我國煤礦安全管理的困境與對(duì)策

摘 要：煤礦安全管理一直都是煤礦企業(yè)管理的重中之重，認(rèn)真研究、分析中國煤礦安全管理存在的困境，探討安全管理對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國煤礦健康持續(xù)的發(fā)展，小康社會(huì)的建設(shè)，以及和諧社會(huì)的構(gòu)建有著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：煤礦安全困境對(duì)策

中圖分類號(hào):TD6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X(2011)09(a)-0070-01

煤炭工業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活有著至關(guān)重要的作用。煤礦安全生產(chǎn)是關(guān)系國家財(cái)產(chǎn)和人員生命安全的大事，歷來受到國家的重視。近些年來，在各界的高度重視和治理下，煤礦安全管理水平有所提高，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但煤炭行業(yè)仍然是工礦企業(yè)中事故發(fā)生最多，安全管理形式最嚴(yán)峻的部門。

1 當(dāng)代我國煤礦安全管理的困境

第一，我國煤礦數(shù)量過多，自然條件惡劣，整體安全水平不高

雖然近幾年，國家通過整頓關(guān)閉了一些小煤窯和條件差的煤礦，煤礦在數(shù)量上相比以前有所減少，但相對(duì)國外來講數(shù)量依然很多，特別是仍然存在一些中小煤礦，這些中小煤礦設(shè)備落后簡陋，系統(tǒng)陳舊，仍然采用原始的方法進(jìn)行采煤，根本不具備安全生產(chǎn)的條件。我國煤礦分布廣、煤炭儲(chǔ)量大，但絕大部分都屬于井工開采，受到井下的瓦斯、煤塵、水、火等自然災(zāi)害的威脅，因此在開采過程中對(duì)設(shè)備的質(zhì)量和開采技術(shù)要求非常高，稍有不慎就可能會(huì)釀造大事故。

第二，安全投入不足，技術(shù)設(shè)備落后，無法滿足安全生產(chǎn)的需要

雖然國家安全部門一再強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)煤礦企業(yè)的安全投入，仍然有很多煤礦不想增加安全投入，很多煤礦用的還是八九十年代的采煤設(shè)備和安全監(jiān)控系統(tǒng)，致使采礦技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差，處處藏有安全隱患。大量煤礦企業(yè)存在著安全欠賬問題，煤礦安全性銳減，這也是煤礦事故多發(fā)的重要原因之一。

第三，安全生產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

某些領(lǐng)導(dǎo)只是將安全管理停留在口頭上和文件上，并沒有真正意識(shí)到安全管理的重要性和緊迫性，各種規(guī)章制度沒有真正的去落實(shí)下去。有些煤礦領(lǐng)導(dǎo)為了追求高生產(chǎn)和高利潤，違反國家法律法規(guī)，違法組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，“三違”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

第四，從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍較差

煤礦企業(yè)跟其他行業(yè)相比是個(gè)條件艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員聘用困難，人才流失嚴(yán)重。因此煤礦企業(yè)從事生產(chǎn)一線的大多是合同工、農(nóng)民工、外來工、臨時(shí)工等，這些人組成了煤礦一線生產(chǎn)的主體。這些從業(yè)人員整體文化水平不高，沒有專業(yè)技術(shù)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，有些中小煤礦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，使得從業(yè)人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺乏安全知識(shí)、缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

第五，安全績效管理流于形式

雖然很多煤礦企業(yè)認(rèn)識(shí)到了績效管理對(duì)煤礦安全管理的重要性，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視，員工不理解，且缺乏既懂得煤礦管理又懂得人力資源管理的人才，使得目前煤礦企業(yè)的績效考核體系不完備，績效考核項(xiàng)目大多只限于日常工作，沒有將安全生產(chǎn)績效設(shè)為重要考核目標(biāo)，考核的操作不規(guī)范，使績效考核流于形式。

2 我國煤礦安全管理的對(duì)策

第一，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

轉(zhuǎn)變思想觀念是進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的第一步，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有從業(yè)人員要提高對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全管理思想意識(shí)，把安全生產(chǎn)管理放在工作的第一位，堅(jiān)決擁護(hù)國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度組織生產(chǎn)，將安全管理落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要加大對(duì)安全管理的宣傳工作，警鐘長鳴，提高警惕。

第二，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是煤礦安全管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑。通過構(gòu)建煤礦科技創(chuàng)新體系，增加煤礦安全科技投入，加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作，廣泛開展國際合作與交流等途徑，來提高煤礦企業(yè)的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)煤礦安全管理機(jī)制的創(chuàng)新，使其遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，逐步構(gòu)建國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自律、從業(yè)人員遵守規(guī)章制度相結(jié)合的安全管理模式，并將現(xiàn)代企業(yè)制度融入煤礦企業(yè)管理中，推行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。同時(shí)，國家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

第三，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)

首先，煤礦企業(yè)對(duì)新入職的員工進(jìn)行從業(yè)教育和安全教育，特別下井員工必須經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，考試合格后持證上崗;其次，是要對(duì)所有煤礦企業(yè)員工進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)和教育，讓大家時(shí)刻警鐘長鳴。安全培訓(xùn)要具有實(shí)用性，不能流于形式停留在教材上;還要有針對(duì)性，對(duì)于不同的公眾安全教育的重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。

第四，搞好煤礦安全文化建設(shè)

人是安全管理的最重要因素，在人、機(jī)、環(huán)境體系中，人是最主要的，人的因素在安全事故中騎著至關(guān)重要的作用。所以，煤礦企業(yè)必須要把關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人作為煤礦安全文化的基礎(chǔ)，將“以人為本，以安全為本”作為煤礦安全文化的核心理念，全面培養(yǎng)和提高人的安全文化素質(zhì)。只有將安全意識(shí)滲透到工作人員的心里，落實(shí)到工作的實(shí)處，時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)記安全第一，才能真正實(shí)現(xiàn)安全管理。

第五，完善安全責(zé)任考核體系

大多數(shù)的煤礦安全事故都是由人的不安全因素和設(shè)備的不安全狀態(tài)，以及管理不到位而造成的，規(guī)范安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，安全責(zé)任考核必不可少。首先，是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)組織建設(shè)和基層安全管理進(jìn)行考核，可以通過獎(jiǎng)懲來大幅度是提高管理人員和工作人員對(duì)安全的重視，使被動(dòng)變主動(dòng)。其次，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，對(duì)企業(yè)人員從上到下都要明確其安全責(zé)任，將安全責(zé)任制進(jìn)行具體化、細(xì)化和量化，印刷成冊(cè)，分發(fā)員工手里讓其熟記于心。再此基礎(chǔ)上分層次的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。最后，晚上獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)安全責(zé)任落實(shí)的好，考核結(jié)果優(yōu)良，無事故的人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之要進(jìn)行懲罰。

3 結(jié)語

煤礦企業(yè)安全是煤炭工業(yè)穩(wěn)定及發(fā)展的根本保證，是關(guān)系到國家和人民生活的大事，安全問題歷來都是煤礦生產(chǎn)的重中之重。我們要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，放眼未來，將安全管理落到實(shí)處，杜絕和減少安全事故發(fā)生，積極推進(jìn)小康社會(huì)的構(gòu)建和和諧社會(huì)的建設(shè)。

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