農業縣縣域經濟發展中存在的典型問題及對策探討

縣域經濟是國民經濟的基石，其改革與發展進程如何，對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。下面就如何協調推動縣域經濟建設，促進其快速健康發展的幾個突出問題進行初步探討。

一、小城鎮建設與大農業的問題

縣域經濟發展的實踐證明，推動大農業向縱深發展，必須以小城鎮作為有效載體和支撐，把小城鎮納入大農業發展的范疇，以此帶動大農業的協調發展。

（一）堅持小城鎮建設和農業產業化、鄉鎮企業二次創業“三大戰略”一起抓。努力尋找小城鎮建設和農村經濟發展的結合點，在發展農業產業化和鄉鎮企業中尋找自身的特色和優勢，在加快小城鎮建設的同時，促進大農業發展的雙重效果。

（二）切實加強小城鎮規劃工作。應把握建設重點，避免平均用力，注重規劃的超前性、科學性、現實性和可操作性，盡快扭轉小城鎮規模小、水平低、功能差的狀況，提高規劃質量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經濟的辦法，通過經營城鎮增加投入，進一步放開基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮綜合改革步伐。一是加大小城鎮戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業條件的農民，分期分批逐步辦理城鎮常住戶口手續。對于在鎮區落戶的農民，在就業、醫療、子女上學、入托等方面，應享受與原有城鎮居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮土地使用制度改革。小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出租（出讓）、統一管理，根據自愿有償原則，放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度。

二、資源開發利用與環境保護問題

縣域經濟要加快發展，必須要正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。

（一）貫徹“節省資源，適度消費，注重內涵開發，實施總體調控，大力保護環境，實施生態建設”的總方針。堅持“在保護中開發、在開發中保護”，正確處理好資源開發利用與環境保護的關系，實現資源型經濟向資源優勢型經濟轉化，使社會、經濟、環境協調均衡地發展。

（二）對土地、山林、礦產等自然資源進行認真普查、全面論證。科學制定資源開發利用總體規劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續發展目標，切實加強環境的綜合治理。一是要加大環境保護宏觀調控的力度，大力推進“綠色工業”和“綠色農業”，把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是從嚴查處破壞環境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環境管理制度，認真執行“環境保護第一審批權”，控制新污染源的產生。四是強化限期治理制度。對造成環境嚴重污染的企事業單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業，實行關、停、并、轉等措施；對污染嚴重、不符合國家產業政策的工藝和設備，堅決淘汰和取締。

三、工業化與勞動力轉移的問題

目前，縣域經濟工業化發展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農村勞動力的轉移，而且影響到縣域第三產業的發展和就業崗位的增加。在未來一、二十年內，能否實現農業現代化，更快地轉移農村勞動力，更多地減少農村人口，在很大程度上取決于縣域工業化的發展進程。

（一）加大支柱產業扶持力度，增強縣域經濟實力。重點是充分發揮本地的自然資源和技術人才優勢，科學確立縣域工業經濟主導產業，并通過招才引智，科技創新，強化企業管理，提高企業技術裝備水平，增強企業國際國內市場產品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優現有工業支柱產業。同時大力發展勞動密集型企業，以此帶動和吸納更多的勞動力就業。

（二）加快加強勞動力市場建設和管理。當前阻礙農村剩余勞力就業工作的一大迫切問題，是勞動力市場發育滯后、缺乏規范，對此，應加快勞動力就業制度改革，盡快建立權威的、全國統一的勞動力供求信息交流系統、預測預報體系和管理體制，建立城鄉通開統一的勞動力市場，建立統一的市場法規體系和市場規則，做到整頓與發展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長遠來看，必須徹底改革城鄉分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮及縣城戶口，改進居民身份證和戶籍登記制度，讓農村流出的人員能夠很方便地在城鎮找到自己的位置。這類人員在就業、教育、住房、醫療等方面的福利待遇，應與戶口脫鉤。第二步對縣城以上城市，先實行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請常住戶口，進入城市的常規管理。最后，城鄉徹底通開，實現農村城鎮化。

（四）加強農村勞動力轉移安置保障體系和制度建設。目前農村勞動力轉移就業過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風險保障及組織保護等諸多方面的困難。可由縣（市）政府出面，建設經濟適用房、住宅區、居住中心或公寓；各級政府及教育主管部門應將民工子女的入學問題列入總體規劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協助進城務工經商的農民盡可能參加失業、養老、醫療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。