建設低碳北京的思考①

摘要:溫室氣體減排即將成為“十二五”規劃的約束性目標。盡管北京現在的碳生產力較高，但在建設有中國特色的世界城市的背景下，面臨的人口、資源、環境壓力非常大，走低碳發展道路是北京的必然選擇。主要路徑是:優化低碳城市規劃，發展文化創意等發展高端低耗產業，提高建筑節能，發展城市公共交通，倡導綠化低碳生活方式。

關鍵詞:低碳經濟低碳北京氣候變化

中圖分類號:F205文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)03(a)-0212-02

氣候變化正成為人類共同關注的全球環境問題，低碳經濟已經成為媒體、市民的主流話語。我國主要城市的低碳城市建設正如火如荼。前不久，國家發改委發布《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，決定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作。減少溫室氣體排放的硬性約束指標將被列入“十二五”社會經濟發展規劃，建設低碳城市迫在眉睫。

1 低碳經濟與低碳城市

1.1 低碳經濟

盡管低碳經濟已經廣泛流傳，但對于其內涵，學術界仍有不同的理解。國內普遍的含義是“以低耗能、低排放、低污染為基礎的經濟模式，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變”(張坤民等，2008)。國外一些學者認為:低碳經濟是一種后工業社會出現的經濟形態，其核心是低溫室氣體排放，或低化石能源的經濟，認為低碳經濟是能夠滿足能源、環境和氣候變化挑戰的前提下實現可持續發展的唯一途徑(CCICED，2008)。

我們認為，低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的經濟形態。碳生產指的是單位CO2排放所產生的GDP，碳生產力的提高意味著用更少的物質和能源消耗生產出更多的社會財富(莊貴陽，2007)。人文發展意味著在經濟能力、健康、生態保護、社會公平上實現經濟發展和社會進步(潘家華等，2008)。

1.2 低碳城市

所謂低碳城市，就是指在城市空間地域范圍內，通過大力發展低碳經濟，低碳技術創新和制度創新，建立低碳綠色的生活和生產方式，努力提高資源、能源利用效率，減少溫室氣體的排放，提高碳生產力，實現人文發展目標的可持續發展的城市生態系統。

建設低碳城市，要以生活在城市中的各行為主體為中心，以科技創新和制度創新為手段，在保障城市經濟社會發展和人文發展的同時，最大限度地減少溫室氣體的排放，以實現城市的可持續發展。具體而言，低碳城市建設要從三個方面入手:城市能源清潔化;城市經濟發展低碳化;城市生活消費綠色化。

2 北京低碳城市現狀

2.1 基本情況

截至2009年底，北京市常住人口1755萬人城鎮人口為1491.8萬人，鄉村人口為263.2萬人。人口密度為1069人/平方千米。北京外來和流動人口，是全國外來人口比例最高的城市之一。

北京全市面積1.64萬km2，其中市區面積1368km2，建成區面積1289km2，是中國面積最大的城市。山地面積10317km2(62%)，平原面積6390km2(38%)。

2.2 經濟狀況

2009年，北京市地區生產總值為12153億元人民幣，同比增長10.1%，人均GDP達到70452元。一、二、三產業增加值分別達到118億元、2855億元和9179億元，第三產業比重達到75.8%。2009年城鄉居民可支配收入26738元，同比增長8.1%，2010年前9個月城鄉居民可支配收入已達2.1萬元，增長8.8%。北京2009年全年累計實現社會消費品零售額5309.9億元，同比增長15.7%。2009年，全市地方財政收入2026億元，同比增長10.3%。

2.3 能源結構

近年來，北京市能源消費總量持續上升，由2001年的4229萬t標煤增加到2009年的6570萬t標準煤。能源消費總量不斷上升，但北京市能源強度(萬元GDP能耗)卻不斷下降，由2001年的1.14下降到2009年的0.54，在全國處于領先地位。表明北京的節能減排工作成效顯著，碳生產力大幅提高，低碳經濟特征逐步顯現。原因之一在于北京市的能源消費結構逐步清潔化，低碳化。目前北京市以煤炭、油品、燃氣為主，可再生能源發展迅速，但比例仍然較低，有待進一步提高。

2.4 碳排放情況

2009年，北京市在全國節能目標責任評價考核中，“萬元GDP能耗降低率”和“十一五節能目標完成進度”兩項指標名列第一。2005年北京市二氧化碳排放量為11643萬t，扣除林業碳匯274萬t，凈排放量為11369萬t。根據中科院的一份研究，從1995年到2006年，北京市的碳排放情況可以總結如下:(1)北京市碳排放總量平均每年增長速度為1.87%，是上海同期4.43%的三分之一，也是全國城市最低的;(2)北京市人均排放增長率亦是全國最低的:-0.66，同時也是唯一負增長的城市，也就是說北京在過去10年，人均排放量在減低;(3)北京市單位GDP碳排放增長率看，北京下降在全國各省最為明顯，增長率為-12.81%，經濟增長與碳排放實現了“脫鉤”。

3 北京低碳城市建設的壓力與困難

北京市盡管加大節能減排力度，低碳經濟取得了一定的成效，但作為資源緊缺型城市和特大城市，在低碳城市建設方面還存在一定的現實壓力和困難，主要表現在以下幾個方面:

3.1 低碳觀念有待加強

低碳城市作為一個新興概念，在概念、操作性、評價等層面仍缺乏標準。城市決策者對低碳城市的內涵、建設路徑、重要性缺乏必要的認識。目前對于低碳的認識，更多地停留在口頭上，真正意義上的觀念革新、行動上的落實還有待時日。企業層面，過于注重自身經濟利益最大，把節能減排當成負擔和壓力，沒有當成機會和商機。政府層面，部分區縣或經濟區依然片面追求GDP的增長，對資源節約、環境保護、低碳發展的重視不夠。

3.2 能源消費總量呈持續上升，工業能耗比重依然較高

北京市能源消費總量從1990年以來，一直呈現上升態勢，2009年比1990年增長了142%，比2005年增長了18.99%，2005年至2009年能源消費總量一直在5000萬t標準煤以上。北京工業的能源消費占全市的近50%，是二氧化碳排放的主要來源。

3.3 低碳技術創新能力不足

北京作為國家的首都，擁有地方所不可比擬的各種資源優勢，在低碳創新的技術、信息、政策、資金等方面具有良好的發展基礎。但是北京對這些低碳科技資源的整合力度不夠，北京在低碳創新方面，缺乏有效的政策保障與制度機制，缺乏發達的外部信息溝通協調與合作互動機制，與美國、歐盟、日本等發達國家和地區的低碳技術交流與創新合作力度不夠，缺乏與世界其他國家在低碳創新方面的協調互動。

4 建設低碳北京的路徑

中國已向全世界承諾，2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%，并將其作為約束性指標納入“十二五”規劃。北京要打造有中國特色的世界城市，建設綠色北京和宜居城市，這些形勢客觀形勢要求北京市必須走低碳發展道路。建設低碳北京，要注意以下方面:

4.1 樹立低碳理念

要加強對政府官員、教育界、企業界和市民的低碳理念教育，把低碳觀念作為日常工作和生活的基本準則。低碳觀念就是要自然、環保、節能、節約地從事每一項活動。

4.2 提升產業質量

北京的第三產業已經超過75%，達到發達國家的第三產業發展水平，但是產業層次仍有待提高。總體上看，北京產業結構相對比較合理，需要提高三個產業內的質量。第一產業方面，要向生態農業、觀光農業、節水農業方向發展;第二產業方面，要淘汰滿后產能，轉移高能耗、高污染產業，向高技術工業、低碳技術產業總部經濟方向發展;第三產業方面，要繼續提高第三產業比重，大力發展高端服務業，生產性服務業和文化創意產業、都市休閑產業方向發展。

4.3 創新低碳技術

北京作為全國技術水平最高的地區和智力資源最豐富的地區，不僅要在產業化方面領先，而且要在關鍵技術突破方面做出表率。要集中精力攻克一批技術難關，爭取在新能源核心技術、航空航天技術、新材料技術、電子和信息技術等方面走在世界前列。圍繞緩解能源瓶頸制約和向低碳經濟轉型的需要，重點研發電動汽車、新型電池、新型太陽能光伏光熱材料及元器件、新型熱泵機組、污水及固體廢棄物處理等技術和裝備，提升新能源汽車、太陽能領域研發和高端制造優勢，促進生物質能利用技術、核電高端技術、地熱能、風能關鍵技術研發及工程服務能力，培育和扶持一批產品和技術綜合解決方案提供商，搶占綠色經濟發展制高點。

4.4 提高建筑節能

建筑能耗是能源消耗的大戶，建筑節能潛力很大。提高建筑節能，要新老建筑同步推進。(1)提高新建建筑的節能標準。(2)深化既有建筑節能改造。(3)加快大型公共建筑節能改造步伐。

4.5 優先發展城市公共交通

城市交通方式在城市能耗中占有相當大的比重。公共交通以高效節能位居所有交通工具的首位。北京機動車保有量快速增加，已超過500萬輛。空氣質量惡化，交通擁堵成為常態。按照世界城市的標準，必須多措并舉發展公共交通。要加快軌道交通建設速度，力爭十年后達到1000km。完善城市路網，對重點交通擁堵路段，探索建設地下交通主干線。加快慢行交通網絡建設，鼓勵自行車和步行方式出行。加大綠色交通工具使用，逐步引導新能源汽車成為北京汽車消費主流產品。提高智能交通管理水平，降低道路擁堵和汽車空轉率。

4.6 倡導低碳綠色消費

要引導城市居民盡快轉變消費方式，實現城市低碳發展。要以階梯能源價格、能源效率標志、稅費減免、補貼和智能電表等經濟手段和技術手段，來引導居民綠色低碳生活方式形成。提倡節儉低碳的綠色生活方式，使節能、節水、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷提升城市文明程度。提倡和鼓勵市場在酒店、飯店、大型寫字樓等場所減少一次性餐具、一次性日用品等產品的使用。落實《綠色北京行動計劃》，在政府優先采購節能減排產品上逐步實施強制采購辦法，完善政府采購的評審體系和監督制度。

參考文獻

[1] 張坤民等.低碳經濟論.北京:中國環境科學出版社，2009.

[2] 中國科學院可持續發展戰略研究組:2009中國可持續發展戰略報告.北京:科學出版社，2009.

[3] 潘家華，鄭艷.碳排放與發展權益，世界環境，2008.