資本特區“起錨”

“讓思想變成銀子，讓知識變成資本，使光谷真正成為創新之谷、財富之谷。”2011年11月17日，湖北省委書記李鴻忠在光谷資本大廈揭牌儀式上說。

作為武漢東湖“資本特區”的重要平臺和載體，光谷資本大廈在東湖新技術開發區揭牌啟用，標志著 “資本特區”正式“起錨”。目前，大廈一期已有36家單位入駐，經營業務包含金融、證券、期貨、投資、擔保以及各類要素交易機構等十大類別。

武漢，這座在中國近代金融史上有著顯著影響力的城市，再次顯現出做強資本市場的迫切愿望。為了吸引更多的金融機構入駐，武漢市政府先后出臺一系列政策法規，拿出“真金白銀”，針對資本特區在金融要素市場、金融新業態特別是股權投資和融資租賃方面相對滯后的狀況，加大政策扶持力度。

“打造資本特區的提法有高度，做大直接融資，未來可以排擠間接融資。大力發展直接融資，產權流動非常重要，產權流動帶動資本流動，用民間資本參與股權流動?！蔽錆h科技大學金融學院金融研究所所長董登新表示：“政府進行正確的引導，在制度上革新，讓民間資本都去創業，可以避免社會資源的浪費。”

壓力與追求

武漢做強“資本市場”的迫切，源自于國內多個大中城市在金融領域的競爭壓力。

當下，全國各地對金融資源特別是新型金融業態的爭奪愈來愈激烈，天津、成都、重慶等地紛紛出臺優惠政策，已創造更加良好的金融生態環境，吸引國內外各類金融機構，尤其是股權投資基金等新型金融機構落戶當地。

“與先進地區相比，武漢金融業發展還不夠，總部機構偏少，機構總量不多，金融市場發展不充分，金融新業態發展不快。”曾在央行工作多年的武漢市副市長邢早中坦言。

截至目前，武漢現有金融機構總量139家，中部排名第一，但落后于如杭州、成都、廣州、重慶一類的先進城市；在以股權投資基金為代表的金融新業態方面，武漢市為91家，深圳、天津、北京、杭州分別為1500家、1100家、510家和200家。

6月24日武漢市長唐良智在全市資本市場建設會上強調：“縱觀全國30多年的改革開放，凡發達地區，資本市場都運用得好；凡落后地區，資本市場無疑都利用得不好。資本市場是經濟發展之需、城市功能之鑰、發展活力之源，是武漢實現跨越式發展的迫切需要?！?/p>

兩年前，東湖新技術開發區被國務院設立為國家自主創新示范區。國務院賦予了示范區先行先試、改革創新的任務，其中一項重要工作就是深化科技金融改革創新。湖北省委、省政府對武漢資本市場建設工作高度重視，對利用資本市場促進東湖國家自主創新示范區建設、打造武漢區域金融中心寄予厚望。

今年上半年，湖北省委、省政府和武漢市決定，將東湖高新區打造成“股權資本化、智力資本化”的“資本特區”，以科技金融創新促產業發展，推動東湖國家自主創新示范區建設，加快武漢區域金融中心建設的步伐。

打造資本特區，利用國家給予東湖國家自主創新示范區先行先試的優惠政策，促進金融機構特別是金融新業態加快發展，形成聚集效應，使資本特區成為政策最優厚、主體最密集、投資最活躍、機制最靈活、功能最完善的資本洼地，進而輻射和帶動全市戰略性新型產業的發展。

6月底，武漢市政府出臺了《市人民政府關于支持東湖國家自主創新示范區打造資本特區的政策意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對資本特區進行了定位：即資金融通高效區、金融創新示范區、金融機構積聚區。

這項被業內人士形容為武漢金融史上最“給力”的文件，從政府獎勵、購租房補貼、稅收返還、人才引進、企業上市、環境優化等方面提出一系列優惠政策。

金融新業態

“與以往政策相比，本次《意見》的一個顯著變化是優惠政策的享受對象擴大。以往文件僅限于金融機構，本次重點擴大到金融新業態?！蔽錆h市金融辦副主任劉立新在解讀政策時強調。

所謂金融新業態，即金融資產交易、保險交易、股權交易等金融要素市場；股權投資類企業、小額貸款公司、擔保公司、第三方支付公司等具有法人性質的機構；直接隸屬于金融機構總部單獨設立的呼叫中心、卡中心、培訓中心等后臺服務機構；會計師事務所、律師事務所、資產評估、資信評估、信用評級、信用調查等金融中介服務機構，依照《意見》的精神，均列了入享受政策的范圍。

在劉立新看來，把金融新業態作為《意見》的重點，是由東湖高新區科技型企業的發展過程中對金融要素的迫切需求決定的。

對傳統金融機構而言，企業的風險控制能力是其對企業的主要考察指標，因此會偏向支持相對成熟的產業或企業發展，高風險的科技型創新企業要得到金融支持相對較難，因而這些企業迫切需要股權投資、產業基金、金融租賃、財務顧問、資產管理等新業態金融服務。

“（東湖）高新區的傳統企業并不多，大多是科技型企業，能否拓寬融資渠道，是決定很多科技型企業能否走向成熟的關鍵環節，這個過程中離不開各種金融服務的支持?！焙奔t土創投公司總經理劉敏認為，擴寬金融業態是順應了金融業的發展新趨勢。

“眾多專業化的新金融業態有助于解決當前金融業同質化競爭問題，有利于進一步細化金融市場分工，加快培育發展現代化金融產業鏈”。劉立新認為：實體經濟發展中強調全產業鏈競爭優勢的理論也同樣適應于金融業發展，中介服務機構和一般意義上的金融機構，構成了金融交易相對完整的產業鏈，“這其實是泛金融的概念”。

“將會計師事務所、律師事務所、資產評估等金融中介服務機構納入受惠對象，有利于從整體上降低整個金融交易鏈條的成本，有利于各中介機構加快知識創新能力，提高金融市場的有效性?！眲⒚粽J為。

據了解，去年5月，武漢金融超市在光谷開業，引進了銀行分支機構、擔保公司、小額貸款公司、典當行、創投公司、風投公司等金融機構及各類中介服務機構共40多家，為科技型企業帶來一站式融資服務。

真金白銀

與其他城市吸引金融機構的政策相比，武漢公布的“資本特區”優惠政策的范圍和補貼力度堪稱“全國之最”。

早在今年4月份，市長唐良智在會見光大金融租金公司高層人士時指出，“制定優惠政策，要本著政策范圍最廣、標準最優的原則打造資本特區”。

對此，相關部門收集了天津、上海、深圳、成都、南京等國內十幾個城市的優惠政策，對政府獎勵、購租房補貼、稅收返還、人才引進等內容進行了比較，并取其最優，最終促成了相關意見和辦法的出臺。

以新設或本市外遷入資本特區的金融機構為例，按注冊資本（或營運資金）的1%給予獎勵，最高獎勵金額為2000萬元，比以往的獎勵額翻了一倍；對打造資本特區需要重點引進的金融機構總部，最高獎勵達5000萬元。

“金融機構注冊資本普遍較大，這樣的優惠政策可謂是‘真金白銀’，對他們會有很大的吸引力?！眲⒚舯硎?。

在稅收方面，資本特區的金融機構，實際繳納的營業稅和企業所得稅的地方財政留成部分，前2年全額補貼，后3年補貼一半。

金融機構如果為資本特區的中小高新技術企業融資，還有額外的獎勵。金融機構為其發放貸款，年末余額每增加1億元，獎勵20萬元；融資性擔保機構為其提供擔保且資本金放大倍數在4倍以上的，按提供擔保額的1％補貼，每個擔保機構每年最高可補貼1000萬元。

此外，政策還對金融高管提供極具“誘惑”的條件：5年內，資本特區金融高管的個人所得稅地方財政留成部分，全額給予補貼。而一般管理人員也給予70％的補貼，專業人員補貼40％。

“留得住人才，才能留得住企業，留住了風投，會帶動很多產業的發展。”劉敏說。同時他也表現出擔心：“盡管優惠政策非常具有吸引力，但是能不能按照政策執行，各種返還款和補貼能否及時到位，是不少準備進入特區的金融機構最關心的問題。”