對婚姻登記信息化建設的思考

摘要:隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，信息化技術逐漸滲透到各行各業(yè)。婚姻登記作為一項重要的社會事務管理工作，婚姻登記的信息化建設也逐漸提上了日程。

關鍵詞:婚姻登記信息化建設社會事務管理

中圖分類號:D632.9文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0211-02

婚姻登記是一項重要的社會事務管理工作，關系到廣大居民群眾的切身利益和社會的文明進步。由此，婚姻登記信息化建設也隨著社會的進步和廣大居民群眾的要求得以加快了發(fā)展的進程。改進婚姻登記手段，實現(xiàn)婚姻登記網(wǎng)絡信息化管理，規(guī)范登記行為、提高登記質(zhì)量和工作效率、節(jié)約行政成本、維護婚姻當事人合法權益等都隨之更為迫切。

1 婚姻登記信息化建設的現(xiàn)狀

1.1 加強信息化建設，實行網(wǎng)絡化管理

為了加快婚姻登記工作的信息化建設，實現(xiàn)婚姻登記工作網(wǎng)絡化管理，我市婚姻登記處投入較大資金，先后購置了5臺電腦、5臺打印機、1臺數(shù)碼相機和1臺掃描儀。同時又購置了與之配套使用的婚姻登記服務器，并請專業(yè)技術人員，對工作人員進行指導培訓，做到物盡其用、人盡其才，為婚姻登記工作的信息化建設搭建了良好的平臺。“數(shù)字化婚姻登記”理念逐步成為現(xiàn)實。

1.2 以服務贏滿意，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務窗口

實行婚姻登記的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，關鍵還是在人。在婚姻登記服務中，堅持以人為本，不斷提高服務水平和服務質(zhì)量，一是推行“婚姻登記規(guī)范化、辦證服務網(wǎng)絡化、工作手段現(xiàn)代化、服務環(huán)境標準化”的工作準則。二是規(guī)范服務，以“一張笑臉迎賓、一聲問候用情、一杯熱水暖心、一次滿意服務贏心”的“四個一”服務規(guī)范，注重細節(jié)，優(yōu)化服務。三是探索實施了“六心服務法”，即用責任心嚴格依法行政，助推和諧的婚姻關系;用真心營造良好的服務環(huán)境，為服務對象不斷改善軟硬件設施;用熱心接待服務對象，滿足居民群眾的需求;用耐心說服咨詢，給服務對象一份滿意;用誠心不斷改善服務方式，做到方便、快捷、準確;用愛心對待特殊對象，對老、弱、病、殘等服務對象，給予充分的關愛和照顧。

1.3 強化考核，構(gòu)建激勵機制

加強婚姻信息化，有效的督查考核是重要手段。制定考核細則，把信息化辦公，規(guī)范化服務作為考核婚姻登記管理工作的一個重要內(nèi)容。通過婚姻登記管理信息化建設，合理設置流程，規(guī)范婚姻登記程序，提高婚姻登記管理質(zhì)量和效率，方便婚姻當事人，保障當事人合法權益，實現(xiàn)婚姻登記管理的信息化、科學化、現(xiàn)代化、人性化。在工作中要求登記員每天堅持自我評價、相互監(jiān)督，建立信息化督查考核臺帳，認真接待每一個服務對象，認真做好每一個服務細節(jié)，力求服務“零缺陷”。

深入開展“五事員工”活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動，婚姻登記人員的工作作風明顯改進，服務水平明顯提高。服務做到了耐心、細致、周到和熱情，對登記當事人笑臉相迎、笑臉相送。

2 存在的不足和問題

一是信息的不完整性。長期以來，婚姻登記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理，在以前這種分散的登記體制下，由于受婚姻登記員專業(yè)化程度低、流動性大、辦公條件差、特別是辦公自動化、信息化條件差，婚姻登記點多，經(jīng)費困難等條件的限制。婚姻登記當事人的信息采集很不規(guī)范，殘缺不全，加之時間跨度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又進行過數(shù)次行政區(qū)劃調(diào)整，檔案資料也不易有效找到，信息資料相當不齊全完整，即使對婚姻登記當事人的檔案資料實行電腦復核，信息也難齊全。這給前來辦事的當事人以不便，也極易發(fā)生口舌之爭類的矛盾。

二是信息的不對稱性。婚姻當事人主體、機關部門客體、及相互之間的信息是不對稱的。一方面要求婚姻登記服務客體要擁有齊全完整的信息，另一方面也受職能所限，不可能具有這樣的職責功能。如法院的判決書不可能送達婚姻登記窗口，當事人離婚情況不能知悉。當事人相關證件上信息的真實性也難以甄別。如公安戶籍管理的不規(guī)范性造成的差錯，戶籍簿上是已婚，而實際上是未婚或離異。省市之間的時空隔離、要求不對等造成信息的不對稱，各省市之間要求不盡相同，尤其是在開具單身證明時，要求更是不規(guī)范，如在上海工作而戶口仍在要我市的當事人要求給予出具當事人第一次結(jié)婚證明(初婚證明)、某一時間段沒有婚姻記錄等不合理要求，明顯不具可執(zhí)行性，工作人員雖有理有節(jié)，但面對當事人的要求很難將其說服。

三是信息的虛假性。婚姻登記機關在查驗當事人證件、資料和婚姻狀況，防止違法婚姻方面缺乏有效的措施，婚姻登記工作仍然存在著一定的壓力和風險。假的身份證件，假的戶籍簿和虛假的婚姻記錄，使民政部門成了被告，有的雖經(jīng)協(xié)調(diào)，原告拆訴，但也有民政部門“被敗訴”的案例，如去年民政部《中國民政》第11期所刊登的因假身份證登記結(jié)婚民政部門成被告的案例。而民政部門根本沒有具備驗證身份證等證件真假的職能和功能。我市類似的案例也有，如2006年的厲珍華女士和其父厲生法以其女兒有精神分裂癥不具有民事行為能力、與其夫離婚，東陽市婚姻登記處頒發(fā)了離婚證為由，將民政部門告上法庭;2009年包蘇珍女士也以程序不合法、離婚登記時其有精神病、不具有民事行為能力為由，將民政部門告上金華市中級法院。婚姻登記處的工作人員雖盡力、耐心地詢問了當事人的意愿和相關的事項、講清了離婚條件，卻不具備強制要求當事人提供有無行為能力證明的職權，法律法規(guī)也未授予離婚登記機關具有強制要求離婚申請人進行民事行為能力鑒定的權力。雖法院駁回了上訴，但這種“被上法院”，給民政部門帶來了負面影響。

3 婚姻登記信息化建設的應對之策

(1)進一步加大婚姻登記信息化的力度。目前，我省已全省聯(lián)網(wǎng)實行在線婚姻登記，但省際之間卻仍然相隔分設，難以實現(xiàn)信息共享。現(xiàn)在人口流動性很大，尤其是中西部地區(qū)來東部地區(qū)務工的人員越來越多，與東部省市居民登記結(jié)婚的對象也日漸增多，實行全國省際居民婚姻信息聯(lián)網(wǎng)相當緊迫。

(2)進一步規(guī)范出具無婚姻登記記錄證明。目前要求出具“無婚姻登記記錄證明”的情況越來越多，如人們在辦理貸款、買房、賣房、買車、落戶、打工、私企聘任、征婚、贈與、繼承財產(chǎn)、提取公積金、辦理社區(qū)的未婚未育證明等都需要到婚姻登記機關申請辦理“無婚姻登記記錄證明”，甚至未到法定婚齡的當事人因辦理某項事宜需要也要求出具“此證明”。幾年來，隨著“無婚姻登記記錄證明”使用范圍不斷擴大，到婚姻登記機關要求出具“此證明”的當事人呈逐年增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計2009年全市共出具“無婚姻登記記錄證明”總量3320份，是2008年的兩倍多。居民的無婚姻登記記錄證明證明是按戶口所在地出具的，可其有很大的局限性，主要是現(xiàn)在人口流動性很大，外出務工人員很多，尤其是青年人在外地跨省打工的很多，戶口所在地并不全面真正了解其的婚姻狀況，因只要憑男女雙方的戶口薄和身份證，在其一方的戶口所在地就能登記結(jié)(離)婚，而另一方的戶口所在地并不了解真情，戶口薄上也不能及時地反映。由此，建議民政部規(guī)范“無婚姻登記記錄證明”的應用范圍和申請辦理時需要提供的證明材料。婚姻登記機關(婚姻服務部門)需要審驗的當事人的相關手續(xù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，避免發(fā)生不必要的矛盾。以民為本，簡化程序，真正做到人性化服務，為當事人提供快捷便利的服務。

(3)實施科學合理的婚姻登記信息化管理系統(tǒng)。仿效西方發(fā)達國家“公民社會安全系統(tǒng)”的做法，進一步完善豐富居民身份證的內(nèi)容項目，公民信息管理系統(tǒng)具備更完善的功能，登記機關只需在婚姻登記信息系統(tǒng)中輸入當事人身份證號碼后，系統(tǒng)就能自動將該身份證信息發(fā)送到公民信息管理系統(tǒng)進行比對，公民信息管理系統(tǒng)及時將該身份證對應的、婚姻登記所需的相關信息，如姓名、性別、民族、身份證號碼、出生日期、常住戶口地址、照片等反饋到婚姻登記信息系統(tǒng)，婚姻登記員根據(jù)當事人提供的證件資料與之核對檢查，確認無誤后直接添加到審查處理表中。一是可減少登記員的手工信息錄入量和錄入差錯率，加快了辦證速度。二是解決了登記員對當事人所提供的證件資料(身份證、戶籍資料等)的真?zhèn)巫R別、審查難點(公民信息系統(tǒng)反饋的信息直接來源公安戶籍管理部門)，能有效杜絕使用假身份證及戶籍資料、重(錯)號身份證辦理婚姻登記的問題。三是較使用身份證識讀器查驗更為先進。身份證識讀器只能識讀第二代身份證，該系統(tǒng)對第一代、第二代身份證均可自動查驗，且信息自動添加，無需手工錄入;四是戶籍管理部門可直接采集婚姻登記信息修改當事人戶籍信息中的婚姻狀況。

同時，要象西方一些國家的居民信譽證一樣，及時豐富更新居民身份證內(nèi)涵，如某居民的違法事項、婚姻狀況等信息，能及時自動聯(lián)網(wǎng)錄入。

(4)建立相關部門信息共享機制。建立居民信息在相關部門的共享機制，實現(xiàn)婚姻登記信息與民政財務統(tǒng)計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對接，自動生成婚姻登記統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)，可直接將數(shù)據(jù)導入全國統(tǒng)一的民政財務統(tǒng)計臺帳系統(tǒng)，無需人工統(tǒng)計、錄入。自動生成人口與計劃生育部門需要的婚姻當事人信息表和婚姻檔案目錄等，極大地減輕婚姻登記人員的勞動強度。實現(xiàn)公民信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)接口對接并實現(xiàn)信息共享，也可實現(xiàn)把人文關懷滲透到登記工作的每一道流程，每一個規(guī)定，每一個細節(jié)。