試論河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點

【摘 要】本文立足于河南農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜，從最有利于農(nóng)民、最需要解決和最有條件解決的問題入手，分析了河南省農(nóng)村發(fā)展的歷程和存在的問題，提出了一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村發(fā)展 河南特色 大農(nóng)業(yè)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村要求，近日，胡錦濤總書記在河南考察時，提出了河南要夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、人口大省，協(xié)調(diào)好人多地少、人均資源稀缺與勞動力充足的基本省情，走具有河南特色的農(nóng)村發(fā)展道路是當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。

一、 河南農(nóng)村發(fā)展的歷程及問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近30多年來的改革發(fā)展，1978年到1988年的農(nóng)村改革起步階段，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)村的活力。將土地、勞動力、資金等農(nóng)業(yè)三大要素留在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)民收入，拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。1988到1998年的農(nóng)村改革的停滯階段，各項改革單向推進(jìn)，缺乏綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了一系列“三農(nóng)綜合征”，導(dǎo)致改革發(fā)展無序、停滯。1998年至今，國家取消農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育等惠農(nóng)政策的實施，將我國農(nóng)村改革推向了一個快速發(fā)展階段。我省農(nóng)村改革也先后經(jīng)歷了解決溫飽、單純追求產(chǎn)量和星羅棋布地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的階段，進(jìn)入了依靠實現(xiàn)質(zhì)量和效益提升的新階段。同時，農(nóng)村發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題。河南雖然是個農(nóng)業(yè)大省，但由于土地資源有限，人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)技術(shù)低、區(qū)域化布局不明顯，造成了專業(yè)化生產(chǎn)水平偏低、農(nóng)業(yè)收入低，有的甚至出現(xiàn)了農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，資源和環(huán)境約束日益突出等。

二、 河南農(nóng)村發(fā)展的條件

國家關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機遇；中部崛起戰(zhàn)略開始實施，已成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強大動力；國民收入分配格局開始明顯向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜，政府支農(nóng)力度空前加大，公共財政逐步惠及農(nóng)村；河南綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，初步進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)；國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；消費結(jié)構(gòu)加速升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間；農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快，使農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展水平不斷提高。河南的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機械化率、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)工一體化水平等指標(biāo)剛達(dá)到或略高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、走河南特色的農(nóng)村發(fā)展道路

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須有一個合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以充分利用農(nóng)業(yè)自身資源，做到地盡其力，物盡其用，人盡其才，最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成一個合理的生態(tài)系統(tǒng)和良性循環(huán)態(tài)勢。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加深的背景下，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上都不能局限于國內(nèi)，而要放眼世界，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化真正建立在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要在科技含量上下工夫，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展，充分發(fā)揮河南的地理和農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營銷置于市場機制的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、分配和流通等農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)在地、有機地結(jié)合起來，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立市場化、社會化、集約化的農(nóng)業(yè)是加快推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本選擇。按照因地制宜和發(fā)揮比較優(yōu)勢原則，繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是孤立的，各地要結(jié)合實際，根據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)，制定區(qū)域布局規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持企業(yè)將基地建設(shè)和加工項目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域轉(zhuǎn)移。爭取以國家投資為主，新建和續(xù)建商丘等5個國家大型商品糧基地。推進(jìn)豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）建設(shè)。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系，擴(kuò)大畜禽良種補貼規(guī)模，加快良種繁育和推廣。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省所有縣級動物防疫站均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的動物防疫體系。

（二）用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)村，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

依靠河南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動農(nóng)民走向市場，努力實現(xiàn)河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。

農(nóng)村工業(yè)化可以推動農(nóng)村地區(qū)的市場化進(jìn)程，立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，從土地、環(huán)保、信貸等方面進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財政資金扶持力度，重點推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)為人力資源優(yōu)勢，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的縣（市）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。加強園區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等多種形式，與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)＋農(nóng)村專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。截止2009年底，河南城鎮(zhèn)人口達(dá)到3758萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.7%，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對于吸收剩余勞動力有很大的意義。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，完善相關(guān)政策和制度。一是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，公共財政向“三農(nóng)”傾斜，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村；充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，將市場機制和政府調(diào)控機制相結(jié)合，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的良好局面。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機制。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；完善各級行政管理機構(gòu)及其職能設(shè)置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

四、結(jié)論

河南是糧食大省和人口大省，對中國的社會主義發(fā)展具有舉足輕重的作用。我們要立足于河南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，在不以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境和糧食安全為代價的基礎(chǔ)上，深挖農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化，實施大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，建立集約化高效可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能走具有河南省特色的農(nóng)村發(fā)展道路，實現(xiàn)中原崛起的偉大工程。

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