論如何充分發揮教育審計免疫系統功能

今年三月，劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會上提出了“國家審計免疫系統理論”指出：“審計的本質就是國家經濟社會運行的免疫系統，審計是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產物，也是推進民主法制的工具。”這一理論創新具有很強的實踐指導意義，是對我國審計監督制度25年成功經驗的總結升華也為審計機關落實科學發展觀指明了方向。審計免疫系統是指國家審計機關受人民的委托，依法、獨立、專門、主動去預防、揭示和查處問題，促進國家經濟社會健康、安全運行。這一重要觀點，科學地回答了“為什么要審計”、“由誰來審計”、“怎么審計”、“審計為了誰”等問題，揭示了中國審計的根本性質，就是保護和防御。“免疫系統論”運用科學發展觀，借鑒了醫學免疫系統概念，形象生動地寓意了審計的功能，即保護、預防、清除、修補、四大功能。

一、充分認識教育內部審計在深化教育改革和發展中的作用，按教育審計本質、與時俱進，發揮審計免疫的保護功能

溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議政府工作報告中指出：“行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。”充分說明了審計監督的重要性。

（一）以國家教育政策大局意識和宏觀意識為主線貫穿整個審計工作

教育審計不僅是教育資產的守護者、財務賬表的復核者，更應是規范管理的促進者，提高教育效益與增值的推動者與實踐者。我們教育審計工作者必須樹立科學的審計理念，要在維護教育單位財務收支真實、合法、有效的基礎上，承擔起推動組織內部控制規范管理，防范風險，提高效益的重要職責，教育審計重點要圍繞教育改革和發展中心，突出重點、顧全大局，力求審計實效。

（二）更新觀念，探索理念，跳出財務搞審計

現代審計要將重大的財政風險、國有企業經營風險、金融風險、人民群眾的切身利益、效能政府和責任政府的建立作為重點，要抓住影響國家安全、國家利益的關鍵問題，因此，不能就賬論賬，就資金論資金，需要從體制、機制和政策層面去分析問題、剖析原因、尋求對策。如我局開展的住宅小區物業管理、出租車管理和城市內河治理情況等審計，這里面基本沒有資金，也沒有賬簿，主要是管理體制、政府職能履行和制度建設情況等，但實際上體現的卻是更大的資金。

二、公開審計結果，注重審計查處，發揮審計免疫的清除功能

李金華說：審而不改，還不如不審。因此，我們要在查出問題的基礎上，加強審計處理力度，對癥下藥，整治審計發現的違法違規問題，從而徹底清除病癥，發揮免疫系統的清除功能。通過對國家審計屬對國家大案要案的查處及審計結果的公開，進一步在教育內部審計中加大學習力度，加大宣傳力度，力爭在心理上和思想上起到“敲山震虎”的效果！

（一）公開審計結果，敲山震虎

美國最高法院的大法官路易斯布蘭代斯曾說：“透明度是社會和經濟問題的最佳藥品，正像人們常說的那樣，陽光是最佳的防腐劑。”審計結果公開既體現了對政務公開、政府財政透明度的要求，同時又能促進被審計單位積極落實審計意見和建議，對存在的問題進行認真整改。我局定期將審計結果在“寧波審計網”上公開，將審計監督和社會監督有機結合，讓審計部門的審計成為全民的審計。誰敢于濫用權力、盲目拍板，那就會被暴露于陽光之下。審計結果公開不僅體現審計機關嚴格責任追究制度，對于違規、違法行為嚴肅處理，給人民群眾一個認真負責的答復，而且強化了對權力的制約和監督，給公民以知情權，提高了決策的民主合法性，化解了和諧社會構建過程中的種種矛盾。

（二）完善整改機制，追蹤督查

為了保證審計發現的問題能得到切實整改，審計提出的建議能得到有效采納，我局完善了整改機制，出臺了《關于落實審計結果的規定》，強化了回訪及跟蹤督查制度，要求各處室在審計結果文書（審計報告、審計決定、審計移送處理書和審計建議函）出具后，在規定的時間內到被審計單位或有關部門了解并落實審計發現的問題及提出建議的整改、采納和落實情況，并報法規部門備案。同時還專門印發了《寧波市審計局關于要求及時反饋審計意見整改落實和建議采納情況的函》，隨審計報告一同送達，要求被審計單位根據建議函的要求及時采取措施，保證審計發現的問題能夠及時整改。此外，我局還成立了審計結果執行委員會，定期研究審計結果落實情況的督促和推進工作。

三、發揮教育審計免疫功能，發展審計建設性作用

教育越發展，教育審計責任也越大。教育審計必須為教育發展服務，充分發揮其免疫功能。要做到這一點，教育審計必須鑄牢根基，做好各項基礎工作，提高服務能力與水平。

審計的目標是在一定歷史環境下，人們通過審計實踐活動所期望達到的境地或最終結果。審計是手段，目的是規范財經紀律、從源頭上預防和減少違規、違紀和犯罪行為的發生。對違規、違紀的人員和單位進行處罰只是一個過程，而不是最終目的，經審計處罰的金額和處理的人員并不是審計工作成績的最終體現。所以，審計機關和審計人員一定要正確認識。審計目的和手段之間的關系，樹立科學的審計觀，才能得到被審對象的理解和支持，只有這樣才能使教育審計工作得到更好發展，教育審計的免疫功能才能顯示出應有的作用。