中美高等教育融資渠道的對比研究

摘要高等教育資金的多渠道投入及合理配置對高等教育的發(fā)展具有重要意義。特別是1999年高校迅速擴(kuò)招，給高等教育財(cái)政帶來了巨大的沖擊。那么，如何在提高高等教育質(zhì)量的前提下應(yīng)對這種沖擊，是高等教育發(fā)展必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文在對中美兩國高等教育融資渠道分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐和美國的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了擴(kuò)寬融資渠道的若干建議。

關(guān)鍵詞中美高等教育融資渠道對比

中圖分類號：G475文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

Comparison between Chinese and American

Higher Education Financing Channels

CHEN Bei

(Public Administration School， South-central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractMulti-channel funding into higher education and the development of rational allocation of higher education is important.In particular， the rapid university enrollment after 1999， brought huge financial impact to higher education. So， how to improve the quality of higher education in response to the shock context，that is the issues must be resolved.In this paper， the two countries on the basis of the analysis of higher education financing， combined with practice and successful experience of the United States put forward some suggestions widening financing channels.

Key wordsUSA and China; higher education; financing channels; comparison

隨著高等教育改革的不斷深入，我國高等教育有了長足的發(fā)展，但是財(cái)政撥款短缺已成為不爭的事實(shí)，投入不足和經(jīng)費(fèi)來源單一的問題，成為制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，在融資渠道和融資方式等方面成績斐然，值得我們借鑒。

1 中美高等教育融資渠道的對比分析

1.1 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

在我國，作為傳統(tǒng)公辦高校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要來源，即國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總額雖依然保持著持續(xù)上升的勢頭，但其所占比例卻出現(xiàn)了大幅的下滑。我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國家和4%的世界平均水平。2008年達(dá)到歷史最高，也只占GDP的3.48%，增長速度存在嚴(yán)重滯后。隨著高校融資渠道多元化和成本補(bǔ)償政策的實(shí)施，高校依賴國家財(cái)政撥款的程度有了明顯的下降。在美國，政府撥款是學(xué)校教育所需資金的主要和基本的來源，由聯(lián)邦、州、市地三級政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。融資渠道多元化，聯(lián)邦、州、地方政府，以及企業(yè)都會以合同招標(biāo)等形式提供大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)行基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品開發(fā)。

1.2 學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)

在我國，自1999年擴(kuò)招之后，學(xué)雜費(fèi)收入占高校全部收入的比例大幅提高。2007年6000元的學(xué)費(fèi)就已占人均GDP的35%，成為僅次于財(cái)政撥款的另一主要經(jīng)費(fèi)來源。美國公立高等學(xué)校的收費(fèi)僅占人均收入的10%。高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，大大超過了發(fā)達(dá)國家的收費(fèi)水平。20世紀(jì)90年代以來，美高校學(xué)費(fèi)以平均4%-6%的速度上漲，使其在高校總收入中的比重日益增強(qiáng)。

1.3 社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

在我國，我國個(gè)人、集體、企事業(yè)單位對各級各類教育機(jī)構(gòu)予以資金或?qū)嵨锏木栀浾几叩冉逃偨?jīng)費(fèi)的比例基本上逐年遞減的，這與高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。就美國而言，企業(yè)、私人、校友、社會團(tuán)體捐助學(xué)校已成為美國的優(yōu)良傳統(tǒng)，美國政府在這方面起了重要的作用。美國從法律上鼓勵(lì)私人和集團(tuán)對教育及社會福利作出貢獻(xiàn)，稅法規(guī)定公司或個(gè)人對教育或社會福利事業(yè)捐贈的可以免稅，相比之下，對遺產(chǎn)則課以重稅。

1.4 商業(yè)銀行貸款

我國商業(yè)銀行貸款有諸多障礙和問題。20世紀(jì)90年代末，商業(yè)銀行開始介入高等教育。銀行和高校的合作，是高校融資模式的一種探索，取得了一定的效果，但實(shí)際操作中，仍面臨一些障礙。這種在沒有和社會、個(gè)人以及企業(yè)之間建立有效的合作關(guān)系前提下形成的多元化資金籌措模式，究竟能否給高校財(cái)務(wù)運(yùn)作提供穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)，這是值得我們關(guān)注和思考的問題。相比之下，在美國，高校貸款融資已經(jīng)有70~80年的歷史了。美國高校債務(wù)融資始于政府貸款，終于教育債券。由于高校發(fā)行的債券風(fēng)險(xiǎn)相對較小，社會效益好，較容易為民眾所接受，因此發(fā)行債券的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前債券債務(wù)已經(jīng)逐步成為高校債務(wù)的主要組成部分。

1.5 校辦產(chǎn)業(yè)收入

我國高校校辦企業(yè)具有資金和人才的優(yōu)勢，為高校的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。美國高校銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外服務(wù)及銷售所取得的收入，2002年至2004年，其在教育經(jīng)費(fèi)總收入中所占的比例在20%左右，與美國同期相比，我國高校校辦產(chǎn)業(yè)收入只占總收入的1.14%、1.14%、1.1%，相差近19個(gè)百分點(diǎn)。

2 美國高等教育資金配置方式對我國高等教育發(fā)展的啟示

（1）改革經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)形成的條件。良好的經(jīng)濟(jì)體制和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國合理教育資源配置方式的有力保證。以此為鑒，我國必須建立與完善市場經(jīng)濟(jì)體制，改革投資體制，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府才能有更多的資金投入到教育領(lǐng)域。

（2）加大國家財(cái)政投資的同時(shí)，重塑各級政府的高等教育財(cái)政責(zé)任，建立地方政府主導(dǎo)型的高等教育財(cái)政撥款體制。美國聯(lián)邦政府與州政府各施其責(zé)，其財(cái)政責(zé)任劃分比較明確，公立高校的教育事業(yè)費(fèi)由州政府負(fù)責(zé)，而聯(lián)邦政府主要對全國范圍內(nèi)的高校進(jìn)行科研撥款，并且對學(xué)生提供資助，確保教育機(jī)會均等。

（3）擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，鼓勵(lì)高校以不同方式獲得社會資助。同樣作為高等教育的受益者之一，社會資助也成為未來高校發(fā)展的重要趨勢。加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、社會大眾的聯(lián)系及互動，讓社會各界了解高校，同時(shí)鼓勵(lì)高校將更多的專利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)作利潤。同時(shí)，制定募捐計(jì)劃，建立募捐機(jī)構(gòu)，有目的有步驟地獲取社會捐贈，特別要重點(diǎn)發(fā)揮校友的力量。發(fā)行教育債券和教育彩票，用以解決資金暫時(shí)短缺問題也是增加教育經(jīng)費(fèi)的又一亮點(diǎn)，但決不可以對此過分依賴。發(fā)展特色教育，提高學(xué)校核心競爭力，爭取以聲譽(yù)和實(shí)力吸引資金。

（4）完善學(xué)生資助體系，擴(kuò)大資助對象范圍。美國政府的學(xué)生資助體系較為完善，資助是面向全體學(xué)生的，貸款已經(jīng)成為學(xué)生資助的最大來源，另外學(xué)生還可獲得獎(jiǎng)助金和工讀金。新中國成立以來，隨著教育的不斷改革，我國高校學(xué)生資助制度從人民助學(xué)金制度為主、獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸學(xué)金制度并存階段以后，形成了目前以國家助學(xué)貸款為主體的“獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、困難學(xué)生補(bǔ)助、勤工助學(xué)金和減免學(xué)雜費(fèi)”的高校學(xué)生混合資助制度。但是，目前這種混合資助制度還存在著很多不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3 總結(jié)

中國的政治制度、社會環(huán)境、教育形式等方面具有許多自身的特點(diǎn)，我們在充分借鑒國外高校融資方式的同時(shí)，要充分考慮中國高等教育的具體環(huán)境，努力探索具有中國特色的融資方式，加強(qiáng)高校融資渠道的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展和完善多渠道融資，只有這樣，才能立于不敗之地。

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