高等教育制度不足與效率低下的關聯問題

摘要隨著高等教育大眾化的進程，高等教育質量問題越來越成為討論的焦點。其實高等教育質量并非是因為大眾化進程才出現的問題。本文試圖從新制度經濟學的角度從高校內部制度的產權關系和行為主體的博弈兩個方面來討論高校中存在的低效問題，并探討用制度變遷理論進行合理改進。

關鍵詞新制度經濟學高校教育制度制度變遷

中圖分類號：G521文獻標識碼：Ａ

Higher Education System Issues Associate with Low Efficiency

——Based on New Institutional Economics and Game Theory

LI Nan， YU Yi

（South-Central University For Nationalities， Wuhan， Hubei 430074）

AbstractWith the process of popularization in higher education， higher education quality has increasingly become the hot issue of the field. In fact， the popularization of higher education is not the reason why problems grow in number. This article attempts to answer the former question by analyzing the property rights between universities and government in a view of the New Institutional Economics and discussing the improvement under the Theory of Institutional Change.

Key wordsNew Institutional Economics; higher education system; theory of Institutional Change

教育經費不足是長期困擾我國高等教育發展的重要問題。但與此同時，我國高校教育資源利用效率低下，普遍存在著機構臃腫、人員超編、設備閑置、資金浪費等現象。如何改進高校教育管理制度并提高高校教育資源利用的效率是當前高等教育改革與發展的迫切需要。本文將從新制度經濟學的視角對高等教育領域的相關問題進行探討。

所謂新制度經濟學，就是用主流經濟學的方法分析制度的經濟學。新制度經濟學包括四個基本理論：交易費用理論、產權理論、企業理論和制度變遷理論。本文主要用產權理論解析高校制度對資源利用效率的影響，并用制度變遷理論找到解決的途徑和方法。

1 產權缺失與制度問題

在新制度經濟學中，產權理論的前提是資源稀缺性，因為資源的稀缺必然帶來人們在消費這部分資源時的排他性和競爭性。而在我國，高校擁有的產權是不完整的產權。高等學校對其教育資源享有排他的使用權，但卻無法擁有作為產權主體所享有的收入獨享權和自由轉讓權。目前我國高等學校的經費來源主要來自政府投入，而資本的投入與后繼管理行為上的控制是分不開的，即產權價值中最核心的部分權利及義務歸屬于教育投入的主體——政府，這必然導致行政干預與行政對高校教育資源的無償調撥和分配。

在高校方面，教育制度是對教育生活中的內在秩序的具體反映與表達。教育制度一旦形成就具有相對獨立性和穩定性，無法伴隨著教育內容的變革而發生變動。提供資金投入的政府僅僅是制度的供給者，而不是制度的適用者，這就意味著高校在產權缺失的被動情況下所提供的教育制度及教育內容會落后于高等教育的實際需求。

教育主權缺失帶來的教育制度不完善必然會引發高校內部公共權力的失控，帶來教育領域內很多機會主義傾向和投機行為的發生，同時伴隨著大量教育資源的無謂消耗和浪費，從而降低了教育資源利用的效率。

2 教育制度不足與效率問題

2.1 博弈理論

博弈理論是指某個個人或是組織，面對一定的環境條件，在一定的規則約束下，依靠所掌握的信息，從各自選擇的行為或是策略進行選擇并加以實施，并且各自取得相應結果或收益的過程。博弈理論的基礎是信息不對稱，前提條件是個人是追求自身利益最大化的“經紀人”。它反映了在交易行為中個人理性和集體理性的矛盾：對于個人來說的合理選擇對集體而言卻并非是最優的選擇。博弈行為一般是伴隨利益沖突而進行的，這種沖突在教育領域帶來的必然后果便是引發教育資源的浪費或者無效使用。

2.2 高等學校內部博弈行為

高校內部最常見的是非合作性博弈。這是一種互不相容的情形：人們在利益沖突的局勢中通常選擇能使自己的收益最大化的決策。

非合作博弈在高校教育行為中的表現十分常見，因為教育制度和產權的缺失使得高校教學行為缺乏主動權，教育行政管理人員與學校之間只是法律上的勞動合同關系，好比經濟行為主體的兩個當事人，他們同樣具有投機使得自己活得閑暇或更舒服的傾向。雖然在理論上我們一致認為只有合作才能產生最大的共同利益，但是合作是建立在信任和共（下轉第74頁）（上接第14頁）同獲益權的基礎上的，高校教育制度是不完全的產權制度，在管理制度上具有先天不足的特性。

具體而言，我們假定高校管理者A和管理者B，按照經濟學對人的假設：人都是趨利避害的，從自身的利益出發選擇對自己有利的行為方式和結果。雖然高校是以培養人為目的的非盈利性機構，但是機構組織中的人仍然是自然人，具有經濟主體的一切特征。那么在其教育活動中從自身利益出發，選擇讓自己更為輕松的行為方式，可能的結果便是偷懶和“搭便車”等等。

圖1

如圖1所示是管理者之間偷懶和積極行為的選擇示意圖。當管理者A和B都選擇積極行為的時候，雙方受益均為3；當雙方中有一方偷懶而另一方工作時，偷懶者的獲益增大為5，而積極工作的收益為0；當管理者雙方都偷懶時，收益均為1。雖然雙方都積極工作的結果是雙贏的，但是當一方工作時并不清楚對方的狀態，如果此時努力工作可能造成自己吃虧的情況，而選擇偷懶至少會輕松而且不吃虧。由此可以知道，非合作博弈的結果最終會使教育者之間達成某種合作關系，而這種關系可能致使高校內部人力資源和物力資源都存在隱性浪費，造成資源利用效率低下。

3 解決問題的途徑探索

制度變遷理論是新制度經濟學的一個重要內容，其代表人物是諾斯。他認為，制度在決定一個國家的經濟增長和社會發展方面具有決定性的作用。事物的發展也體現在制度的變化上，制度變遷的原因之一就是節約了系統的交易費用，降低了制度成本，提高了制度收益。所以，制度變遷可以理解為一種效率和收益更高的制度對另一種較低的制度的替代過程。要實現制度變遷，應具備一些主觀條件，如作為變遷主體的形成，主要是“初級行動團體”和“次級行動團體”的形成。制度變遷的過程一般要經歷五個步驟：（1）形成能發現制度變遷潛在利潤的第一行動集團，即“初級行動團體”；（2）提出有關制度變遷的主方案；（3）根據制度變遷的原則對方案進行評估和選擇；（4）形成推動制度變遷的第二集團，即“次級行動團體”；（5）兩個集團共同努力實現制度變遷。該理論還指出，經過上述步驟，會使制度出現均衡，但由于外在因素變化，制度又會出現非均衡，為此又要進行創新。所以，制度變遷是一個從制度均衡到制度非均衡的反復過程。

制度變遷理論對我國高校教育改革具有重要的啟示作用，可以充分發揮國家在制度變遷中的積極作用。由于政府主導的制度變遷是成本最低的創新形式，因此，國家在制度變遷中起主導作用是最經濟的。在國家政策和法規的指導下，政府在制度供給的過程中，可以將國家意志與高校及教育需求者的利益結合起來，既從高等教育組織的實際情況出發，又充分考慮到教育工作者和受教育對象的實際需求，這樣才能提高制度的合理性。因此，政府應該隨時關注教育領域發生的種種新變化，及時完善或者調整制度，避免一些機會主義鉆制度缺失的空子，以便現有制度能夠起到更好的約束和激勵作用。

參考文獻

[1]楊秀芹.影響高等教育質量的制度瓶頸[J].教育與經濟，2009(1).

[2]范先佐.試析高等學校內部的非配置低效率[J].遼寧教育研究，2006.10.

[3]謝作詩，楊克瑞.教育制度經濟學芻議[J].教育與經濟，2006.9.

[4]楊秀芹.論高等教育制度變遷中的利益損失[J].江蘇高教，2000.6.

[5]盧現祥.西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003.5.

[6]廖明嵐，賀武花.從新制度經濟學視角審視高等教育制度變遷體系[J].太原師范學院學報(社會科學版)，2005(2).

[7]杭永寶，王榮.教育產權制度問題與對策[J].教育發展研究，2004.1.