韓國人才聚集戰略對我高校海外留學人員統戰工作的啟示

【摘要】韓國注重人才戰略性開發，推進國際教育合作，始終堅持以國家意志為先導、以教育立國為戰略的人才聚集戰略。設立多種獎勵、提供優厚物質待遇，不斷創造條件，改善環境，敞開大門，大力吸引“海歸”，努力提升高等教育的自主創新能力水平，成功實現了由一個經濟非常落后的農業國向位于世界前沿的創新型國家轉型。我國高校應借鑒韓國人才聚集經驗，加強海外留學人員統戰工作，充分發揮高校歸國留學人員優勢作用。

【關鍵詞】韓國 人才戰略 高校海外留學人員 統戰

韓國始終堅持以國家意志為先導、以教育立國為戰略的人才聚集模式與科技創新體制，不斷創造條件，改善環境，敞開大門，吸引“海歸”，努力提升高等教育的自主創新能力水平，成功實現了由一個經濟非常落后的農業國向位于世界前沿的創新型國家轉型。韓國通過實施人才聚集模式等教育立國等戰略創造了漢江奇跡，也為我國高校加強海外留學人員統戰工作，發揮歸國留學人員優勢作用提供很好的啟示與借鑒。

一、實施人才開發戰略 提高人才聚集驅動力

當今世界，人才是驅動力，人才資源已成為最重要的核心戰略資源，人才在高校綜合實力競爭中越來越具有決定性的意義。發達國家憑借人才優勢，掌握著全世界86%的研發投入、90%以上的發明專利，牢牢把持著國際產業分工的主動權。韓國高等教育現代化發展就得益于注重人才戰略性開發，不斷提高人才聚集驅動力。我國高校黨委統戰工作只有把歸國人才資源開發作為一項重要的戰略任務來抓，才能保持高校的可持續發展。

韓國在80年代以前是典型的人才外流國，90%左右的留學生在外滯留不歸。90年代以來人才回歸人數迅速增多，人才回流率達到60%。人才回流的規模與速度有了喜人的增長，這與韓國實行有效的人才聚集模式及人才回歸的戰略直接相關。韓國已成為全球高科技人才、金融人才等歸國人才的聚集地，歸國人才貢獻率、經濟效益產出率穩居世界前列，歸國人才的大量聚集為高等教育發展和國家的繁榮發展做出了重大貢獻。韓國積累了豐富人才培養經驗，充分認識發揮歸國人才的重要性，把人才看成是高等教育之本、企業之根、企業靈魂、21世紀的競爭力。高等院校都十分重視發揮歸國人才優勢作用，建立了多樣化的歸國人才管理與成長體制及良好的人才培養成長機制。韓國光陽浦項制鐵廠對人才的培養就著眼于國際融合，以海外留學和MBA學習為主，對未來潛在核心領導實行自由選擇式的教育制度，每年不僅在企業內部選派20人出國留學，而且從國外選拔一定優秀人才回國進行現場實務教育指導。

為充分利用海外高級人才，提高本國高等教育水平，韓國政府實施資助“長期回國計劃”、“臨時回歸計劃”、“外國學者訪問計劃”等人才開發戰略。許多高等院校及政府管轄的一些戰略性科研機構也紛紛制訂了吸引人才回國的計劃。進入21世紀，韓國政府又及時推出“兩萬美元時代人力資源開發綜合對策”，立項培養1萬名新一代成長動力人才。

二、推進國際教育合作 建立高層人才聚集網絡

為吸引韓國留學人員從國外回歸，20世紀70年代初，韓國教育部在美國和歐洲組織了韓國海外留學人員專業協會，80年代又在日本和加拿大成立了類似協會，80年代末又把這些協會擴張到中國和俄羅斯。20世紀90年代，韓國政府建立了海外人員數據庫，數據庫中個人資料對韓國大學和研究機構開放，大學或科研機構就可以在需要時快速鎖定引進人才目標，提出人才引進計劃。為剛回國的人員建立高校科研基地，授予歸國留學人員受人尊敬的職位。對所要吸引人才的標準，韓國作了明確規定：具有韓國血統的留學人員，在國外取得博士學位并至少有兩年的工作經驗，過去5年內至少在專業雜志上發表過5篇以上專業論文。20世紀80年代以來，韓國政府將目光瞄準了居留海外的韓籍高級學者，實行靈活多樣吸引和聚集人才方式：回國人員在國內工作的時間可長可短，允許永久定居，也可暫時回來；允許海外人才回國后保留外國國籍；對暫時不愿回國的學者，則動員其回國搞短期科研項目，開展各種學術合作，為韓國提供各方面的先進信息。

韓國不斷加強人才交流外交，以推進國際合作。與外國聯合建立研究機構，吸引外國在韓國高校建立研究機構，積極吸引歸國留學人員。

三、提供優厚物質待遇 鍛造吸引海歸聚集的磁石

門類眾多的獎勵，極大地激勵著留學回國人員為發展國家高等教育而努力工作。韓國設立的獎勵制度多達數十種，以“總統獎”和“韓國科技大獎”最富感召力。每年由總統親自頒發四項“總統獎”，即科學獎、技術獎、技能獎和歸國服務獎，獎勵主要用于吸引歸國留學人員。韓國科技部設立“青年科技工作者獎”，獎勵高等院校35歲以下的、成績突出的青年歸國研究人員。

韓國政府出臺了一系列法律條例，吸引留學人才回國發展。為吸引海外人才資源，韓國采取了有效的海外人才聚集措施和優惠政策，包括增加科研經費、為歸國人員創造良好的社會和生活環境。在經濟發展、政策吸引、環境優化以及社會進步等綜合因素作用下，韓國人才外流趨勢很快出現逆轉，韓國出國留學生中60%學成回國，每年有5000多留學人員回國工作。韓國早年的人才外流，主要是由于大批留學人員學成不歸而引起的，這一點與中國類似。韓國留學人數到2003年增長到了16萬人。20世紀70年代前的14年中，韓國留學生回歸率僅6%，1968年，韓國各學科領域學成不歸者甚至達到80-90%。到1990年，美籍韓國人口再次迅速增長，達到80萬，增長率超過124%。韓國注重集中資金和人才，創建高校科學研究基地，創辦大德科園區占地27.6平方公里。在光州、釜山、大邱、泉州、江陵五個地區分別建設了與大德科學園區相似的歸國人員創業基地，為海外人才提供了重要的市場需求，成為海外高層次留學人才的聚集基地。有些高校給予回國人才更高的報酬，除基本工資外，還設立博士津貼、碩士津貼等，還向回國者提供回國所需的搬家費、子女教育津貼、國內交通津貼，提供免費住房，允許海外自由旅行和學術交流。

四、借鑒韓國人才聚集經驗 加強海外留學人員統戰工作

黨中央剛剛召開的全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》進行了全面部署，提出到２０２０年“確立國家人才競爭比較優勢、進入世界人才強國行列”戰略目標。這是在全面總結我國人才開發成功經驗、積極借鑒國外人才培養有益做法的基礎上提煉升華形成的，對于推動我國高校進一步發揮歸國留學人員優勢作用具有重要指導意義。多年來，越來越多的中國學生在赴海外留學后選擇留在國外，中國留學生留在國外的人數比例達到全球各國的最高水平，中國已面臨嚴重的人才流失。近年來，我國各高校對留學人員回國創業支持力度加大，海外留學人員為國服務活動全面展開，高校海外高層次人才引進成效顯著。2009年留學回國人員首次突破１０萬人，出國留學的人數將出現大幅度增長趨勢。各高等院校統戰工作應順應形勢，借鑒韓國聚集人才、吸引人才回歸的政策與歷史經驗，采取一些切實可行的海外人才引進對策，進一步發揮高校歸國留學人員優勢作用，促進我國高等教育的全面發展。

（一）政府積極扶持，實施人才聚集強國戰略。應按照《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》提出的“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，實施人才強國戰略，充分開發國內國際兩種人才資源，抓好培養、吸引、用好人才三個環節，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。國家人事部出臺多項措施吸引留學人員回國，國家人事部新出臺的《關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》鼓勵海外高層次留學人才回國工作的主要措施包括國家鼓勵銀行、保險、證券業和國有大型企業自主引進海外高層次留學人才。高等院校統戰工作應大力吸引海外高層次留學人才回國工作，對回到國內高校工作人才，可保留其國外長期或永久居留權。中國政府加大改革力度，保持政治穩定，促進經濟增長，這是高等院校吸引更多的海外人才回歸的最好人才聚集戰略。

（二）加大吸引力度，完善人才聚集政策。高校黨委統戰工作應協調有關方面制定吸引歸國留學人員政策，更好地吸引留學人員回國創業與發展，鼓勵海外歸國人員為本國高校服務。人事部、教育部、科技部、公安部、財政部等五部門共同下發的《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》明確指出，為海外留學人員提供兼職、合作研究、委托研究、創業、人才服務、從事中介服務等7種具體為國服務形式。工作重點仍然是吸引海外人才回國，加強對海外高層次優秀創新人才的引進工作。高等院校統戰工作應制定留學人才回歸工作計劃，建立海外高層次留學人員回國工作的綠色通道，制定吸引海外頂尖人才回國工作的專門政策，加大吸引海外頂尖人才的針對性工作力度，努力為提高我國高等院校國際競爭力積極引進具有世界一流水平的人才。為吸引海外高層次人才回國，國內高校統戰工作應主動與海外留學人員取得聯系，這樣可以使海外人才回歸的可能性增加。創新人才工作機制，實施海外留學人員“回歸工程”。留學回國人員可以借助高校的人才、技術、資金等力量開展創業活動，報效祖國，施展才干；高校也可以借助留學回國人員的聰明才智不斷提升國際競爭力。

（三）營造人才聚集環境，極大發揮高校歸國人才優勢。各高校統戰工作應把引進海外留學人員的工作與進一步發揮已經歸國的留學人員的作用結合起來，協調有關方面在大力引進急需的高層次留學人員同時，更要充分發揮已經歸國的大批留學人員的作用，調動他們的潛在效能，大幅度提高歸國留學人員的人才效益。用好人才的關鍵不只在于物質待遇，也在于有一個寬松的、競爭的、能夠施展才華的環境。

（四）借助歸國留學人才優勢，為聚集人才提供創業基地。各高校統戰工作應協調有關方面，采取靈活多樣方式把留學人員創業園辦成吸引海外留學人才和轉化科技成果的重要基地。吸引海外人才回歸的關鍵因素是保持政治穩定，發展經濟。根據韓國敞開大門、吸引“海歸”、聚集人才的經驗，高等院校統戰工作應建立海外人才庫，興建創業園，實施優惠政策，為歸國人員創造良好環境。歸國留學人才的突出優勢是具有先進的專業技術和理念，具有全球的視野，是引領中國高校發展的新動力。為了推動我國高等教育的進一步發展，高校黨委統戰工作應順應經濟全球化和人才全球化的發展趨勢，實施歸國人才強校戰略，勇于探索，真抓實干，主動參與國際人才競爭，著力構建適應全球化大趨勢的高校歸國人才發展機制，實行靈活多樣、更加開放、與國際接軌的高校歸國人才政策，發揮歸國留學人員在高校教學科研及領導管理等方面的生力軍作用，使高校加速吸引并聚集全世界各類高層次人才。

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