我國國庫集中支付制度改革的思考

摘要:國庫集中支付制度是在公共財政的基本框架之內，充分體現優化資源配置的優勢，發揮財政政策的積極作用，服從政府履行職能的需要。同時還提高了政務的公開性，減少資金撥付的中間環節，做到既保證預算單位用款，又能提高財政資金的使用效益，以充分體現政府職能的透明、快捷、高效。

關鍵詞:國庫制度改革

中圖分類號:F812.2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0184-01

國庫集中支付制度和會計集中核算制度之間內在關系的改革取向，應借鑒國際通行做法，現階段宜實行分階段、分層次協調并軌，會計集中核算制度應有機融入到國庫集中支付制度中去。推進并完善國庫集中支付制度，要充分發揮會計核算制度的功能，充分發揮會計核算中心的橋梁作用。目前大部分省、市級財政部門，基本實現了國庫集中支付，由國庫直接將款項支付給收款單位，同時發揮國庫集中支付制度的核算和監督功能，對財政預算內外資金實行跟蹤管理。廣大的區縣等基層財政部門，目前都設立會計核算中心，因此這些基層財政部門在推進國庫集中支付改革時，要在賬戶體系設置、核算方式、支付范圍以及在財政內部資金和收入管理上與國庫集中支付的管理方式相銜接，會計集中核算制度要適應國庫集中支付制度改革的要求不斷加以完善，最終轉化為國庫集中支付制度的重要組成部分。

(1)建設相關法律法規和制度體系。國庫集中支付制度改革需要法律保障，因此必須修改或制訂有關法律、法規、制度等有關規范，這些規范可分為兩個層次。

1)在現行的法律體系中規范相關的法規。有不少法律法規涉及預算執行和財政資金收繳內容，這類規范主要有:《中華人民共和國預算法》以及《中華人民共和國預算實施條例》、《中華人民共和國國家金庫條例》以及《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》、《中華人民共和國稅收征管法》以及《中華人民共和國稅收征管法實施細則》等。很顯然，在實行國庫集中支付制度改革后，財政資金的收繳方式和預算執行機制等內容都發生了較大變化，相應的法律法規就應按新的內容進行修改補充，以滿足改革后的需要，從而避免改革的做法與有關的法律法規產生矛盾。

2)規范程序性的制度。新的財政資金支出運行程序有別于現行做法，對于新的運行程序都需要固定下來。從改革內容看，需要規范的程序主要有支出支付、資金清算、國庫現金管理等。為此需要制訂包括財政資金支付管理辦法、資金清算辦法和國庫現金管理辦法、專用支付憑證管理辦法等在內的制度體系，保障國庫集中支付制度改革的順利運行。

(2)進一步推進部門預算和政府采購制度改革。國庫集中支付制度改革是預算執行環節的重要變革。預算執行和預算編制，是總過程中的不同階段，兩者聯系密切，相輔相成。在時間關系上，預算編制和預算執行緊密連接，預算編制在前，預算執行緊隨其后。在深化部門預算改革的過程中，要有意識地與國庫集中支付制度改革有機結合起來，更好地服務于管理模式的轉變、財政管理水平的提高這一大目標。首先，要把部門預算改革作為推行國庫集中支付制度改革創造條件來推進。在編制預算時要充分考慮預算執行的需要，如科目的使用、細化的程度、一級預算單位的確定等。其次，要把國庫集中支付制度改革作為鞏固部門預算改革成果的保障機制來抓。部門預算一旦編制形成，就應迅速轉化為預算執行的依據，并通過用款計劃等來控制，嚴格執行，不得隨意變更，強化預算約束。同時，國庫集中支付制度改革還應與政府采購制度相配套。僅有國庫集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對合理和安全。因為它無法徹底排除由于利益驅動而使支出部門與供貨商勾結起來共同侵吞財政資金的可能性，不能根本杜絕腐敗現象。政府采購制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大的增強了采購過程的透明度，在提高財政資金使用效益的同時，使腐敗行為失去了滋生蔓延的土壤。因為此時支出部門只需將所需商品和勞務的規格和數量告知政府采購機構，由該機構負責具體的招標事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯系渠道。

(3)完善財政管理信息等軟件系統。現代財政資金運行程序與現代科學技術的運用相匹配，包括計算機技術、軟件技術、網絡技術、信息技術等，繼續沿用傳統手工操作的做法是行不通的。在這方面，既有國外的成熟做法為借鑒，也有國內其他領域的改革為榜樣，建立和完善功能強大、管理先進、操作方便、安全可靠的管理信息系統，是實現財政資金支付的先進方法，為提高整體工作效率提供了有效手段，也為提高財政收支透明度和實現收支的過程化控制提供了途徑。從改革涉及的內容看，需要建立的管理信息系統主要包括:財政管理信息系統和國庫管理操作系統。具體有:預算編制和預算執行系統、收入管理系統、國庫現金管理系統、國庫收入總分類賬系統、債務管理系統等。同時，還要建立和完善現代化銀行支付系統和銀行清算系統。

(4)加強監督制約機制。建立以財政資金支付實時監控為中心、以現代信息網絡技術為支撐、以國庫集中支付系統和動態監控系統為手段、以內控管理和外部監督制度為基礎的國庫動態監控體系，綜合運用多種監督方式，強化財政事前、事中監督。

(5)加強業務培訓與財務管理。國庫集中支付制度改革，它并不改變預算單位的財務管理和會計核算權限，在收支繳撥方式改變后，預算單位仍然是預算執行的主體，財政只是提供制度和方法，控制預算執行，搞好服務。因此，單位的財務會計管理不但沒有削弱，反而需要進一步加強。實行會計集中收付后，財政國庫部門是一個大出納，成為掌握財政資金支付的最后環節，責任和管理難度加大，財務管理監督更透明、更規范、更有力。同時，對國庫核算的要求大大提高，工作量也大量增加。改革帶來的變化對干部的政治素質和業務素質提出較高要求，因此，需進一步加強對財政、國庫和預算單位的政策教育和業務培訓，使相關領導和每個會計人員基本有較高的政治素質，全面了解、掌握改革的制度規定和管理辦法，為國庫單一賬戶體系的建立與實施提供可靠的保證。