中美義務教育均衡政策的比較分析

【摘要】“均衡發展”已成為世界各國普及義務教育之后的重點。本文通過對中美義務教育均衡發展的現狀、原因及政策進行比較分析，試圖通過比較中美兩國在義務教育均衡上存在的異同，從中借鑒一些適合我國的經驗與措施，提出促進我國義務教育均衡發展的建議。

【關鍵詞】義務教育 均衡發展 中國 美國

一、中美義務教育不均衡的現狀比較

教育不均衡的表現，通常體現在教育供給與教育需求的不平衡。一個國家義務教育的均衡發展，應從縱向和橫向兩個維度得以實現。在縱向維度上，主要體現在均衡的對象上，如區域、校際以及群體之間的均衡問題；在橫向維度上，主要體現在均衡的內容上，如教育機會、教育經費投入、辦學條件、師資水平、教育質量等的均衡問題。

（一）中美義務教育不均衡的縱向維度比較

在縱向維度上，美國義務教育區域間的不均衡主要體現在各州之間以及一州內的各學區之間；與之相對應的，我國義務教育的不均衡表現為全國各省（市）間、省際內的各地區之間的差距。此外，由于受我國城鄉二元結構的影響，我國的區域不均衡還表現在城市與農村地區間的差距。校際差距除體現在不同區域內同類學校之間，還體現在同一區域內不同類別學校之間。群體間的不均衡，主要體現在普通兒童與弱勢群體間的差距。美國的弱勢群體主要包括低收入家庭子女、黑人和少數民族的子女、殘疾兒童及母語為非英語的學生；而中國的弱勢群體主要有偏僻農村地區和貧困地區的兒童（尤其是女童）、進城務工人員子女、留守兒童等。

（二）中美義務教育不均衡的橫向維度比較

在橫向維度上，中美兩國義務教育的不均衡大體相同，大多表現在教育機會不均等、教育資源配置的不平衡、教育質量和教育結果的不均衡上。其中教育資源配置的不平衡表現在教育經費投入、辦學條件、師資水平等諸多方面。

二、中美義務教育均衡發展的政策比較

（一）中美在教育立法保障上的差異

1.對教育均衡的闡述方式不同

美國是較早關注教育機會均等的國家之一。1965年美國國會通過的《初等和中等教育法》提供了關于低收入家庭子女或弱勢群體兒童的資助方式。與美國相比較，我國在教育立法中關于實現教育機會均等的闡述過于籠統，更多的是應然性與目標性的規定，而缺少如何保障規定得以實施的實然性與操作性的措施。

2.教育立法著眼點的清晰程度不同

無論是從法案的具體名稱還是內容上，美國在不同時期頒布的教育法案的著眼點都十分清晰，為法案后續的實施工作奠定了基礎。與美國相比較，我國的《義務教育法》涉及的內容較廣，重點不夠突出，難以體現工作開展的階段性，給法律條款的落實工作帶來很大障礙。

（二）中美在財政政策支持的差異

1.義務教育財政制度的模式不同

我國現行的“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育財政制度是典型的分散模式。由于中央政府在義務教育投資中并不占據重要地位，導致我國目前義務教育公共資金分布極不平衡。而美國現行的義務教育財政制度是介于集中模式與分散模式之間的相對集中模式。

2.教育財政轉移支付的形式不同

美國形式多樣的教育經費轉移支付制度大多采用因素法客觀地確定各學區的撥款額，且每種形式都具有一定的適應性，便于各級政府根據實際需要選用合適的轉移支付形式。相比之下，目前我國教育財政轉移支付的形式不多（主要有一般性轉移支付和專項轉移支付兩大類），且存在結構不合理的問題。

（三）中美在教育補償政策上的差異

美國在多元文化的背景下，美國聯邦政府為實現真正的教育公平采取了一系列政策和措施，其中比較有代表性的就是在20世紀50-60年代民權運動的推動下產生的補償教育計劃，即面向處境不利兒童提供一系列經濟補償以及特殊的教育服務等文化補償。目前我國對弱勢地區和弱勢群體的教育補償主要以工程和政策文件形式推進，側重于保障兒童入學機會的均等，而對教育過程與教育結果的關注不夠，同時在如何根據不同弱勢群體的不同需求提出有針對性的教育補償方式方面還有待完善。

三、美國義務教育均衡政策對我國的啟示

借鑒美國的經驗，結合我國的具體實際，提出促進我國義務教育均衡發展的幾點政策建議。

（一）強化政府責任，完善促進教育公平和教育均衡的法律法規體系

要解決一個國家義務教育發展不均衡的問題，政策導向是關鍵，立法保障是基礎。我國應充分借鑒美國的經驗，教育政策的價值取向應體現教育公平與教育效益的統一，從追求教育機會平等向追求教育結果均等過渡。

（二）加大省級政府對義務教育經費的投入比例，完善轉移支付制度

我國應確保教育投入總值的充足，即提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例。在此基礎上，我們還應進一步提高我國義務教育投資主體的重心，通過加大省級政府對地方的轉移支付力度來縮小地方各地區間教育投入的差距。充分發揮省級政府的協調作用，不僅有助于解決我國各級政府責任與財力投入不對稱帶來的區域發展不均衡問題，而且也能減輕地方政府在教育經費投入上的壓力。

（三）加強對弱勢群體的文化補償，完善弱勢補償的政策機制

我國現有的關于弱勢補償的教育政策主要以經濟補償為主，較少關注對弱勢群體的文化補償，同時也缺少一定的法律保障和配套的監督保障機制。在保證處境不利兒童均等入學機會的前提下，應密切關注在文化不利環境的影響下這些兒童的心理情緒及各方面的特殊需要，即所謂的文化補償。

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