推行獸藥GSP 發展連鎖經營

中圖分類號：Ｆ３０７．３文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）08-0014-02

鄂州市地處湖北省東南部，長江中游南岸，既是湖北省惟一的經濟改革開放試驗區，也是國家級生態旅游城市，市轄鄂城、華容、梁子湖３個縣級行政區、１個省級經濟技術開發區和２５個鄉鎮、街辦。全市國土面積１ ５０４ｋｍ２，人口１０５萬。

１基本情況

（１）畜牧水產業發展概況。鄂州市是全國生豬調出大縣、水產養殖大市。２０１０年，全市共出欄（籠）畜禽１ ４２８萬頭（只），畜牧水產品產量達４５萬ｔ，畜牧漁業產值達５１億元。畜牧水產業已經成為我市農村經濟的重要支柱產業。

（２）獸藥經營企業概況。隨著畜牧水產業的快速發展，獸藥經營行業相應壯大。實施獸藥ＧＳＰ前，全市共有獸藥經營企業１２６家，其中經營畜禽藥的企業２３家，經營漁藥的企業１０３家，主要分布在長港鎮、杜山鎮、東溝鎮、廟嶺鎮和蒲團鄉等地，獸藥年銷售額達３ ８００余萬元。

２實施獸藥連鎖經營的必要性

（１）監管的需要。從根本上講，畜產品安全問題就是畜牧業投入品安全問題。我市獸藥市場秩序混亂，進貨渠道多，源頭追蹤困難，違法查處難度大。獸藥市場監管要疏堵并舉，重在疏，打假只是在堵。獸藥連鎖經營能夠從一定程度上杜絕假冒產品，在一定程度上把一些好的企業扶大扶強。從國內外發展經驗來看，建立畜牧業投入品連鎖經營網絡，是建立打擊假冒偽劣長效機制、提高監管效率、保障畜產品安全的重要途徑之一。農業部畜牧業司張喜武副司長也認為“畜牧業生產資料連鎖是一種治本的方法、經濟的辦法、市場的辦法、一舉多得的辦法”。

（２）市場的需要。目前，我市獸藥市場存在以下現象：一是經銷商多。我市漁藥經營戶多達１０３家，其中長港鎮就有漁藥經營戶２８家，這還不包括大量以廠家業務員和銷售代表名義走村串戶上門推銷的“游擊隊員”。二是假劣與違禁藥品難以遏止。數量眾多的獸藥小商小販嚴重缺乏社會責任感和職業規范，唯利是圖，短期行為嚴重，競相以假劣產品低價惡性競爭，擾亂市場秩序，使合法企業生存困難，非法企業生產的假冒偽劣與違禁藥品則輕而易舉進入我市獸藥流通市場。在目前這種無序的競爭狀態下，獸藥連鎖的產生符合市場發展規律的需要。

（３）用戶的需要。首先，用戶需要獲取質量更可靠的產品。獸藥都有保質期和有效期，都需要一定的儲運條件，條件不當就會影響質量。而連鎖經營較少的中間環節會減少引起質量變化的機會和因素。其次，用戶需要獲取性價比更高的產品。由于降低了產品流通成本，加盟零售商的銷售價格會更低，用戶可得到更多的價格實惠。第三，用戶需要獲得全面而快捷的服務。用戶在消費過程中出現的各種問題（包括技術咨詢、退換貨等）都可以通過連鎖網絡平臺得到最快的信息反饋，可以在最短時間內解決。

（４）加盟商的需要。當前我市獸藥市場競爭激烈；營銷同質化、創新能力低；價格戰、人海戰、促銷戰，硝煙四起；廠家直銷、代理銷售、承包銷售，銷售方式五花八門。整個獸藥市場呈現出一種魚龍混雜的局面。對部分經營戶而言，加盟連鎖就可以借用連鎖企業在品牌建設、產品組合、技術服務、宣傳、資金、管理提高等方面的支持，從而以最小的投入，迅速實現從自己市場中脫穎而出。

（５）實施ＧＳＰ的客觀需要。我市獸藥經營絕大部分是傳統的夫妻店、父子店，從業人員學歷偏低，相當一部分并沒有經過獸醫專業的培訓。此外，對獸藥的監管不嚴，設備設施缺乏，檔案制度空白。獸藥是一種特殊的商品，獸藥ＧＳＰ對獸藥經營活動的場所與設施、機構與人員、規章制度、采購與入庫、陳列與儲存、銷售與運輸和售后服務等方面都有特殊的要求，只有對每個環節都采取嚴格的控制措施，才能保證獸藥質量。目前，我市大多數獸藥店還達不到ＧＳＰ認證的要求，而強制關停這么多獸藥店又不現實。因此，獸藥店經過整改達標后實行加盟連鎖經營模式是化解這一矛盾的最佳途徑。

３獸藥連鎖經營的政策依據

（１）《獸藥經營質量管理規范》第六條規定：獸藥直營連鎖經營企業在同一縣（市）內有多家經營門店的，可以統一配置倉儲和相關設施、設備。

（２）《湖北省獸藥經營質量管理規范實施細則（試行）》第六條也規定：同屬一個法人的獸藥直營連鎖經營企業，在同一縣（市）內有多家經營門店的，應當設立質量管理機構，可以統一配置倉儲和相關設施、設備。

（３）《湖北省獸藥經營質量管理規范實施方案》第八條第（五）款規定：搞活機制，發展連鎖、規模獸藥經營企業。支持和鼓勵分散的獸藥零售店通過加盟、聯營等方式轉變為規范化、規模化的獸藥連鎖經營企業。

４主要做法

（１）做好調查研究工作。２０１０年８月，鄂州市通過調查，全面了解、掌握了全市獸藥經營企業數量、分布區域和各企業的經營規模、倉儲條件、設施設備、人員狀況、經營范圍、有效期、營業額等情況，為全面開展獸藥ＧＳＰ認證工作奠定了良好基礎。２０１０年９月，經過研究，決定發展連鎖經營管理模式。

（２）組織學習考察，積累經驗。江蘇省和山東省作為全國獸藥ＧＳＰ試點先行單位，取得了很大的成績。為了盡快在鄂州市高質量地推行獸藥ＧＳＰ工作，鄂州市畜牧局相關責任人親自帶隊先后赴江蘇省連云港市和山東省濰坊市考察學習獸藥ＧＳＰ經驗。通過學習，開闊了視野，理清了思路，明確了方向，取得了寶貴的經驗。為扎實、高效地推行，我市周密部署、強力推進，主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導協調抓，成立了全市推行獸藥ＧＳＰ工作領導小組，制定了工作計劃和實施方案，做到了領導、人員、財力、物力、技術、時間、責任、督導、調度、驗收“十到位”；在各基層獸醫站成立了相應的工作小組，抓好各站相關工作。市局和基層站相關工作人員全部靠上，確定進度、明確要求、加強調度，確保了工作節奏和力度。

（３）開展宣傳工作。充分利用廣播、電視、報紙等媒體報道和召開會議、利用宣傳車、懸掛條幅等多種形式，高頻次宣傳發動，為推行獸藥連鎖經營模式，實施獸藥ＧＳＰ改造做了技術上、輿論上的準備。全市共印發《致廣大獸藥經營企業一封信》２００份，《告知書》２００份，宣傳彩頁６００張，出動宣傳車４３車次，懸掛條幅２２條，召開座談會１２次，電視滾動字幕１０條，制作電視宣傳專題２期。

（４）高質量細化要求。按照《獸藥ＧＳＰ》規定標準，我局專門組建了一支隊伍、制定了一套制度、編寫了一套教材、設計了一套軟件，包含了基本制度４９項、各項記錄３２項、必備設備１７臺套、工作流程７個，提供給經營企業參考。并實行了“六個統一”，即：統一制作制度上墻、統一采購檔案柜、統一獸藥質量公示板、統一獸藥分類名錄、統一雕刻獸藥分區牌、統一印制購銷臺賬。

（５）嚴格檢查驗收。嚴格依照檢查程序和預定的工作方案組織檢查，嚴格按照《湖北省獸藥ＧＳＰ檢查驗收項目》標準，采取聽匯報，看現場、查記錄、考知識等方式，逐項審核，逐條評分。同時，市局對檢查員進行了清政廉潔、秉公執法的警示教育，并簽訂了責任書，使我市獸藥ＧＳＰ認證工作真正樹立起“口碑”工程。

（６）高效益連鎖經營。按照“統籌規劃、嚴格準入、搞活機制、發展連鎖”的工作方針，我市推行獸藥ＧＳＰ連鎖經營新模式。我市獸藥ＧＳＰ連鎖經歷了思考期、發動期、示范期、結合期、規范期和發證期等六個步驟：首先是摸底、宣傳、發動；其次是通過公開競爭方式確定連鎖總店，通過了獸藥ＧＳＰ驗收合格；然后是讓連鎖總店與連鎖分店之間進行雙向選擇，選擇好后，總店與分店必須簽訂連鎖協議，對連鎖分店進行改造，并組織分店負責人參加培訓考試，合格后由總店將名單上報市監督所；最后由獸藥ＧＳＰ檢查組進行驗收。連鎖經營實行統一法人、統一形象、統一采購、統一配送、統一管理。實施這一模式，可以更有效地控制獸藥市場，提高獸藥市場組織化程度；更有效地實施監督管理，將假冒偽劣和違禁藥品拒之門外；更有效地降低獸藥價格，通過實行統一價格、統一貨源配置降低成本，給養殖戶帶來實惠。

５體會

（１）領導重視是前提。實施獸藥ＧＳＰ是一項重要的工作，時間緊、任務重、難度大。領導重視是推進獸藥ＧＳＰ不可缺少的必要條件。①組織問題容易得以解決；②可以給工作人員帶好頭，作出榜樣；③領導將工作列入議事日程，才能多辦實事，多解決實際問題。

（２）宣傳發動是基礎。實施獸藥ＧＳＰ是一項長期工作，社會的認知和認同度還較低，實施工作難度較大，多形式營造濃厚的工作氛圍，對于及時全面推行獸藥ＧＳＰ工作，可起到事半功倍的效果。根據縱向到底、橫向到邊的要求，我市雙管齊下，一方面，在社會上進行廣泛宣傳；另一方面，加強對獸藥經營企業的宣傳，使其明白了解獸藥ＧＳＰ的重要性。通過宣傳發動，營造了良好的輿論氛圍。

（３）技術指導是保障。實施獸藥ＧＳＰ是一項全新的工作，獸藥ＧＳＰ不僅涉及面廣、新標準多，而且政策性很強、要求很高。為保證認證工作的順利實施，鄂州市畜牧獸醫局充分發揮技術優勢，深入基層，嚴格對照《湖北省獸藥經營質量管理規范評分標準》，認真指導獸藥經營企業做好ＧＳＰ整改工作，徹底解決企業軟件、硬件中存在的細節問題，進行改進和提高，確保順利通過獸藥ＧＳＰ現場檢查。

（４）連鎖經營是關鍵。我市獸藥經營戶普遍存在文化低、資金弱、門店差、倉庫小的現狀，很難達到獸藥ＧＳＰ標準，但關停這些獸藥經營門店又不現實，連鎖經營是化解這一矛盾的“法寶”，既有利于平穩推進獸藥ＧＳＰ，又有利于實施監督管理。我市獸藥連鎖經營實現了“三個規范”，即：規范了獸藥經營秩序，提高了行業競爭優勢；規范了獸藥經營監督機制，提高了獸藥產品質量；規范了獸藥準入制度，降低了假劣獸藥流入風險。

（５）強化監管是保證。實施獸藥ＧＳＰ標志著我國對獸藥經營活動的監管工作進入一個新階段。但要形成長效機制，必須加大監督執法力度。一是加大查處力度。對獸藥經營許可證已到期，既不通過ＧＳＰ認證，又不加盟連鎖的獸藥經營企業，堅決依法取締，切實保護獸藥ＧＳＰ認證企業的合法權益；二是加強后續監管。對獸藥ＧＳＰ認證企業實施跟蹤檢查制度，確保獸藥ＧＳＰ企業的經營質量規范；三是開展評優爭先。對誠信守法企業頒發獎牌，廣泛調動企業的積極性；四是建立信息員制度。利用畜牧獸醫系統網絡健全的優勢，在每個鄉鎮聘請一名動物防檢人員作為獸藥質量信息員，負責轄區內獸藥質量信息預報工作，發現問題，及時上報，及時處理，防患于未然。