高等教育民營化問題研究

摘要隨著高等教育的改革與發展，教育民營化成為高等教育改革道路之一。本文通過對公共產品理論、供求關系等高等教育民營化的理論依據進行分析，探究高等教育民營化過程中產生和存在的問題，提出了相應的解決路徑，并展望未來發展趨勢。

關鍵詞高等教育教育民營化

中圖分類號：G40-054文獻標識碼：Ａ

Research on Higher Education Privatization

SHI Biqiong

(Public Administration College， South-central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractWith the higher education reform and development， education privatization is regarded as one of the higher education reform. Based on analyzing the theory on education privatization， like the public goods theory， demand and supply， this paper attempts to explore the problems arising from the process of privatization of higher education， discussing the corresponding solutions and its future trends.

Key wordshigher education; education privatization

1 高等教育民營化的理論解析

1.1 高等教育民營化的理論依據——公共產品理論

公共事業由眾多的公共組織構成，公共組織向社會提供不同程度的公共物品，但這些物品的公共程度和范圍上存在差異。一種分類方式將公共物品分為純公共物品和準公共物品。具體來說，純公共物品符合嚴格意義上的消費非排他性和非競爭性，此類物品由政府部門提供，例如公共安全、基礎研究、空間技術等。而由政府以外的其他組織提供的多為準公共物品，具有不完全的非排他性和非競爭性特征。高等教育是一種準公共物品。通過接受高等教育，受教育者收獲內部效益，獲得了物質和精神上的滿足，一方面，由此增長的經濟收入為受教育者的生存與發展提供了物質保障，另一方面，豐富的知識儲備和技能本領，增強了受教育者面對生活的勇氣與信心，精神生活得到滿足。與此同時，受教育者通過內化“高等教育產品”，將之外溢給社會，使得社會生產率得以提高，使得社會文化素養得以提升，體現為一種外部效益。

1.2 高等教育民營化的基本依據——供求關系

供求關系是教育發展戰略選擇的基本依據。我國的高等教育發展將在相當長一段時間內面臨社會日益增長的教育需求與相對不足的教育供給能力之間的矛盾。從招生規模來看，自1999年高校擴招以來，我國高等教育發展一直走“外延式”發展之路。在今后一段時間內，高等教育規模的快速增長與教育投入嚴重不足之間的矛盾將持續存在，并呈現出日益尖銳化的特點，這將直接影響高等教育的質量與可持續發展的能力。從總體經費水平來看，國家對高等教育的經費投入水平已基本達到投資和增長的極限，以民營化發展理念，引入市場機制，挖掘現有高等教育資源潛力，無疑是緩解高等教育供求矛盾的必由之路。

2 我國高等教育民營化過程中存在的問題

2.1 高等教育民營化認知誤區

（1）以市場機制或準市場機制來取代計劃指令型機制。在教育民營化改革中，我們在認識到國家教育職能有限性的同時，必須清醒地認識到社會與經濟領域教育的職能同樣具有局限性。由此，教育民營化不能簡單地理解為以市場機制或準市場機制來取代行政指令機制。（2）弱化政府高等教育的責任在教育實行民營化改革的過程中，政府與社會和經濟部門之間的關系由原來的強制服從關系轉變成一種平等合作的伙伴關系。政府不需要親自生產，確保各項公共服務與公共物品的順利提供即可。（3）以犧牲公平為代價換取效率的提高民營化改革的重要動因在于提高公共部門的效率。基于此動因，在民營化改革中，很可能出現只追求效率，而忽視公平。因此，在這一過程中，必須處理好效率與公平之間的關系，以免加劇教育的不公平。

2.2 現行制度之間的沖突

目前，《民辦教育促進法》中有關民辦教育發展的基本法律框架，與現行《教育法》的相關規定存在沖突，與《民辦教育促進法實施條例》之間也存在不協調的問題。因此，試圖用一部法規規范所有的民辦教育問題，難以獲得理論上的支撐，經不起實踐的考驗也顯而易見。

2.3 區域經濟發展水平差異

一般而言，高等民辦教育總是在社會經濟較為發達地區發展較好，而在經濟較為落后的地區發展極為緩慢，甚至根本不存在高等民辦院校。這種受經濟條件制約而導致的高等民辦教育區域性分布不均衡，阻礙著民辦高等教育的發展。

2.4 市場競爭不公平

高等教育民營化是市場經濟的產物，而作為市場經濟標志性特征的優勝劣汰原則，自然制約著高等教育民營化的發展。但由于目前我國民營化教育市場仍處于（下轉第39頁）（上接第31頁）初期發展階段，真正做到競爭的透明、公開、公正、公平還存在著困難，甚至出現尋租現象，這也會阻礙高等民營教育的發展。

3 高等教育民營化的改革路徑

3.1 重塑政府教育職能

政府教育職能的重新構造，通過剝離傳統計劃經濟體制賦予政府的不適當權力得以實現，由政府大包大攬的全能教育行政過渡到與市場經濟相適應的有限教育行政。同時，通過市場機制優化高等教育結構，實現高等教育資源的合理配置，提高高等教育資源的質量和使用效率。有限性教育行政的政府職責主要體現在以下三個方面：第一，制定有利于各個市場主體公平競爭的市場準入制度。第二，明確各級各類教育的評估體系與評估標準，及時有效的監督各層次教育機構。第三，提供教育產品與服務。有限性教育行政要求政府為社會提供高等教育供求信息、高校畢業生的就業去向與高等院校教育質量、專業設置與收費等服務，從而解決信息不對稱的問題，滿足不同受教育群體的高等教育需求。

3.2 選擇合理的高等教育民營化程序

高等教育的改革步驟、推進方式要結合市場的發展，辦學體制的改革尤其要和教育市場的發育相協調。我們主張將市場機制引入高等教育領域，追求高等教育多樣化的發展，但不提倡在條件尚未成熟的情況下盲目進行。高等院校作為高級人才的培養與技術創新基地，需要發達的教育市場作為支撐，如果改革過于操之過急，難免產生負面效果。因此，選擇循序漸進的方式，由局部到全局，由部分到整體，有高校體制外延延伸至體制內部，對于實現高等教育民營的順利開展至關重要。

3.3 通過加強政策導向，實現觀念轉變

首先，民辦高等教育享有與普通高等教育、成人高等教育同等重要的地位，都是我國高等教育事業不可分割的組成部分。正視民辦高等教育的地位，拋棄民辦高等教育是低層次教育形式這一陳舊觀念。其次，政府應在不擴大高校控制權的前提下，加大對民辦高校的資金投入和技術支持。再次，政府應放寬對民辦高等教育的管理，如在專業設置、招生、收費、師資聘任、人事任免、運作資金等方面賦予民辦高校獨立的決策權。但需要通過制定一系列的規章制度來對這類高校施行有效監管。最后，為促進民辦高等教育發展走向正軌，政府必須盡快健全民辦高等教育的相關法律法規，并解決現存制度間的不協調問題。

4 我國高等教育民營化的發展趨向

民營化發展已呈不可逆轉之勢，未來我國高等教育民營化發展將呈現出如下特點：第一，市場與政府將成為未來教育發展的兩大主體，政府彌補市場失靈的缺陷，市場彌補政府效率不足，二者相互作用，共同促進教育整體的高效優質發展。第二，高等教育民營化的范圍、深度也會越來越寬廣，民營化的高等教育在整個高等教育中所占的比重與影響也將越來越大。第三，高等教育民營化問題的研究將進一步深化，相應的法律法規得以健全，研究方法更具科學性。