高校家庭經濟困難學生認定工作中的問題及對策探討

摘 要:為解決家庭經濟困難學生的實際問題，國家出臺了眾多政策以幫扶困難學生完成學業，家庭經濟困難學生認定作為高校幫扶工作的基礎，占有舉足輕重的作用。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高以及國家對高校學生幫扶力度的加大，家庭經濟困難學生認定的實際工作中存在如困難學生界定難、困難程度認定難等諸多問題，對認定工作的真實性、公平性和有效性造成嚴重影響。本文就工作中的具體問題進行分析，并提出相應對策和建議。

關鍵詞:家庭經濟困難學生認定問題對策和建議

中圖分類號:G46文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0241-01

引言

為幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，2007年國務院頒發了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]13號文件)，對構建我國高校家庭困難的大學生資助政策體系作了全面的部署，明確提出了加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上解決家庭經濟困難學生的上學問題。財政部、教育部決定從2010年秋季學期起，上調普通高校國家助學金資助標準，將原有的資助金額調整到每生每學年4000元、3000元和2000元。國家先后出臺的一系列政策，逐步形成了以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的幫扶模式，這在很大程度上緩解了家庭經濟困難學生的學習和生活壓力。

家庭經濟困難學生認定工作作為實施高校困難學生幫扶舉措的基礎，發揮著舉足輕重的作用。但隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高以及國家對高校學生幫扶力度的加大，家庭經濟困難學生認定的實際工作中存在例如困難學生界定難、困難程度認定難等諸多問題，對認定工作的真實性、公平性和有效性造成嚴重影響。

1 家庭經濟困難學生認定工作的問題

1.1 家庭經濟困難學生界定難

國家教育部門對于規定家庭經濟困難，月生活費(含家庭、親友及學校提供的各種資助)持平或低于學校所在地政府規定的居民低保線，難以維持正常學習和生活開支的學生可認定。

(1)家庭經濟困難學生認定標準無法統一。高校學生生源廣泛，地方經濟、家庭收入和消費觀念的差異，導致無法用統一的標準認定家庭經濟困難學生，認定標準無法量化，認定工作存在主觀性而影響了受助工作的公平性。

(2)各層面的“誠信缺失”影響認定工作的真實性。由于家庭經濟困難認定是獲得國家助學金的先決條件，國家助學金的純福利性使得部分學生難以抵抗這份“免費的午餐”的誘惑。而學生要申請認定家庭經濟困難，首先必須具備當地政府部門開具的家庭經濟困難證明。各級民政部門沒有充分了解申請人的家庭經濟情況，不負責任地抱著地方保護主義的態度開具不實的“人情證明”，學生輕易地就過了第一關。

(3)學生心理因素和生活習慣等影響認定工作的準確性。由于家庭經濟困難認定實行自愿申請的原則，部分家庭經濟困難的學生由于自尊心較強，害怕被戴上“困難學生”的帽子而被另眼相看，不愿意提出申請，而導致真正困難的學生得不到認定和相應的幫扶。同時也存在部分家庭經濟真正困難的學生個人好面子、講排場，揮霍或濫用父母交給的學費和生活費，導致評議小組對其申請認定的資格存有疑問，無法獲得認定和有效的幫扶。這些因素都在一定程度上干擾了評議小組對申請認定學生家庭經濟情況的判斷，而在《高等學校學生家庭情況調查表》的真實性也無法保證的前提下，極大地影響了認定工作的準確性。

(4)參與勤工儉學活動的困難學生如何界定。部分家庭經濟困難的學生，在學習之余，積極從事校內外的勤工儉學工作，用自己的勞動換取報酬，在一定程度上解決了學習和生活的費用。從鼓勵學生立志成才的角度，勤工儉學的行為固然值得肯定，但是這部分學生是否還存在無法正常完成學業和正常學習生活的困難、是否可以繼續認定為家庭經濟困難學生，確實值得商榷。

1.2 家庭經濟困難學生困難等級確定難

在認定過程中，除了平時生活節儉、家庭經濟明顯困難的個別同學，不存在認定爭議外，家庭經濟情況差別不大的學生，困難等級的確定存在極大的困難。由于國家助學金的名額有限，認定結果往往直接影響著國家助學金的評定，通常在認定中排序靠后的學生可能不能獲得國家助學金。每年認定工作開展期間，學生中存在互相“攀比貧困”、“偽裝貧困”、“夸大貧困程度”等情況，班級氛圍和學生關系緊張，認定結果對班級凝聚力、學生自尊心等都是一種考驗。

2 對策及建議

2.1 繼續堅持開展情況調查和認定評議工作

無論是學院輔導員還是小班評議小組成員，都應該堅持實事求是的原則，通過一對一談話、電話訪談、走訪調查等形式，最大限度地對學生家庭經濟困難情況進行核實，盡可能保證家庭經濟困難學生認定工作的真實性，對于未認定學生要及時做好解釋工作，對班級氛圍也應給予特別的關注。

2.2 發揮生源地政府的主體作用，杜絕“假證明”

應充分發揮生源地政府在家庭經濟困難學生認定和資助金額承擔的主體作用，實現責權統一。一方面，如果實現部分資助金額由生源地政府財政承擔，可以在一定程度上杜絕各級民政部門不負責任開具假證明的行為;另一方面，當地民政部門對申請人家庭情況熟悉，在當地實施調查也比學校工作人員前往家訪更易于操作。這樣，生源地政府通過申請人家庭情況調查和鄰里對其家庭的了解開具真實的家庭經濟證明，學校方面通過學生日常消費水平進行綜合評價，從而更準確地判斷學生是否屬于家庭經濟困難學生。

2.3 實施家庭經濟困難學生資料庫動態管理和監督

建議完善學生檔案管理制度，從小學開始將家庭經濟困難情況列入學生檔案，并實施動態管理制度。對于突遭不幸或變故而造成家庭經濟困難的學生，及時增補入庫;對于家庭經濟情況有好轉、能夠順利完成學業或已在校正常學習和生活的學生，在核實情況之后，及時刪除出庫。對受助資金的使用情況進行監督，對濫用助學金的學生給予取消、停發和追回處理，對情況嚴重者給予處分。

2.4 學校加大學生勤工助學工作扶持力度

學校應該繼續增加勤工助學崗位并適當提高經費待遇，一方面為困難學生提供緩解生活壓力的途徑，另一方面為困難學生提供鍛煉自身能力的機會，幫助部分心理自卑的困難學生樹立自信，全面拓展困難學生的組織協調、與人相處的綜合能力，同時營造“自強自立、勵志成才”的良好氛圍。

參考文獻

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