我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷與完善

摘要：完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是民辦高校架構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要特征之一，但是，在實際的運行中，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)還存在很多的缺陷和不足，妨礙了民辦高校的持續(xù)發(fā)展，因此完善法人治理結(jié)構(gòu)已成為民辦高校的必然選擇。

關(guān)鍵詞：民辦高校；法人治理結(jié)構(gòu)

作者簡介：張鴿，女（1986-），山西省河津市人，西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院高等教育學(xué)碩士研究生。

[中圖分類號]：G47[文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-18-0219-01

一、民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與確立

（一）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，是指民辦學(xué)校作為獨立的法人實體，在舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運營與權(quán)利配置的一種機制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制等一整套制度安排。“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)最一般的表述，其關(guān)鍵在于明確和合理地配置民辦高校的出資人、董事會、校長和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從而形成有效的制衡關(guān)系，促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的確立

從法學(xué)的視角講，高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)主要研究在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的權(quán)利配置和權(quán)力運行機制的構(gòu)造問題，即高等學(xué)校法人各權(quán)利主體之間的權(quán)利配置與權(quán)力運行機制問題。

《中華人民共和國民辦教育促進法》對民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)進行了嚴(yán)格的規(guī)定。其主要內(nèi)容有：第二十條：學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。學(xué)校理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關(guān)備案。第二十一條：學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：（1）聘任和解聘校長；（2）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（3）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計劃；（4）籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算；（5）定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（6）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（7）決定其他重大事項。其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。

二、我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷

（一）董事會結(jié)構(gòu)不完善

在我國目前的民辦高校的董事會中，其組成人員單一，基本是由投資人或投資人的近親屬組成，缺乏教職工和社會人士的參與。即使有投資人以外的人擔(dān)當(dāng)董事也僅是一個頭銜，基本不出席董事會和履行董事會的職權(quán)。在此情形下，出資人利用其在董事會的優(yōu)勢，使董事會成為一個出資人說了算的機構(gòu)，變成了“一言堂”，受資本公會里性質(zhì)的影響，很容易造成決策的極端化—過分地追尋投資人的經(jīng)濟利益而忽視教師、學(xué)生等群體的利益和降低學(xué)校對社會效益的關(guān)注程度。

（二）校長和董事會的權(quán)力職責(zé)不明

在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會是最高的決策機構(gòu)，校長受聘于董事會，并執(zhí)行董事會的決議，雙方應(yīng)是職責(zé)分明，各司其職，但現(xiàn)實中，一些民辦高校的投資公司董事長、學(xué)校董事長和校長三職由一人擔(dān)任，出現(xiàn)了企校不分、校董合一、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)合一掌管的狀況，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)投入精力不足。有的學(xué)校即使兩者分開，但是職責(zé)分工不明、關(guān)系不順，董事會權(quán)力過于膨脹，過多地干預(yù)學(xué)校具體事務(wù)和日常行政事務(wù)，導(dǎo)致校長難以獨立行使職權(quán)。

（三）缺少有效的內(nèi)外監(jiān)督機制

一方面是外部監(jiān)督不足，受我國高等教育辦學(xué)體制的影響，政府對公辦高校的監(jiān)督更為有利，但民辦高校的政府專門主管部門一直處于空缺狀態(tài)，無法對民辦高校的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展給予及時的指導(dǎo)。

另一方面是內(nèi)部監(jiān)督缺失，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)一般都由股東大會（最高權(quán)力機構(gòu)）、董事會（決策機構(gòu)）、監(jiān)事會（監(jiān)督機構(gòu)）和總經(jīng)理（執(zhí)行機構(gòu)） 四大部分組成，各部分各司其職，相互制衡。但在我國，現(xiàn)行法律只對民辦高校決策機構(gòu)（董事會）和執(zhí)行機構(gòu)（校長）的設(shè)置作了明文規(guī)定，而對權(quán)力機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置并沒有做具體規(guī)定。因此，從完整意義上說，很多民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)都存在不足—缺少常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，沒有形成完善的權(quán)力制衡機制。

三、我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的完善

（一）不斷完善董事會制度

綜合國內(nèi)外民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的先進經(jīng)驗，建立健全董事會制度必須從成員構(gòu)成和議事決策規(guī)則兩方面完善。

一是保證董事會成員構(gòu)成多樣化，特別是吸收教師職工和社會人士代表進入董事會，由多方代表構(gòu)成的董事會才能保證決策的民主和教育公益目的的實現(xiàn)。相關(guān)法律必須強制性規(guī)定民辦高校董事會成員中教師職工和社會人士代表的比例不得低于三分之一，同時還要限制與董事有近親屬關(guān)系的人員擔(dān)任董事，從多方面努力，確保民辦高校公益目的得以實現(xiàn)。

二是建立健全董事會議事章程，規(guī)范其決策運行程序，提高董事會的決策能力。董事會的決策離不開董事會的議事章程，董事會的各項工作都必須依照議事章程來開展。

(二)完善民辦高校內(nèi)外的監(jiān)督機制

1.完善外部監(jiān)督機制

可以借鑒日本對私立學(xué)校的做法設(shè)立專門主管民辦高校的機構(gòu)，其職責(zé)主要是：審批學(xué)校的設(shè)立、合并、解散、組織變更的申請；對私立學(xué)校違反法律規(guī)定時，違反主管機關(guān)基于法律規(guī)定制度的命令時，或六個月以上不授課時，可命令其暫時關(guān)閉；所轄主管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)學(xué)校法人有違反國家法律規(guī)定，不接受處分和逃避監(jiān)督、違法經(jīng)營、法人成員有重大不法行為等時，有權(quán)解散學(xué)校的法人；私立學(xué)校要取得學(xué)位授予權(quán)，要經(jīng)過有關(guān)主管部門的審查和批準(zhǔn)。

2.完善內(nèi)部監(jiān)督機制

現(xiàn)代法人的治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會是不可缺少的組成部分，公司法規(guī)定公司必須設(shè)立監(jiān)事會，并且職工代表不得少于三分之一。鑒于此我國民辦高校法人也應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會，民辦高校的監(jiān)事會應(yīng)由出資人、教職工和學(xué)生三方的代表出任，以保護他們的共同利益，使監(jiān)事會成為相互聯(lián)系的整體。需要指出的是，監(jiān)事不能同時擔(dān)任董事，以最大限度地保證監(jiān)事的獨立性。監(jiān)事會的主要職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校法人財產(chǎn)狀況、董事的決策是否符合學(xué)校的章程、校長執(zhí)行董事會決議的情況。

(三) 完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制

完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，首先要明確校長和董事會的權(quán)力職責(zé)范圍。總的來說董事會與校長的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系具體來講應(yīng)主要為以下三個方面：一是董事會的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問題，擁有最高決策權(quán)；校長在董事會的決策下工作，具體負責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)二是董事會并不管理學(xué)校的具體和日常行政事務(wù)，其制定的政策方針由校長具體實施。學(xué)校的日常工作主要是校長的職責(zé)，董事會招聘校長，校長向董事會負責(zé)。三是董事會的主要職能是政策治理、戰(zhàn)略管理，組織管理則授權(quán)通過校長來實現(xiàn)，校長具體實施董事會確定的戰(zhàn)略與規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)一指揮和權(quán)責(zé)一致的管理原則。

參考文獻：

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