全面推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展

黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020 年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）， 對今后五年、十年我國教育改革發(fā)展做 出了全面謀劃和部署， 開啟了我國從教育大國向教育強國、 從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史征程。我們要深入學習、全面領(lǐng)會， 堅決把中央的決策部署和要求落到實處， 全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展。

一、 認清形勢， 抓住教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

黨的十七屆五中全會明確指出， 當前和今后一個時期 我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是對 國家發(fā)展面臨形勢的一個重大判斷。2010 年7 月13 至14 日， 黨中央、國務院召開了全國教育工作會議， 胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話， 劉延東國務委員作了總 結(jié)講話， 頒布了教育規(guī)劃綱要， 標志著中國教育事業(yè)步入 了改革發(fā)展的新階段， 面臨著極其難得的歷史機遇。

（一）我國教育正處于“由大到強”的歷史新起點

新中國成立60 多年特別是改革開放30 多年來， 經(jīng)過全黨全社會的共同努力， 中國教育事業(yè)取得了舉世矚目的 偉大成就。集中到一點， 就是實現(xiàn)了由人口大國向人力資 源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。一是城鄉(xiāng)免費九年義務教育全面實現(xiàn)， 切實滿足了1.6 億孩子接受義務教育的需要。二是高等教育進入大眾化階段， 2009 年我國高等教育毛入學率達到24.2%， 在學總規(guī)模達到2979 萬人， 位居世界第一。三是職業(yè)教育取得突破性進展， 中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山。

60 年前， 我們是人口大國，這是歷史事實；60 年后我們是人力資源大國， 這是全黨全社會努力的結(jié)果。我們要 充分肯定中國教育取得的巨大成就， 高度評價中國教育創(chuàng) 造的成功經(jīng)驗， 決不妄自菲薄， 要堅定決心、增強信心。 我們也看到， 我國教育雖然“大” 但還“不強”， 主要問題是發(fā)展不夠科學， 總體質(zhì)量還不高， 主要表現(xiàn)在人民群眾 有學上的問題基本解決， 上好學的問題依然突出； 學生適 應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強， 創(chuàng)新型、實用型、復合型人 才緊缺。這些是當前我國教育的基本國情， 也是謀劃“十 二五” 和今后10 年教育事業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要為教育改革發(fā)展指明了新方向

第一，深化了教育在科學發(fā)展中重要性的認識。一是強調(diào)了教育對國家發(fā)展的意義， 強調(diào)教育是民族振興、社會進步的基石； 只有辦一流教育， 出一流人才， 才能建設(shè) 一流國家； 強國必先強教。二是突出了教育對人的發(fā)展意義， 提出教育是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本 途徑。三是突出了教育的民生意義， 提出教育是國計， 也是民生， 教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。四是突 出了教育的長遠意義， 提出教育是今天， 更是明天。

第二，明確了教育事業(yè)科學發(fā)展的指導思想。即高舉 中國特色社會主義偉大旗幟， 全面貫徹黨的教育方針， 全 面推動教育事業(yè)科學發(fā)展。全國教育工作會議和教育規(guī)劃 綱要， 主題就是遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律， 全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展； 主線就是優(yōu)先發(fā)展教育， 不 斷改革創(chuàng)新， 建設(shè)人力資源強國。在當代中國， 堅持發(fā)展 是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展； 在教育領(lǐng)域， 就 是全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展， 建設(shè)人力資源強國， 辦好 人民滿意的教育。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上明 確指出： 推動教育事業(yè)科學發(fā)展， 要做到“五個必須”， 即 必須優(yōu)先發(fā)展教育、必須堅持以人為本、必須堅持改革創(chuàng) 新、必須促進教育公平、必須重視教育質(zhì)量。

第三，規(guī)劃了教育事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這次教 育規(guī)劃綱要確定了未來10 年教育改革發(fā)展的目標。可以分 為三個層次： 一是“兩基本、一進入” 的戰(zhàn)略目標， 即基 本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源 強國行列。二是細化為五個方面的具體目標， 即實現(xiàn)更高 水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐 富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力 的教育體制。三是具體指標， 表述在教育規(guī)劃綱要文本關(guān) 于教育事業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)的兩個專欄中。

第四，確立了教育事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略主題。堅持以 人為本、全面實施素質(zhì)教育， 是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題， 是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養(yǎng)什 么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題， 目標是培養(yǎng)德智體美全面 發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人， 重點是著力提高學生的 社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐 能力； 推進思路是“三個堅持”， 即堅持德育為先、堅持能 力為重、堅持全面發(fā)展。

（三）全國教育工作會議召開后教育改革發(fā)展呈現(xiàn)出新 氣象 全國教育工作會議召開4 個多月以來， 形成了推動教 育事業(yè)科學發(fā)展的良好局面。一是各級黨委政府重視教育 達到了新高度。各省（區(qū)、市） 召開了黨委常委會議和政 府常務會議傳達學習， 紛紛研究制定貫徹落實的具體措施。 二是各部門各單位支持教育形成了新合力。在確定規(guī)劃綱要的任務分工時， 中央部委都往前站、做“加法”， 積極承 擔更多的任務， 形成了推動教育事業(yè)科學發(fā)展的新機制。 三是社會各界關(guān)心教育呈現(xiàn)出新氛圍。相對來說， 分歧少 了、共識多了； 爭論少了、期待多了。四是教育系統(tǒng)推進 改革發(fā)展出現(xiàn)了新局面。廣大教育工作者和教師積極籌劃 教育改革發(fā)展、踴躍投身教育事業(yè)科學發(fā)展的偉大實踐。

二、 明確任務， 全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展 這次“十二五” 規(guī)劃建議、全國教育工作會議和教育 規(guī)劃綱要， 對當前和今后一個時期教育改革發(fā)展工作做了 明確部署、全面安排， 主要包括： 總體任務和發(fā)展任務、 改革任務、保障任務。

（一）總體任務

教育事業(yè)科學發(fā)展的總體任務， 主要是“五句話”。胡 錦濤總書記強調(diào)的“五個必須”， 教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu) 先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量” 20 字工作方針， “十二五” 規(guī)劃建議的20 字根本要求， 其內(nèi) 容是完全一致的， 既是我國教育事業(yè)科學發(fā)展“由大到強” 的路線圖， 也是我國教育事業(yè)科學發(fā)展“由大到強” 的任 務書。主要包含三個層面的內(nèi)容： 一是育人為本。這是教 育事業(yè)科學發(fā)展的核心內(nèi)容， 是以人為本在教育工作中的 最集中體現(xiàn)。二是促進公平、提高質(zhì)量。這是教育事業(yè)科 學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。今后我們怎么解決“大而不強”， 實現(xiàn)“由大到強”， 關(guān)鍵是要促進教育公平和提高教育質(zhì) 量。三是優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。這是實現(xiàn)促進公平、提高 質(zhì)量的兩大重要保證。

（二）發(fā)展任務按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教 育體系、形成終身教育體系的要求， 教育規(guī)劃綱要提出了 “5+1+2” 的八項發(fā)展任務。

“5” 就是學前教育、義務教 育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育， 統(tǒng)稱國民教育 體系； 再加上“1”， 即繼續(xù)教育， 這6 個方面構(gòu)成了終身 教育體系； “2” 是指教育的兩個薄弱環(huán)節(jié)， 即民族教育、 特殊教育。這一體系突出了終身教育理念， 繼續(xù)強調(diào)義務 教育、職業(yè)教育、高等教育三大重點任務， 首次對學前教 育、繼續(xù)教育進行了系統(tǒng)規(guī)劃， 對民族教育和特殊教育列 了專章。 這次“十二五” 規(guī)劃建議， 進一步明確了八項發(fā)展任 務的工作重點和工作指向， 可以分為四類： 第一類是義務 教育、高等教育， 分別是鞏固提高質(zhì)量和水平、全面提高 質(zhì)量， 這里有一個“高”； 第二類是學前教育、高中階段教 育、繼續(xù)教育， 分別是積極發(fā)展、加快普及、加快發(fā)展， 這里有一個“快”； 第三類是職業(yè)教育要大力發(fā)展， 這里有 一個“大”， 很顯然既有規(guī)模問題， 更有質(zhì)量、結(jié)構(gòu)問題； 第四類是民族教育、特殊教育， 這里有一個“重” 字， 要 給予重視支持。這里， 我重點談三個問題。

第一，關(guān)于“入園難” 問題。這是社會各界反映最強 烈的問題。根據(jù)學前教育發(fā)展實際， 教育規(guī)劃綱要在發(fā)展 目標上， 提出到2020 年普及學前一年教育， 基本普及學前 兩年教育， 有條件的地區(qū)普及學前三年教育。在辦園體制 上， 提出建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園 體制。在工作思路上， 提出要大力發(fā)展公辦幼兒園， 積極 扶持民辦幼兒園， 鼓勵和引導社會力量以多種方式興辦幼 兒園； 要加大政府投入， 加強學前教育管理， 依法落實幼 兒教師地位和待遇等政策措施。在工作重點上， 提出要努 力提高農(nóng)村學前教育普及程度， 并設(shè)計了“推進農(nóng)村學前 教育” 項目。最近， 國務院印發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教 育的若干意見》， 將大力發(fā)展學前教育作為落實教育規(guī)劃綱 要的突破口， 提出要多種形式擴大學前教育資源， 多種途 徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)， 多種渠道加大學前教育投入， 多種措施加強幼兒園準入、安全和收費管理， 實施學前教 育三年行動計劃， 有效緩解“入園難”。

第二，關(guān)于減輕中小學生課業(yè)負擔問題。這是一個長 期未解決好的問題， 具有復雜的文化背景、歷史原因和社 會因素。減負是全社會的共同責任。下一步， 將從標本兼 治、綜合治理的思路出發(fā)， 各級政府及教育行政部門要采 取改革考試評價制度和學校考核辦法、科學設(shè)計課程和教 材難度、建立監(jiān)測公告制度、規(guī)范各種社會補習和教輔市 場等措施； 學校要做好改進教學方法、提高教學效果、豐 富學生課外及校外活動等工作； 家長要樹立正確的教育觀 念、培養(yǎng)子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。

第三，關(guān)于義務教育階段擇校問題。這是一個群眾反映 比較強烈的問題， 其深層原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源不足， 配置 不均衡， 就業(yè)競爭壓力大， 家庭對子女期望過高。對這一問 題的解決， 需要遠近結(jié)合、逐步推進。近期主要采取加快薄 弱學校改造、縣域內(nèi)教師校長合理流動、優(yōu)質(zhì)高中招生名額 合理分配到區(qū)域內(nèi)初中等辦法。遠期要推進學校標準化建 設(shè)、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋 面。這里需要強調(diào)的是， 均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任 務。教育規(guī)劃綱要明確指出， 今后10 年我國實行九年義務 教育制度。“均衡發(fā)展” 主要是指義務教育階段的資源配 置， 主要包括教師、設(shè)備、圖書、校舍等， 要率先在縣 （區(qū)） 域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展， 并逐步擴大范圍。

（三）改革任務

實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展， 必須以改革推動發(fā)展， 以改 革提高質(zhì)量， 以改革增強活力。這次全國教育工作會議和 教育規(guī)劃綱要從改革的系統(tǒng)性、整體性出發(fā)， 突出以人才 培養(yǎng)體制改革為核心， 以體制機制改革為重點， 從內(nèi)而外 系統(tǒng)設(shè)計了教育體制改革的整體框架。主要包括： 人才培 養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代學校 制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等六 項改革任務。這里， 我重點談三個問題。

第一，關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。長期以來， 我國 教育為社會主義事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才， 但也應 看到， 我國在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面還存在不少問題。下 一步： 將從德才兼?zhèn)洹⑽睦砑嫒凇ⅹ毩⑺伎嫉囊蟪霭l(fā)，更新教育理念， 改革人才培養(yǎng)體制， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式， 注重學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、 因材施教， 推進大中小學有機 銜接， 教學科研實踐緊密結(jié)合， 改革社會人才評價及選用 制度。這次教育規(guī)劃綱要在全面部署推進素質(zhì)教育， 培養(yǎng) 學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的基礎(chǔ)上， 專門設(shè) 計了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點項目， 探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng) 新人才的途徑， 爭取近些年有所突破， 取得較大進展。

第二，關(guān)于高考改革問題。高考對素質(zhì)教育的實施、 人才培養(yǎng)選拔影響很大， 社會高度關(guān)注。下一步高考改革 的主要思路是： 一是按照不同類型人才培養(yǎng)要求， 把普通 本科和高等職業(yè)教育入學考試分開； 二是完善高中學業(yè)水 平考試和綜合素質(zhì)評價， 引導學生學好各門課程， 克服文 理偏科現(xiàn)象； 三是探索有的科目一年多次考試， 減輕高考 壓力； 四是完善高校招生名額分配辦法， 清理并規(guī)范升學 加分政策， 維護考試招生公平公正； 五是加快建立多渠道 升學和學習的“立交橋”， 為學生成長成才提供多次選擇機 會。考慮到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強， 教育規(guī) 劃綱要提出成立國家教育考試指導委員會， 研究制定改革 總體方案， 指導改革積極穩(wěn)妥、有序推進。

第三，關(guān)于民辦教育發(fā)展問題。民辦教育是我國教育 的重要組成部分， 對于更好地滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力具有重要意義。今后， 在政策上要 加大支持力度， 落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、 學生、教師平等的法律地位， 清理并糾正各類歧視性政策； 制定完善各類優(yōu)惠政策， 引導和鼓勵社會力量以多種方式 出資、捐資興辦教育； 健全公共財政對民辦教育的扶持政 策， 特別是對民辦非營利性學校要給予積極支持。同時， 要切實加強對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理， 支持民辦學 校完善法人治理結(jié)構(gòu)， 積極探索營利性與非營利性民辦學 校分類管理的辦法。

（四）保障任務

推動教育事業(yè)科學發(fā)展， 必須要有相應的條件保障和 制度保障。教育規(guī)劃綱要提出六項保障任務。一是加強教 師隊伍建設(shè)。二是保障經(jīng)費投入。三是加快教育信息化進 程。四是推進依法治教。五是加強和改善黨和政府對教育 工作的領(lǐng)導。六是本屆政府啟動實施10 項改革試點和10 個發(fā)展項目。這里， 我特別談一下教師隊伍建設(shè)問題。 教師隊伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量、促進教育事業(yè)科學發(fā) 展的根本環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記說， 教育大計、教師為本， 要把加強教師隊伍建設(shè)作為推動教育科學發(fā)展最重要的基 礎(chǔ)工作來抓。溫家寶總理說， 有好的教師， 才有好的教育。 如果說教育是國家的基石， 教師就是奠基者。今后要多措 并舉， 切實加強教師隊伍建設(shè)。一是完善教師準入、退出 制度， 優(yōu)化教師隊伍總體結(jié)構(gòu)， 加強教風、學風、校風建 設(shè)， 提高教師的師德和業(yè)務水平； 二是提高教師地位待遇， 激勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教； 三是完善農(nóng)村教師津 補貼標準， 加快周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)， 讓優(yōu)秀教師下得去、留得 住； 四是加強和改進教師教育， 辦好師范院校， 健全教師 培養(yǎng)培訓體系。

三、 狠抓落實， 著力做好當前教育改革發(fā)展的幾項重點工作

藍圖已經(jīng)繪就， 任務已經(jīng)明確。現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實， 切實把中央的決策部署和工作要求落到實處。

（一）抓好教育改革試點，為推進教育事業(yè)科學發(fā)展提供強大動力。最近， 國務院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于開展國家 教育體制改革試點的通知》。要求試點工作由國家教育體制 改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導， 省級人民政府和國家有關(guān)部門組 織實施。各地要加強組織領(lǐng)導， 確保試點工作順利推進； 要深入調(diào)研， 充分協(xié)商， 科學論證， 完善實施方案； 要加 強檢查指導， 加強宣傳引導。總之， 要通過改革試點， 著 力解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題， 確保試出經(jīng)驗、 試出成效， 并形成長效機制。

（二）切實落實好4%， 為推進教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅 實保障。這次全國教育工作會議和規(guī)劃綱要明確提出“提高 國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例， 2012 年達到 4%”。胡錦濤總書記特別強調(diào)， 教育投入是支撐國家長遠發(fā) 展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資， 要健全以政府投入為主、多渠道 籌措教育經(jīng)費的體制， 大幅度增加教育投入， 2012 年實現(xiàn) 4%， 并保持穩(wěn)定增長。為確保4%目標的實現(xiàn)， 需要中央和 各地各部門共同努力。中央正在陸續(xù)出臺一系列重大政策措 施， 主要包括分解落實中央和地方教育財政責任， 統(tǒng)一內(nèi)外 資企業(yè)和個人教育費附加， 全面開征地方教育附加， 統(tǒng)籌一 定比例的土地出讓收入用于教育等。同時， 要健全體制機 制， 切實把經(jīng)費配置好， 使用好， 監(jiān)管好。

（三）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 形成推進教育事業(yè)科學發(fā)展的強 大合力。一是加強組織領(lǐng)導。從國家層面， 國務院已經(jīng)成 立了國家教育體制改革領(lǐng)導小組， 研究部署、指導實施教 育體制改革工作。同時， 成立了國家教育咨詢委員會， 對 國家重大教育改革發(fā)展政策進行調(diào)研、論證、評估。目前， 一些省區(qū)市也建立了相應的工作機制， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門。 二是加強責任落實。各部委正在按照教育規(guī)劃綱要任務分 工要求， 逐項制定工作計劃， 抓緊出臺配套政策。各地也 要緊密結(jié)合實際， 分解目標任務， 提出本地區(qū)貫徹落實的 具體方案。三是加快職能轉(zhuǎn)變。按照中央加快行政管理體 制改革、建設(shè)服務型政府的要求， 加快推進由傳統(tǒng)的辦教 育向管教育轉(zhuǎn)變， 由管理微觀向管理宏觀轉(zhuǎn)變， 由直接管 理向善于應用綜合手段管理轉(zhuǎn)變， 切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政 策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責。

教育是面向未來的崇高事業(yè)， 關(guān)系著國家和民族的前 途。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下， 以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導， 深入貫徹 落實科學發(fā)展觀， 全面推動中國教育事業(yè)科學發(fā)展， 為建 設(shè)人力資源強國而不懈奮斗。

（摘自《學習時報》2011 年1 月3 日， 編者注）