和諧社會視閾下農村民主政治建設新思維

【摘要】完善村民自治制度、保障農民民主權利、健全農村民主管理制度是新一輪農村民主政治改革發展的基本目標。我們要大力推進和擴大農村基層民主建設，為構建農村和諧社會提供制度前提、政治保障和群眾基礎。

【關鍵詞】和諧農村 農村基層民主 制度前提 政治保障 群眾基礎

黨的十七屆三中全會把完善村民自治制度、保障農民民主權利、健全農村民主管理制度作為新一輪農村民主政治改革發展的基本目標，這對當前農村和諧社會的構建具有重大的意義。對于中國這樣一個以農村地域和人口為主導的超大國家來說，農村的穩定就是中國社會穩定的基石。我們要大力推進和擴大農村基層民主建設，破除障礙，創新體制，推動新一輪農村改革不斷向前發展。為構建農村和諧社會提供制度前提、政治保障和群眾基礎。

一、完善村民自治制度，為和諧農村建設構筑制度平臺

“村民自治，就是由村民依法辦理自己的事情，自我管理，自我教育，自我服務。”村民自治制度是社會穩定機制的最終基礎；是社會公平公正的組織基礎；是農村經濟協調發展的重要制度保障。經過二十多年的實踐，村民自治取得了豐碩的成果和經驗，然而由于制度尚不完善，也不可避免地存在一些問題和薄弱環節。一是部分村黨支部與村委會關系不協調的現象仍然存在。有的黨支部成員把發揮黨支部的領導核心作用理解為黨支等于包辦一切，不注意發揮村委會的作用；有的農村地區雖然通過民主選舉出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監督機制，農民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，而且無法監督某些村干部的不法行為，使村民自治流于形式。有的村干部以權謀私侵犯群眾利益，或違背群眾意愿、違反科學規律瞎指揮，造成干群關系緊張，甚至引發農民群眾與地方黨政部門的矛盾。二是某些農村地區沒有認真實行村民自治。例如，村委會的民主選舉和“村務公開”做得較好，但民主決策和民主管理工作則存在不同程度的形式主義，對村委會和村干部的民主監督落實得不到位，村民會議、村民代表會議流于形式的現象較為普遍，這在相當程度上影響了農村民主政治發展。至今為止，不少農村地區尚未真正達到“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的總體要求，只有民主選舉，另外三個民主的落實明顯不夠完善，甚至出現民主決策、民主管理、民主監督形同虛設的情況。

我們必須完善村民自治制度，才能為和諧農村建設構筑制度平臺。完善村民自治制度要注意三個環節。

（一）積極推進制度創新村民自治實踐活動，是創新村民自治制度之源，是檢驗村民自治制度成效之標準，是村民學會行使民主權利，提高當家做主本領之前提。規范村民自治實踐活動應從三方面著手。一是依法實踐使村民自治活動不斷制度化、規范化、程序化；二是尊重村民主體地位，使他們在實踐中提高當家做主的本領；三是村民自治實踐活動與其他工作相結合，提高整體效果。

（二）切實抓好制度完善一是通過村民代表會議(村代會)常任制，使其成為負責村政村務的決策和監督機構。村級重要事項都必須經過村民代表集體討論決定，改變了黨支部或村委會包攬村政村務的做法，尤其是改變了村干部個人說了算的做法。村黨支部應該發揮政治領導功能、利益表達功能、服務支持功能和制約監督功能。二是實行“議行分離”，建立有效的監督機制。將原來由黨支部或村委會負責的村政村務，改變為黨支部和村委會提出議案，村代會集體討論決策，村委會負責實施，黨支部和村代會進行監督。三是發揮黨支部的領導核心作用，教育黨員發揮先進模范作用，收集村民代表的議題和議案，開好兩委班子聯席會議，教育引導村民代表積極參政和形成決議，保證黨的路線、方針和政策在農村的貫徹執行。

（三）認真做好制度落實只有在抓制度創新、制度完善的同時，刻不容緩地抓好制度落實，才能保證村民的選人、用人權，對村級重大事務的討論決定權，以及村民代表對村務實行事前參與、事中介入、事后評議等管理監督權。完善村民自治，首先要發揮好村民自治組織的作用。一是村委會及其他需要選舉產生的村民自治組織，都要根據國家的法律法規，按期實行民主選舉；二是明確職責，促進村民自治組織進一步發揮作用；三是正確處理好村委會與鄉鎮政府和村黨組織之間的關系。

二、健全農村民主管理制度，為和諧農村建設提供組織基礎

民主管理是農村基層民主政治建設中最重要的因素。當前，我國農村的又一重大不和諧因素是農村干群關系緊張。究其原因，村黨支部書記揮霍、貪污集體資產、損害農民利益等問題嚴重是重要的原因。而這一問題的出現，與我國長期實行的村黨支部書記由農民擔任的農村基層組織制度是分不開的。一是農民的素質較低，一旦掌權，極易濫用；二是村支部書記與本村部分農民有著復雜的血緣和親緣關系，很難站在超脫的、公正的立場上處理本村事務；三是村支部書記這一工作沒有職業化，不利于其全身心開展本村工作。此外，我國縣鄉行政體制不合理，特別是縣、鄉、村等行政區劃的數量過多，導致機構臃腫，人浮于事。

（一）提高管理人員的素質實行村黨支部書記由具有大中專學歷的國家公務員擔任的制度。國家公務員一是素質相對較高，二是工作專職化，三是與本村農民一般沒有血緣和親緣關系，所以能較好地克服上述缺陷，改善農村干群關系，維護農村和諧與穩定。

（二）完善管理制度黨的十五屆三中全會決定指出：“發展農村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結合。”這里說的健全法制是指村民自治的一整套制度，包括民主選舉制度、民主管理制度、民主監督制度等等。只有用法律制度來詳細規范村黨支部和村委會各自的職權范圍以及它們之間的關系，才能起到根本和長期、穩定的效果。村黨支部和村委會的一切活動都要納入法制的軌道，如村黨支部書記同時任村委會主任或副主任都必須按照法定程序通過民主選舉產生；村黨支部在討論本村經濟建設和社會發展中的重要問題時，應事先廣泛征求村民和村委會的意見，以獲得他們的認同和支持；根據我國農村的現實情況，建立健全宗族管理制度，借助并利用宗族因素來治理鄉村，等等。

黨員民主意識淡薄。在調查中發現，不少黨員對參與黨內民主的意識比較淡薄。普遍存在著不會民主、不敢民主、不愿民主的現象。在被調查的500名基層黨員中，有155名黨員不知道或不完全知道自己有哪些權利，或不知道如何維護自己的權利，占被調研黨員的31%；有75名黨員認為參不參加黨組織生活無謂，占被調研黨員15%。

（三）健全監督機制絕對權力導致絕對腐敗，因此監督是非常必要的。而村政關乎的都是農民的切身事務，所以，由農民對村政進行監督比鄉級考核要有效得多。《村民委員會組織法》雖然規定了村民享有監督權和罷免權，但是從實際操作來看，只有先落實了罷免權，監督權才能不流于形式。同時建立健全決策失誤責任追究制度，切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與。

三、保障農民民主權利，為和諧新農村建設營造良好環境

和諧社會是人的權利得到充分保障、人的利益得到充分體現，人的愿望得到充分表達的社會。總的來說，和諧社會體現的就是一個以人為本的社會，而如何體現以人為本，其中關鍵就是如何提高公民的參政能力、完善公民政治參與的渠道，從而保障公民的合法權利得到實現。

農民才是“中國社會的基層”，農村乃構建和諧社會之基礎。農民民主權利的實現是調動農民積極性、保證農村經濟繁榮發展的需要；農民民主權利的實現是建設社會主義法治國家的必然選擇；農民民主權利的實現是我國民主政治建設的基本任務。只有在中國廣闊的農村進行長期的、深刻的政治經濟和社會的大變革，才能真正推動民主政治的實現，加強農村基層民主，實現農民民主權利也就成了決定中國變革最為艱巨而又最為重要的任務。

我國的政治體制改革過分關注上層政治結構的制度創新，很少注重下層社會的農民參與。現階段我國農民民主權利實現存在的問題。如：我國法律制度不夠健全，法治思想在農村沒有得到貫徹；農民在政治地位上處于弱勢，政治參與程度低；農民的民主權利意識和法制意識比較薄弱，民主化程度較低，農民基本上是現實政治的被動接受者。

（一）民主權利的實現需要完善的法律和制度作保障

依法治國為農民民主權利的實現提供制度保障，也是構建和諧社會的根本保障。法治以民主為基礎，反過來，法治又推動民主政治的發展。法治的民主化和民主的法治化，反映了人類在構建和諧社會的目標下追求自由、平等和人格獨立的普遍愿望，是社會趨向政治文明必不可少的制度化特征。在中國，要給予農民盡可能多的參與機會，開辟更通暢的參與渠道，建立健全農民的政治參與機制。要健全完善的保障和擴大村民有序政治參與的制度。如健全農民的參政權制度，賦予農民選舉權和被選舉權，推行民主選舉制度，嚴格按憲法和法律的規定對農民的權利進行保護，尊重農民利益和意愿，盡量保證更多的農民能按自己的意志選舉產生出自己的代表，以增強村民對現行政治體制的信任，增強其政治歸屬感。

（二）民主權利的實現需要增強農民的民主權利意識

民主權利的實現需要有民主權利意識和參政議政能力的民主主體的廣泛參與。當前我國農村居民的民主意識和法治觀念總體上仍然偏低。我國農村居民素質偏低是我國的基本國情之一，據統計，我國目前農村勞動力中，具有高中以上文化程度的只占12.4%，初中文化程度的占50. 2%，小學及其以下文化程度的占37. 3%。要加強對農民民主意識的教育，提高他們的素質，必須幫助農民消除那種被動服從、平均主義、不思進取、人身依附、圈地為牢的舊觀念，樹立開放、競爭、進取、參與的新觀念，增強農民的民主政治意識，提升農民的政治素質和政治參與能力。

（三）民主權利的實現需要注重參與程序的建設

只有制度明確，程序完備，才能真正保證村民政治參與權利渠道的順暢和參與權利的實現，才能切實保障廣大農民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人。同時要建立一些使農民有效地表達利益的渠道，如建立健全村黨團組織，確保村民整體利益表達的渠道制度化、有序化。減少政府對村民自治的介入和干預，保證村級自治組織的自治空間，逐步放開國家對絕大多數村莊和農民的控制權。

總之，當前我國農村還存在諸多不和諧、不穩定現象，其原因在于沒有建設好農村基層民主政治制度。從另一個側面而言，就是農村基層民主政治的政治穩定功能沒有充分發揮出來。只有完善村民自治制度、保障農民民主權利、健全農村民主管理制度，才能為構建農村和諧社會提供制度前提、政治保障和群眾基礎。

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