試析要為少數民族地區發展預留空間

摘要:本文從少數民族地區的后代同當代一樣，也擁有生存權和發展權出發，分析了造成少數民族地區土地銳減的原因，明確指出，少數民族地區經濟要發展，必須走資源集約型道路，為少數民族地區的發展預留空間。

關鍵詞:少數民族地區土地

中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0233-01

少數民族地區的后代同當代一樣，也擁有生存權和發展權。他們的這種權力理應受到尊重和保護。不能因為他們現在還沒有發言權就剝奪了他們的這種權利。當代人在滿足自己這一代需要的過程中，不能以損害后代人來滿足其生存和發展需要為基本條件。這是當代人尤其是少數民族地區的干部應承擔的責任。公平的觀念和公平的社會道德應成為我們子孫后代之間一條重要的倫理道德準則。

少數民族于世人相同，土地是他們賴以生存發展的最寶貴的資源和最更本的資產，是不可以替代和不能再生的特殊資源，是生存之本、財富之源。耕地則是幾千幾萬年間無數帶人不斷的、艱難的開墾、改造、培育出的優良土地，可以說是土地的極品，市局邊緣、偏僻地區的少數民族的繁衍、生息，在很大程度上有賴于土地的可持續利用。而可持續發展基礎，在于更進一步珍惜、保護和培育禿頂。這是關系國計民生、國家發展、民族興旺、社會進步的重大問題。然而，今年來，少數民族地區的土地銳減和土地利用粗放的嚴重性，不但沒有引起決策任務尤其是當地少數民族干部的重視和節制，反而獲得撥款投入、政策傾斜或讓利投資等支持，使土地減少率一年比一年增大。

造成少數民族地區的土地銳減的原因主要有三:一是山高坡陡，自然環境造成水土流失嚴重沒有得到有效控制的自然根地減少;而是執行特殊性戰略——退耕還林還草的政策性耕地較少;掃視開發地下礦產資源和非農業建設用地的強行征地的人為性耕地減少。自然性和政策性耕地減少因素，人們自然可以理解，但人為性的強行征地而減少耕地因素就值得研究、深思了。據調查，人為性耕地減少因素中帶有欺騙性和強制性，即土地違法性。土地違法的主體，主要是地方政府。在地方經濟利益何處“政績”的驅使下，一些違法者鋌而走險，一“土地生財”而犧牲耕地、犧牲農業、犧牲農民利益。也“只要有錢，就能買到糧食”，“保護耕地，就是保護落后”而廉價出售土地或強行低價征用高價出讓耕地，甚至是多賣少報或賣地不報，欺上瞞下。在拋棄了對國家和民族發展大局的責任的同時，拋棄了對子孫后代預留發展空間的責任。在這當中，“誰賣地，誰得益”的現行土地收益辦法，刺激了市、縣、鄉政府將耕地轉化為建設資金的欲望。因而，多數情況是，違法用地者不僅不會受到懲罰，反而因此被提拔，并撥款投入或傾斜政策給予大力支持。本應對城鄉土地行使統管職能的土地管理部門，引起處在被領導的下屬地位，對地方政府的土地違法行為很難有效防止和依法查處。

統觀大局，人類的一起生產實踐活動都鋪展在僅有的土地上，未來，一個現代化的中國、富饒美麗的中國、繁榮昌盛的中國。也將一覽無余地鋪展在中國的國土上。我國人均耕地面積不及世界人均水平的一半，現有耕地面積還不能滿足糧食生產要求，2010年我國糧食產量連續七年增產，總量大109280億斤，據有關專家估計，到2020全面實現小康我國需糧食總量為14000億斤，所以，需求相差很大，2010年上半年我國糧食進口量(小麥、玉米、和大米)48.6萬噸，同比增長1.5倍。所以解決土地資源制約經濟發展的難題，成為創造美好未來的重大挑戰。從局部的地區尤其是昭通地區境內的少數民族地區的實際來看，形式就比全國更為嚴峻，這是毫無爭議的。因此，我們有必要認認真真地審視土地對未來少數民族地區的重要意義，真真實實地地用好管好少數民族地區的每一寸土地。。因為我們今天利用少數民族地區的土地的一舉一動，都連結著少數民族的未來，影響著少數民族地區的未來。

未來十年是我國工業化和城市化高速發展的階段，也是人口增長高峰和糧食需求增幅較大的時期。在自然環境惡劣、交通閉塞、人口基數大、人均資源少、經濟和科技水平都比較落后、條件下實現少數民族地區經濟的快速發展，這就使本來就已經短缺的資源面臨更大的壓力。當可持續發展戰略成為全國潮流或世界潮流時，我國發達地區通過資源高消耗追求經濟數量增長的發展模式難以為繼。少數民族地區必須走資源集約型道路，對土地資源尤其要堅持搞效、節約、合理利用的原則。經濟要持續增長，土地要持續利用。實現耕地總量動態平衡，進行土地用途管制、編制，并嚴格實施土地利用總體規劃和年度利用計劃，認真控制土地供應總量。中央采取的一系列耕地保護治本之策，正是創造美好未來的主要保障。

土地是我們的衣食之源、生存之本，無論什么時候土地都不能出問題。否則，不僅我們這一代要吃苦頭，子孫后代都要跟著吃苦頭。為此，我們要有節約用地、造福后代的責任感，要為少數民族地區發展預留空間。節約用地，是對土地資源的科學利用，是社會經濟發展的內在要求。造福后代，是管好用好土地資源的重要目的，是我們這一代人的歷史性責任。土地資源的利用和管理，不僅要考慮眼前利益，更要考慮全局的長遠利益。況且，我們目前所利用的所有土地，也都是先祖們經過艱苦卓絕的努力，一代一代地傳承下來的，尤其是耕地，更是祖先一代代墾殖的熱土。在我們這一代人手中，這些土地只能用得更好，不能變差。貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地、其實保護耕地”的基本國策，是每一個中華民族子孫的共同責任。為此，要加大土地利用制度改革力度和管理力度，形成比較完善的土地管理體制和土地管理法制。要鞏固全國土地、城鄉土地、少數民族地區的土地一律由政府統一管理體制，強化中央政府集中統一管理職能;要建立一共給規范和引導需求的土地市場新機制，制約對土地的過量需求;要努力盤和城市及少數民族地區的存量土地，合理配置建設用地;要加速完成土地利用的總體規劃。全面推行節約土地和用途管制，實行土地利用制度的更本性變革;加大土地利用制度，嚴厲打擊各種土地違法行為。通過積極努力，規劃和利用好我們腳下這塊寶貴的土地，為少數民族地區預留發展空間。以求無愧于先祖，無愧于后代。