沈陽市農村飲水安全工程建設與管理的調研報告

摘 要:沈陽市農村飲水安全工程是從1980年就開始建設的農村自來水工程。這些惠民工程的實施，改善了受益群眾的生活水平，促進了工程受益地區的經濟發展。詳細介紹了該工程的建設現狀、存在問題和今后發展方向。

關鍵詞:農村飲水工程建設管理調研

中圖分類號:V2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0239-01

安全適用的飲用水是人類的基本需求，事關廣大人民群眾的身心健康和正常生活。如何有效解決農村飲水安全問題，進一步縮小城鄉差距，促進和諧農村建設，是備受社會各界廣泛關注的問題。現結合我市農村飲水安全工程建設與管理的實際情況，提出如下建議。

1 進一步增強加快農村飲水安全工程建設的緊迫感和責任感

1.1 起步較早，成績顯著

我市從1980年就開始建設農村自來水工程，主要包括人畜飲水工程、防氟改水工程、鄉鎮供水工程、農村飲水安全工程等，經過二十多年的建設，取得了巨大的成就，工程供水范圍逐年擴大，受益群眾逐年增加。尤其是2005年開始建設農村飲水安全工程以來，到2007年共爭取國家及省級資金投入3997.3萬元，建設76處集中供水工程，解決了14.55萬人的飲水安全問題。截止2007年底，保持正常供水的自來水工程共1038處，受益人口121.53萬人，受益大牲畜4.23萬頭;有基本井349處，受益人口21.86萬人，受益大牲畜12.07萬頭;有大口井335處。這些惠民工程的實施，改善了受益群眾的生活水平，促進了工程受益地區的經濟發展。

1.2 縱向比較，任務艱巨

按照2004年底全市農村飲水安全狀況調查評估的結果，我市287萬農村人口中還有110萬人達不到國家飲用水衛生標準要求。從2005年至今，我市已安排97處農村飲水安全工程，解決了20萬人的飲水安全問題，但目前仍有90萬人的飲水安全問題需要解決。按照市政府要求，到2012年全部解決農村飲水安全問題，暨平均每年解決22.5萬人的飲水安全問題。水利部門測算其總投資為54000萬元，其中可爭取國家資金9385萬元，省級資金5838萬元，群眾自籌12512萬元，尚需市本級補助資金26265萬元，暨平均每年需要市本級補助資金6566萬元并連續補助4年。

1.3 橫向比較，存在差距

近幾年，省內各市都加大了飲水安全工作的投入力度。大連市從2005年起連續3年，每年投入1億元用于解決農村飲水安全問題，計劃在2010年年底前解決60萬人飲水安全問題，占飲水不安全總人口的80%;鞍山市2007年投入5000萬元用于解決農村飲水安全問題，2008年投入1億元，提前2年完成“十一五”規劃目標。目前，全省811萬人飲水不安全人口中已經解決245萬人，占飲水不安全總人口的30%，沈陽市稍落后于省內其他各市。

2 進一步深刻認識我市農村飲水安全工程建后管理存在的優勢和不足

2.1 亮點突出，魚龍混雜

總體而言，沈陽市已經按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的原則，根據不同類型農村飲水安全工程的特點，確定了工程管理主體，在農村生活用水事業管理上取得了巨大成就，尤其是沈北新區作為全國100個農村飲水安全工程示范縣之一，提出并逐步推進供水設施現代化、供水標準城市化、供水管理企業化、供水場所景觀化、供水服務優質化的“五化”標準，其成功經驗值得借鑒。但全市也存在部分工程運行管理困難等問題。

2.2 電價偏高，滲漏較多

電價偏高是農村飲水安全運行成本居高不下的主要原因之一。我市農村飲水工程用電原來普遍執行農業灌排用電標準，每kWh0.405元，但目前普遍按照非普工業用電標準執行，每kWh0.721元;因電價較高，管理效率高的跨鄉鎮水廠仍虧本運營，單獨村屯自來水工程虧損更嚴重。我市早期建設的部分農村飲水工程投資標準較低，人均400元左右，建設單位只能降低工程建設標準，造成工程使用年限縮短、滲漏損失和日常維護費用增加。

2.3 管理缺位，各自為戰

我市各區、縣(市)農村生活用水工作通常由水利局農水科(股)代管，但多數區、縣(市)水利局農水科(股)人員少，一般2到4人，管理轄區內灌溉、治澇、抗旱、農村生活用水以及涉及農村水利事務和領導交辦工作等，有的甚至還負責水利工程建設管理和防洪、河道、水庫治理等，同時，鄉鎮水利工作也呈弱化趨勢，尤其是2006年，沈陽市對鄉鎮機構進行了改革，撤消了鄉鎮水利站，設立了農業綜合辦公室，僅1到2人管理鄉鎮水利事務，其工作強度可想而知。

3 進一步優化農村飲水安全工程建設和建后管理的具體措施

3.1 加強領導，科學規劃農村飲水安全工程

農村飲水安全工作任務繁重，涉及發改、水利、衛生、環保等有關部門，因此，要切實加強領導，建立部門間聯動機制，共同做好飲水安全保障工作。部分地區可以試點先行分戶供水，借鑒興城市“曹莊模式”，暨按照用水戶居住區域，20戶為一片，各用戶水管互相并聯，將水表統一放置在戶外一個封閉的水表箱里。

3.2 提高標準，積極爭取國家和省資金支持

根據水利部門測算，我市農村飲水安全工程人均投資標準應達到600元，并應隨著物價上漲等因素的影響，投資標準應相應提高。為保證工程建設質量，應積極爭取國家和省資金支持，進一步采取國家補、地方配、農民自籌等籌資辦法。同時，把農村飲水安全與新農村建設有機結合起來，在工程建設時就要考慮日后運行管理方便。

3.3 完善管理，適當增加管護費用

要強化工程建設與運營管理，全面推行“六制”和農民用水戶全過程參與式管理模式，確保工程長期發揮效益。鑒于農村飲水安全工程管理單位因電價高而水價低造成虧損運營的實際情況，建議根據工程規模、受益人口等因素給予相應的經費補助，促進這一農村基礎公益設施的可持續發展，確保其良性運行。

3.4 防治污染，加強水資源保護

當前我市農村大部分地區還沒有進行污水的集中處理，建設農村飲水安全工程，應高度重視水污染防治問題，并貫徹到工程規劃、選址、建設、運行管理的全過程。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度。同時，大力治理污染，禁止排放未達標的污水和有毒有害物質。

3.5 統一管理，適時引進遠程監控系統

我市各區、縣(市)水利部門作為農村生活用水的行業主管部門應適時成立農村自來水總公司，將行政區域內的農村生活用水工程統一管理起來，借鑒錦州市“黑山模式”，打破鄉鎮行政界線，做大做優現有集中供水工程，引導推動單獨村屯供水工程集中連片擴大規模，適時引進遠程自動控制管理系統，通過微機對水泵水表等設備實施監控，把信息及時準確地傳輸給農村自來水總公司，由總公司統一調度，并統一各工程標志，規范各工程服務。

參考文獻

[1]吳長春.農村飲水安全的思考，安徽農學通報，2006(5).

[2]陳守真.淺析農村飲水安全及實現對策，科學規劃與用水安全，2006.