對新時期高校后勤社會化改革的思考

摘 要:本文以我國經濟體制改革、高校擴招為背景，闡述了高校后勤社會化改革的深層次原因，比較分析了當前高校后勤社會化不同改革模式存在的利與弊，提出了當前我國高校后勤社會化改革的思考。

關鍵詞:高校后勤社會化改革思考

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0199-02

高校后勤社會化改革究竟向何處去，這是諸多專家學者一直在思考和探索的一個現實問題。筆者認為，應當在客觀分析多年來高校后勤社會化改革利與弊的基礎上，既要正確認識高校后勤社會化改革的艱巨性和長期性，又要深入思考與我國體制機制密切相關的一些實質性問題。

1高校后勤工作改革的方向是實行社會化

1.1 我國經濟體制改革，為高校后勤社會化改革指明了方向

1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出，社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟。重新對商品和商品經濟的認識，使原來的思想從計劃經濟與商品經濟互不相容、相互排斥、截然對立，商品經濟就等于資本主義，否認社會主義商品經濟的作用，否認價值規律和市場作用的桎梏中解放出來，開始用更加開放的眼光審視身邊的事務，觀察經濟現象。高校的后勤服務從本質上來講就是商品，應該符合價值規律和市場法則，社會化改革方向溯源就是在這個基礎上提出來的。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“高校后勤服務工作的改革，對于促進教育改革的順利進行，極為重要”，“改革的方向是實行社會化”。同時，從黨的十二屆三中全會到黨的十四屆三中全會，乃至于到黨的“十五大”，國有企業多年來的改革，從根本上說是國家逐步實施社會化管理的過程，所以，我國國有企業改革，為高校后勤社會化改革提供了可資借鑒的實踐經驗。

1.2 高校后勤社會化改革的政策導向，推進了高校后勤社會化改革進程

1999年，全國高等學校后勤社會化改革工作會議后，教育部、國家計委、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局聯合下發了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，明確指出:“高校后勤社會化改革的總體目標是:從2000年起，用三年左右的時間，在全國絕大部分地區基本實現高校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系”。“改革分兩步走，第一步，從1999年到2000年底，所有高校后勤服務經營人員、相應資源，都成建制的從學校行政管理中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體，第二步，從2000年底到2002年前后，在高等學校后勤系統規范分離的基礎上，組建跨高校的后勤服務集團”。這些政策的逐步頒布，大大推進了全國高校后勤社會化改革工作。

1.3 擴招政策的實施，加速了高校后勤社會化改革進程

20世紀90年代，社會各界尤其是經濟界認為，擴大高等教育規模可以拉動國內消費需求。另一方面，現代教育的實質越來越體現追求良好的生活質量，人們越來越把教育視為改變自身命運和促進社會地位變動的基本手段。同時，隨著我國兩個“根本性轉變”的實施，產業的迅速提升和結構性就業矛盾，為高等教育規模擴張提供了更現實的社會基礎。因此，我國高校從1999年開始持續了近10年的擴招，招生規模急劇擴張，使高校面臨嚴峻的考驗和巨大的壓力，最直接的壓力就是后勤條件的制約。在這樣的形勢下，完全依靠國家投入來改善基礎設施、完善后勤服務已成為不可能。這就需要大力推進校企合作，吸收社會資源，運用融資手段，推進高校后勤社會化改革成為一種必然。

2高校后勤社會化改革實踐的利弊分析

2.1 高校后勤服務改革“外化”模式的利弊分析

所謂高校后勤服務項目“外化”就是由社會企業以獨立法人身份直接參與高校后勤服務工作。后勤服務工作改革的實踐表明，“外化”的基本途徑有兩條:一條是社會企業自購地皮，建設后勤服務設施，以供附近高校的學生住宿，房地產權和經營權全部歸社會企業所有，也可以稱這種后勤改革模式為“校外外化”;另一條是高校將校內的后勤服務設施以一定年限經營權整體出讓的形式，由社會企業承擔服務工作，學校享有房地產權，社會企業在合同約定年限內享有獨立經營權，也可稱這種后勤改革模式為“校內外化”。

“校外外化”的后勤改革模式是伴隨著高校后勤社會化改革的提出，社會企業看準了高校擴招帶來的巨大商機和建設過程中的優惠政策隨即產生的，它的有利之處有三點:一是使高校后勤社會化改革的目標快速或一步到位;二是解決了國家對缺口巨大的高校后勤設施無力投入的困難;三是拉動內需，刺激了經濟增長。“校內外化”的后勤改革模式是隨著高校后勤社會化改革的深入，高校主要是為了解決財力危機，摸索形成的社會融資行為，它的有利之處有三點:一是暫時緩解了高校持續發展所需資金不足的困難;二是為校內后勤工作社會化改革提供可供探索的載體或形式;三是促使高校進一步思考高校后勤服務工作的改革與發展問題。

但是，我們也應該看到，高校后勤服務項目“外化”，社會企業以經濟利益主體的身份進入，必然引發許多問題:一是堵塞了高校利用后勤服務設施收費增加收入的渠道;二是由于社會企業壟斷地位的形成和經濟利益的驅使，社會企業在后勤服務區域不斷擴大商業網絡規模，影響了學生的學習和安全環境;三是高校后勤作為思想教育陣地和維護穩定陣地的主要功能逐漸被弱化。四是社會企業大多以營利為首要目的，基本上致學生日常管理于不顧，導致學生基本上游離于公寓管理與學校管理之外，安全隱患突出。五是有關專家學者經過研究發現，后勤社會化改革的核心問題是后勤服務的價格與價值長期發生了負偏離，導致出現了優質服務于成本控制的矛盾。

2.2 高校后勤服務實體“社會化”改革

高校后勤服務實體“社會化”就是指高校原有的后勤服務部門邁向擁有獨立法人地位的過程。根據《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》精神，高校在改革中就與社會企業形成了規范管理和服務的甲乙方關系。盡管絕大多數高校在后勤服務實體“社會化”改革進程中，并沒有完成預期的目標，但經過多年的探索，依然取得了可喜的成績:一是部分高校后勤服務實體實現了與學校的規范剝離，成立了具有獨立法人資格的后勤企業和企業集團，并積極開拓校外服務市場;二是后勤服務運行由原來的行政撥款制改為服務收費制，體現了市場化的經營理念;三是后勤服務實體更加自覺地規范運行，積極打造服務品牌和提高服務質量。

但是，高校后勤實體“社會化”的改革模式也暴露出了許多現實的問題:一是使后勤服務實體具有了兩重性，一方面作為學校的一個部門，一方面作為一個社會主體，以雙重身份和代表學校的甲方展開利益博弈，扯皮現象嚴重，工作效率降低;二是服務收費制度與行政撥款制度相比，由于增加了管理支付費和利潤支出費，實際更加增加了學校的后勤運行成本;三是高校后勤改革中公益性成本的負擔主體不明確。在高校后勤改革中，各方面的成本費用會因改革環節的增多、改革力度的加大、改革范圍的拓展、改革層次的上升而不斷增加，對于這一部分成本費用究竟由高校承擔、企業承擔，還是政府承擔，均沒有明確的政策規定和法律法規保障。

3對高校后勤社會化改革工作的思考

3.1 高校后勤社會化改革是一項長期性工程

《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》(草稿)提出:“到2015年，重點在創新體制機制、培育市場主體、發揮協會作用、健全行業標準、完善政策法規等方面有較大突破，逐步實現高校后勤服務‘主體多元化’的格局。到2020年，基本實現職能上‘事企分開’、‘管辦分離’，高校后勤整體管理水平、服務質量和保障能力顯著提高”。這無疑向高校提出了改革的奮斗目標。這一奮斗目標自身就決定了高校后勤改革是一項艱巨的長期的工程。同時，高校后勤社會化也是一項復雜的系統工程。從多年來的后勤改革實踐來看，一方面，高校始終是思想教育和培養接班人的重要陣地，后勤作為高校一部分的格局短時間內難以改變，必然被賦予維護穩定和育人功能的職責。另一方面，高校后勤社會化必須植立于完善的，高度發達的市場經濟環境中，而我國的市場經濟仍只是剛剛起步，而且，區域發展差距也很大。同時，多年來國家對高等教育的投入還落后與高校后勤服務的改革與發展進程，導致高校沒有足夠的財力支付高昂的市場交易費用。更為重要的是高校后勤社會化改革必須在國家的產權制度、人事制度等多項改革配套進行的前提下大力推進。如此配套的改革，沒有很長一段時間的改革實踐，就難以科學推進、持續發展。所以，我們要進一步認識高校后勤社會化改革的艱巨性和長期性，極大的熱情和態度，積極探索，勇于實踐，積極推進高校后勤服務改革。

3.2 正確處理高校后勤社會化改革和規范當前高校后勤管理工作的關系

高校應緊緊圍繞《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》(草稿)提出的目標，正確處理高校后勤社會化改革和規范當前高校后勤管理工作的關系。高校后勤社會化改革是以指定社會化為方向的改革，是目標改革，關系到體制機制的變革，具有艱巨性和長期性的特點。規范當前高校后勤管理工作是針對目前的后勤工作現狀，以追求效益、質量、節約為內容的自身管理改進，具有現實性和利益性的特點。長期以來，許多高校將后勤社會化改革和規范當前后勤管理工作模糊起來，造成了將社會化改革政績化，重點化，甚至形式化的傾向。這樣，在主觀上忽視了規范當前后勤管理工作。所以，區別對待后勤社會化改革和后勤管理工作，對于推進后勤社會化進程至關重要。

3.3 政府應為高校后勤社會化改革提供必要的政策和法律支持

高校應緊緊圍繞《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》(草稿)提出的目標，主動思考高校后勤社會化改革問題，尤其要深入思考政府應為高校后勤社會化改革提供哪些方面的政策和法律支持。一要提供高校后勤人事制度改革的政策支持。高校后勤實體應依法建立勞動合同制度，實行工資、福利和社會保障制度。二要提供后勤實體經營服務范圍的政策支持。使轉制后的后勤實體充分利用自身優勢拓展校外市場，參與社會競爭，加快向集約化、專業化、社會化發展。三要提供國有資產所有權與經營權分離的政策支持。后勤實體稅后利潤應當全部留歸后勤實體用于擴大再生產，免繳國有資產占用費，引導后勤實體積極走出校門拓展社會市場、吸引社會資金興辦高校后勤實體。四要提供高校后勤基礎設施建設的政策支持。對現有水、電、氣、暖網管線及食堂設備等后勤基礎設施陳舊、老化需要維修改造的，應當享受優惠投入和扶持政策。五要提供高校后勤服務稅收優惠政策支持。對高校后勤服務的實體部分服務項目應當免征營業稅。六要提供高校后勤管理體制改革的政策支持。使后勤服務機構轉制為企業，按企業財務制度設置獨立財務機構。從法律方面來說，既要規范政府行為，使政府把該管的管好，不該管的放手，又要規范高校后勤改革中的市場行為，建立責權分明、互相制約的企業組織管理機構，建立科學的內部管理體制，建立嚴格的企業規章制度。同時，政府還要為社會力量參與高校后勤改革，推進后勤社會化提供法律保障。

綜上所述，高校要持續推進后勤服務工作改革，必須在明確高校后勤服務工作改革目標的基礎上，立足現實，深入研究多年來高校后勤社會化改革的經驗與不足，在研究中理清思路，在思考中逐步探索。只有這樣，才能通過改革建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系，才能探索出一條既符合經濟社會發展規律和需要，又符合高等教育事業發展規律和高校校情的后勤社會化路子。

參考文獻

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