中等職業學校學生國家助學金“南寧統發模式”的探究與對策

近幾年來，國家建立和完善了各類學生資助政策體系，為進一步推動公共教育協調發展，中央和各級政府加大了資助資金的投入力度，資助資金逐年增加。為此，探究國家助學金的發放管理，成為學生資助工作體系的重要問題。

自2007年秋季學期起，南寧市創新推行了中等職業學校學生國家助學金﹙以下簡稱“中職國家助學金”﹚“南寧統發模式”， 減少了資金的核撥周轉環節，確保了資金的安全，并準時、足額將中職國家助學金發放到受助學生手中，最大程度規避了學校弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為發生，實現了 “不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的承諾。

一、“南寧統發模式”的發展歷程與存在的問題

目前，“南寧統發模式”的歷程可以說經歷了兩個階段：第一階段的方式是統一管理，銀行代發，準時足額，直接到人；第二階段的方式是制定目標，重抓基礎，規范管理，確保成效。

在“南寧統發模式”實施過程存在以下問題：

（一）第一階段的統發模式，資助主管部門做到的僅僅是把各中職學校的國家助學金集中由代發銀行統發，沒有把規范管理體系融入整個資助項目的工作中。因此，學校領導沒有從思想上認識中職國家助學金資助政策的意義和內涵。學校資助機構不健全，無管理制度，無專人負責，責任不清。部分學校領導還認為國家助學金是學生受益，學校沒有任何好處，這項資助工作給學校增添了很多工作量等等。導致資助工作依據不清，數據錯漏；資助人員流動性大，工作“鏈”斷；上報數據不能反映統發動態信息，數據不真；資助活動形成的檔案材料不規范，檔案材料丟失，管理混亂等問題。

（二）第二階段的統發模式，主要針對第一階段存在的問題，從“制定管理目標，重抓基礎工作”著手，進一步強化資助基礎工作規范管理。在實施第二階段的統發管理工作時，同樣遇到單位領導不是很支持和學校資助工作人員意見很大的困局。

一是按照 “工作流程細則”和 “統一表格”的要求，工作太細，工作量多。學校的資助人員水平低，無法操作或操作難度大，給學校資助人員增加工作量，影響統發工作進度等等。二是推行信息化手段進行管理，國家教育部和廣西教育廳還沒有統一要求，單位也沒有人力管理等等。

正當陷入這種困局時，廣西教育廳采用了我編寫的“工作流程細則”和設置的 “統一表格”，并以文件形式下發到全區各地市教育部門和中等職業學校。廣西教育廳的及時給力，為“南寧統發模式”第二階段工作的順利開展提供了強有力的制度保障，推動其 “健康成長”進程。

二、“南寧統發模式”的探究與對策

（一）“南寧統發模式” 完善階段的探究

1. 制定資助工作管理目標

規范資助基礎工作是實現管理目標的重要環節，是確保成效的重要前提。因此，結合中職學校的現狀，制定了以下管理目標：

第一個目標：重抓資助基礎規范工作，實現中職學校資助工作制度化、統一化和規范化。

第二個目標：推行信息化管理手段，提高工作效率和質量，實現中職資助工作信息化。

2. 完善統發資助項目管理體系

制定的資助工作管理目標，幫助學校提升規范管理“理念”，指導學校資助管理工作，規范學校各工作流程的資助行為，從而提高資助工作質量和效率，推動統發工作規范管理進程。

（1）制定“工作流程細則”和“統一表格”

根據相關文件的要求，制定工作流程細則和統一的資助套表，讓各級資助機構和學校明確了資助工作流程的各項工作任務和資助審核依據，明確了各類報表的資助指標和統計口徑以及表間的邏輯平衡關系等。

（2）制定資助項目檔案管理實施辦法

資助工作是一項新的工作，資助業務所形成檔案材料的管理，目前全國也沒有統一的規定。根據檔案法和相關規定，編寫了資助檔案管理實施辦法，明確了各級資助機構和學校規范收集、分類、整理、裝訂和裝盒檔案管理工作的行為。

3. 設計中職學生資助管理系統

為減輕資助統發工作的勞動強度，提高工作效率和工作質量。探索資助統發工作的信息化管理模式，釆用B/S架構的系統模式，設計資助信息管理模塊和各模塊功能技術指標。編寫了《南寧市中職助學金統發審核管理系統》方案，該方案得到南寧市教育局和南寧市財政局的大力支持，并設立專項經費，納入了2010年單位部門預算和政府采購管理。

（二）“南寧統發模式” 完善階段的對策

自2008年11月以來，為實現制定的資助工作管理目標，探究的對策如下：

1. 積極推行“工作流程細則”和 “統一表格”

通過以工作布置會、專題培訓班、工作研討會和實際操作相結合的多種培訓方式，舉辦資助業務培訓班。解讀國家助學金資助政策和“統一表格”的各個指標，讓學校資助管理人員準確掌握國家資助政策，熟悉統發月報報表和學期臺賬的指標要素和表間的平衡關系。

“工作流程細則”和 “統一表格”的推行，改變了學校資助人員的工作作風和工作態度，由被動工作變主動工作，增強了責任心，促使資助統發工作有序進行，成效顯著。

2. 加強統發工作的“事前、事中和事后” 監督

中職國家助學金統發監督工作是由統發工作“動態”特性而決定。“事前” 和“事中” 的監督工作，實際上就是監督學校統發“事前” 和“事中”對受助對象的初審和評定是否符合中職國家助學金資助政策的規定。 “事前”和“事中”的監督工作，直接關系到統發工作的質量。因此，強調資助統發的“事前”和“事中”監督工作，旨在達到從源頭防患于未然。實際工作中，我們推行“全員”參與監督工作，把學校資助管理人員組織起來，采取 “集中分組交叉審核，學校現場核實受助學生”的方式，開展全面統發 “事前”和“事中”的監督工作。這樣，既給學校資助人員提供了及時發現和糾正錯誤的機會，又獲得了現場相互交流學習的機會，確保學校提供的統發受助學生信息準確無誤。

“事前”和“事中”監督工作是規范做好統發基礎工作的重要前提，為“事后”監督工作服務。實際工作中，我們抓住各級部門對我市資助工作進行檢查的契機，加強資助統發 “事后”監督工作。指導和督促我市中職學校規范整改資助工作存在的各類問題，切實做好每月增減異動學生情況的審核報批工作和“全國中職信息管理系統”等受助學生的信息維護和填報工作，確保系統受助學生人數和實際受助人數準確無誤。

3. 積極推行信息化手段管理統發工作

推行《南寧市中職助學金統發審核管理系統》。該系統經2010年春秋學期的試用和調試，解決了與“全國中職信息系統”和“銀行發放系統”的銜接問題，確保了學校國家助學金的實際發放金額和受助人數的統計數準確無誤，提高了工作效率和工作質量，減輕了手工審核的勞動強度。

從2011年春學期起，南寧市中職學校正式啟用信息化系統對中職“國家助學金”和“特定專業學生第三年生活費”資助項目的統發工作實施信息化管理。統發工作啟用系統管理后，學校和各級資助人員每月手工填報的月報表、匯總表和學期臺賬以及受助學生增減異動信息的審核工作等，都通過系統完成。也就是說，學校只要每月按時做好受助學生增減異動受助信息的系統維護工作，完成初審和提交工作，經上級審核通過后，系統將自動生成統發月報和各種學期報表和臺賬等。

目前，南寧中職“國家助學金”和“特定專業學生第三年生活費”資助項目的受助學生，也可通過《南寧市中職學生資助信息查詢系統》查詢自己2010年至今的受助情況。學生查詢系統啟用后，方便學生和家長了解我們資助工作的進度，從而提高他們對資助政策的知曉率。

三、進一步健全完善“南寧統發模式”

中職國家助學金 “南寧統發模式”經歷了初始階段和完善階段兩個歷程后，正沿著統一化、制度化和規范化的方向發展，特別是推行信息化管理后，成效更為突顯，我們將進一步加以健全和完善，不斷開創中職國家助學金統發工作新局面。