅反映了該縣的具體情況，至于全國集體林權改革是否有相同的結論還需要進一步擴大研究范圍予以驗證。

參考文獻

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