基于綠色GDP的污水處理項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

摘 要:以2004年綠色GDP核算結(jié)果中的環(huán)境污染損失為基礎(chǔ)，以盤(pán)錦市第二污水處理廠工程為實(shí)例，估算污水處理項(xiàng)目的部分間接效益，從而進(jìn)行污水處理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為同類(lèi)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境間接效益的定量估算嘗試。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率18.25%，遠(yuǎn)高于財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率4.88%。

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)間接效益綠色GDP

中圖分類(lèi)號(hào):X621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)09(a)-0153-01

1 引言

污染治理工程項(xiàng)目和城市排水工程項(xiàng)目是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與生活活動(dòng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地區(qū)具有舉足輕重的地位，是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)健康、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的公共項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)多數(shù)涉水企業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)家或地方投資、企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。盡管涉水企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)也在不斷改革，水工程項(xiàng)目的所屬單位已經(jīng)是企業(yè)性質(zhì)，但相對(duì)于其它工業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，水工程項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。更因污水治理工程項(xiàng)目其間接的環(huán)境與社會(huì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其直接經(jīng)濟(jì)效益的特殊性，對(duì)其進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就顯得尤為必要。

由于污水處理工程的間接效益很難定量計(jì)算，所以，以2004年綠色GDP核算結(jié)果中的環(huán)境污染損失為基礎(chǔ)，以盤(pán)錦市第二污水處理廠工程為實(shí)例，估算污水處理項(xiàng)目的部分間接效益，從而進(jìn)行污水處理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為同類(lèi)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境間接效益的定量估算嘗試。

2 工程概況

盤(pán)錦市第二污水處理廠工程是遼河流域水污染防治計(jì)劃中建設(shè)的19座污水處理廠之一。盤(pán)錦市位于遼河下游的雙臺(tái)子河畔，雙臺(tái)子河流入渤海灣。國(guó)家環(huán)保總局近幾年發(fā)布的中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，在全國(guó)七大水系中，遼河水系污染最嚴(yán)重，劣五類(lèi)水體占60%以上。而渤海水域頻發(fā)的赤潮，直接威脅到海域的生態(tài)環(huán)境功能。

污水處理采用以改良A2/0法為核心的二級(jí)生化處理工藝，生化池主要由厭氧/缺氧調(diào)節(jié)池、厭氧池、缺氧池、好氧池組成。回用中水的深度處理采用加藥混合后V型濾池直接過(guò)濾、液氯消毒工藝。

3 評(píng)價(jià)基本依據(jù)

評(píng)價(jià)采用的方法與主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)，參照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(2003)。

4 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本情況

項(xiàng)目計(jì)算期20年。其中建設(shè)期3年，生產(chǎn)期運(yùn)行期17年。投產(chǎn)第一年處理規(guī)模85%。

資金來(lái)源:自有資金5394.99萬(wàn)元，包括流動(dòng)資金183.73萬(wàn)元。世行貸款1750萬(wàn)美元，合14000萬(wàn)元人民幣，年利率4.0%，寬限期5年。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款8400萬(wàn)元，年利率6.12%。經(jīng)營(yíng)成本2449.67萬(wàn)元。排污收費(fèi)0.80元/噸，中水收費(fèi)1.25元/噸。財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率4%。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率4.88%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值2221.17萬(wàn)元，投資回收期14.67年。

5 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

5.1 間接效益分析

本項(xiàng)目的間接效益包括:為華錦集團(tuán)供水產(chǎn)生的間接效益、減少污水排放量而改善遼河水質(zhì)、地下水水質(zhì)、渤海灣水質(zhì)的環(huán)境及健康效益、農(nóng)作物增產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改善效益、土地增值效益等間接效益。

(1)供水效益

本項(xiàng)目建成后將為華錦集團(tuán)供應(yīng)冷卻用原水3萬(wàn)m3/d，為市政綠化、澆灑道路供水1萬(wàn)m3/d，可減少等量?jī)?yōu)質(zhì)水資源消耗量4萬(wàn)m3/d。供應(yīng)冷卻水產(chǎn)生的效益，由于缺乏相關(guān)資料，不進(jìn)行定量計(jì)算。

(2)減少排污量而改善環(huán)境的效益

污水廠的設(shè)計(jì)進(jìn)出水水質(zhì)見(jiàn)表9-8。項(xiàng)目建成后，近期城區(qū)污水基本達(dá)到全部處理，每年減少污水直接排放量3650萬(wàn)m3。每年減少向雙臺(tái)子河排放的污染物總量23625噸，

①保護(hù)人體健康效益

人體健康狀況與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，特別是水環(huán)境受到污染后極易造成消化道疾病和傳染病的發(fā)生，直接損害人群的健康。建設(shè)盤(pán)錦市污水處理工程，是改善盤(pán)錦市水環(huán)境質(zhì)量，其效益主要表現(xiàn)在減少疾病帶來(lái)的資源損失方面，即醫(yī)療支出、減少工作日損失和死亡損失等。

②農(nóng)業(yè)灌溉效益

水是農(nóng)業(yè)的命脈，充足的、未受污染的灌溉水是獲得農(nóng)業(yè)豐收的保證。受污染的水用于農(nóng)業(yè)灌溉，將導(dǎo)致土壤金屬含量增加、肥力降低，致使農(nóng)作物產(chǎn)量降低。隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越傾向未受污染的糧食和蔬菜。

③漁業(yè)效益

建設(shè)盤(pán)錦市污水處理工程，在一定程度上可改善渤海灣的水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)改善渤海漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有一定的積極作用。

5.2 基于綠色GDP核算中環(huán)境污染損失的間接效益估算

(1)綠色GDP與環(huán)境退化成本

綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋)與環(huán)境因素(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等)影響之后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，即用傳統(tǒng)GDP扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境退化成本。

環(huán)境退化成本是指排放到環(huán)境中的污染物造成的經(jīng)濟(jì)損失。

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作。近年來(lái)，我國(guó)也在積極開(kāi)展綠色GDP核算的研究。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保總局正式聯(lián)合開(kāi)展了中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算綠色GDP研究工作。旨在以原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素納入其中，通過(guò)核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，提供系統(tǒng)的核算數(shù)據(jù)，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的分析、決策和評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

2005年年初，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。遼寧省成為國(guó)家確定的試點(diǎn)省市之一。

2006年9月，環(huán)保總局和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告2004》。

(2)間接效益定量估算

用國(guó)家綠色GDP核算公布的水環(huán)境污染損失占當(dāng)年GDP的比例和盤(pán)錦市政府公布的2004年GDP值，估算盤(pán)錦市2005年的水環(huán)境污染損失，作為盤(pán)錦市污水處理工程項(xiàng)目產(chǎn)生的總環(huán)境效益，再考慮獲得此效益需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的投入，進(jìn)行效益分?jǐn)偅鳛樽罱K盤(pán)錦市污水處理工程項(xiàng)目的間接環(huán)境效益。

盤(pán)錦市政府公布的2005年GDP為479.7億元。則2005年盤(pán)錦市因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為84855.36萬(wàn)元。此間接效益由污水處理工程分?jǐn)偟牟糠郑驗(yàn)闆](méi)有任何資料可供參考，遂參考因增加供水產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值增加的間接效益，某些專(zhuān)家建議采用10%的分?jǐn)傁禂?shù)，而確定分?jǐn)傁禂?shù)為10%。因此，盤(pán)錦市城市污水處理工程減少水污染而產(chǎn)生的間接效益為8485.54萬(wàn)元。其中，第二污水處理廠工程占50%。

5.3 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表與評(píng)價(jià)指標(biāo)

將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用列于表9-9，得經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR為18.25%，高于社會(huì)折現(xiàn)率12%。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV為11715.15萬(wàn)元。

6 結(jié)語(yǔ)

由于綠色GDP核算剛剛起步，核算方法還很粗糙。水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估算值，一方面是不全面，因而，估算值偏低;另一方面是估算方法有待改進(jìn)。但所提出的基于綠色GDP核算過(guò)程中環(huán)境污染損失的項(xiàng)目間接效益計(jì)算方法，可為同類(lèi)工程項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供一種借鑒方法。