貴州實施工業強省戰略的幾點思考

工業強省戰略，是貴州省委省政府結合貴州實際，認真分析國內外發展態勢，準確把握貴州經濟社會發展階段性特征，從推動貴州經濟社會跨越式發展的高度，在貴州工業發展大會上作出的重大決策部署，是貴州實現后來居上、跨越發展的重大抉擇，對貴州發展具有劃時代的意義。貴州實施工業強省戰略要緊緊圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的“主基調”，著力在全省統一發展工業的意識，強化實施工業強省戰略的領導，做好人才及融資等工作，推動貴州經濟社會跨越發展。

一、貴州實施工業強省戰略要著力統一意識

工業作為國民經濟中最重要的物質生產部門，是推動經濟增長的主要動力、科技創新的重要載體、社會就業的重要渠道和財政稅收的重要源泉。工業化是工業增加值占國民經濟比重不斷提高、二三產業就業人數占總就業人數比重不斷上升的過程。從貴州發展歷史看，貴州經濟社會發展最好的時期，也是工業發展得最好的時期，長時間來，貴州與全國的差距拉大的原因也主要是貴州工業不發達，對經濟社會發展的貢獻不夠大。貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。實施工業強省戰略以來，貴州經濟社會發展效果明顯。2011年上半年，貴州生產總值達2278.06億元，同比增長15.3％，高于全國平均水平5.7個百分點，為貴州近20年來同期最高增速，在全國排第四位。其中一、二、三次產業分別增長8.4％、21.7％和11.6％，同比分別加快10.6、6和2.4個百分點。規模以上工業累計完成增加值784.2億元，同比增長2l％，為2001年以來同期最高水平。所以，貴州作為一個欠發達、欠開發的省份，實施工業強省戰略、加快推進新型工業化進程，毋庸置疑、勢在必\"行。我們在實施工業強省戰略中要著力統一發展工業的意識，把思想統一到發展工業上，把心思集中到發展工業上，把力量凝聚到發展工業上，推動工業強省戰略的實施。

1.深刻認識工業化是實現現代化不可逾越的階段

世界各國、各地區經濟發展歷史充分表明，近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展過程實際上是工業化過程，沒有工業經濟的充分發展，就沒有工業化，就談不上實現現代化。與此同時，工業化還推動著整個國民經濟的技術改造，非農產業就業規模不斷擴大，城市迅速發展。工業化是現代化的基礎和主體，在推進現代化的進程中，工業化可以加快，但不能從整體上逾越。即便是已經高度工業化了的、作為世界頭號經濟強國的美國，今天也在重新審視工業經濟的重大意義。2009年底，為了重振本土工業，美國將“再工業化”作為重塑競爭優勢的重要戰略，推出了大力發展新興產業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等政策和措施。

2.加強實施工業強省戰略的宣傳引導

廣泛宣傳工業在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措。大力宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型。大力弘揚創業創新創優精神，培育企業家精神。通過多種形式的宣傳，讓大家意識到貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業；意識到工業是經濟發展和社會進步的主要推動力、支撐力；意識到沒有工業化就沒有現代化的基礎和條件，沒有工業化的積累，無法既搞好民生又保護好青山綠水。在今后的發展中，要切實把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策部署上來.，堅定不移地實施工業強省戰略；統一到對貴州工業發展階段性特征的判斷上來，增強加快工業發展的責任感和緊迫感；統一到對加快工業發展的機遇和挑戰的認識上來，進一步增強發展信心；開拓創新，攻堅克難，頑強拼搏，努力實現工業經濟大發展、大跨越，在全省掀起發展工業、建設貴州的熱潮。

3.在全省唱響“熱愛貴州、建設貴州”的主旋律

在科學發展觀的指導下，遵循社會主義市場經濟規律，解放思想，不斷創新，進一步加強思想政治工作和思想道德建設，著力振奮干部群眾精神，在全省樹立敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽的“四敢”意識，培育不甘落后、奮發進取、開放包容的社會心態，樹立起貴州人加快發展的精氣神，大力唱響“熱愛貴州、建設貴州”的主旋律，推動工業強省戰略的實施。

二、貴州實施工業強省戰略要著力強化領導

貴州是一個欠發達欠開發的省份，目前經濟發展是全國最落后的省份之一，貧困人口多、貧困面大、貧困程度。為了縮小與全國的差距，推動貴州跨越發展，貴州在省委十屆十次全會上提出了在全省大力實施工業強省戰略的抉擇，并確定了實施工業強省戰略的總體思路，即千方百計擴大總量、實現膨脹；在擴大總量中調整優化結構、實現轉型升級；完善區域布局，實現區域協調發展；強化創新能力，提升整體競爭力。同時為確保工業強省戰略的順利實施，出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施工業強省戰略的決定》，根據《決定》的精神，制定了《貴州省工業十大產業振興規劃》、《貴州省人民政府關于加快產業園區發展的意見》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于貫徹落實(中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見)的實施意見》等配套文件，還出臺了實施工業強省戰略的系列優惠政策，可見貴州實施工業強省戰略的力度是很大的。但是在過去的經濟社會發展中，貴州提出了環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展等戰略，在全省提出實施工業強省戰略還是首次。當前，在全省各地還存在部分黨政部門主要領導、分管工業的領導及工業管理部門領導干部不太懂工業、對發展工業的意識有待提高，一些地區關于發展工業方面的政策還有待完善，支撐發展工業的包括土地、資金、人才等要素還需加強等問題。所以，貴州實施工業強省戰略需要強化對工業強省戰略的領導，整合資源，動員各方面力量，共同加以推進。

1.加強組織領導

全省各級黨委、政府要把加快工業發展放在更加突出的地位，黨政一把手必須親自抓。改進領導班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業強省戰略的實施、工業經濟對經濟社會發展的貢獻作為地方黨政領導班子考核的重要內容。加強和改進企業黨的建設，在企業扎實有效地開展“刨先爭優”活動，加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。通過加強組織領導，進一步提高認識、理清思路、振奮精神、增強耐力，全力推進工業強省戰略。

2.加大政策支持力度

一是爭取國家政策支持。在解決交通、水利、信息、環保等貴州工業發展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業發展打好基礎。認真研究國家西部大開發戰略中支持西部地區工業發展的政策，吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。二是落實好省里有關政策。各地各部門要結合本地實際認真落實好省里出臺實施工業強省戰略的相關文件及配套政策。在發展工業中要結合本地實際舍得給好政策，并從招商引資、項目落地、企業發展、市場開拓、人才培養等各方面提供細致服務，幫助企業解決生產運行中的突出問題，為工業發展“保駕護航”。三是強化保障和服務意識。各個部門要改進對企業的服務，想問題、辦事情要設身處地為企業和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業發展為出發點，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框，凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業負擔，干擾正常的生產經營活動的，發現一起，堅決查處一起。

3.加強要素支撐

從貴州工業項目的建設情況看，土地、資金、人才等要素已經成為制約貴州工業加快發展的突出問題，應從各個環節，各個層面加強要素支撐，為工業創造良好的發展環境。重點要做好以下幾方面的工作。一是解決工業用地問題。全省要統籌考慮土地利用總體規劃修編，統籌安排好用地指標，有效增加工業用地供給，為全省工業戰略發展預留空間。將土地利用年度計劃指標向工業用地傾斜，重大工業項目優先列入年度計劃。二是加大資金投入力度。充分發揮政府投資的引導作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業的支持。改善企業尤其是非公和中小企業融資環境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區、不同行業、各個層次企業的資金需求。三是強化工業運行保障措施。要加強煤電油氣等的協調和調度，抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，大力發展現代物流業，確保運輸快捷便利，保障工業企業生產資料物暢其流。

三、貴州實施工業強省戰略要著力解決人才需求問題

貴州由于歷史、地理等原因，本土教育不發達，人才尤其是高層次、高技能工業人才緊缺，遠遠不能滿足貴州工業發展的需要。同時由于貴州吸引、使用、尊重、留住人才的體制、機制有待完善，適應市場經濟發展需要的利益分配與激勵機制尚未完全建立，不少企業在人才問題上缺乏戰略性認識，使得貴州本土人才流失嚴重，省外以及國外人才難以引進。加上一些部門和企事業單位對人才工作重視不夠，沒有真正把人才問題放在戰略性的高度來認識，呈現出人才引進困難和人才外流現象同時并存。所以，人才儲備不足，是制約貴州工業強省戰略實施的一大瓶頸，要著力解決人才需求問題。

針對貴州人才資源總量不足，尤其是工業人才匱乏問題，應加強政府部門尤其是工業管理部門及企業人才的建設，為在全省實施工業強省戰略提供人才保障。

1.加強政府部門尤其是工業管理部門人才隊伍建設

一是建立完善工業人才培養制度，制定工業人才激勵機制，面向全國引進適應經濟社會發展需要的高層次、高技能、創新型工業人才并充實到工業管理部門。二是鼓勵各級領導干部特別是主要領導和分管工業的領導同志學習工業、鉆研工業、熟悉工業，圍繞工業發展，學習經濟、科技、金融和管理等方面知識，真正成為抓工業的行家里手。三是把熟悉工業、有開拓創新精神的優秀干部放到抓工業的第一線，并加強對他們的培養。四是積極營造有利于人才隊伍成長的環境，培育一支振興貴州工業急需的企業管理、科研、技工等各類人才隊伍。

2.加強企業人才隊伍的建設

一是自己培養人才。政府相關部門應考慮整合資源，組建貴州理工大學，加強貴州職業技術學院、技工學校的建設和資源整合，突出工業發展所需專業、專業技術和技工人才培養。圍繞“工業強省”戰略，積極探索多元化高技能人才培養模式，充分發揮職業院校和企業培養高技能人才的作用，著力打造高技能人才培養的高地。充分發揮高技能人才的輻射帶動作用，廣泛開展“以師帶徒”活動，賦予高技能人才以師帶徒職責，對師徒所在企業實施一定程度的補貼，使一大批高技能人才迅速成長起來。二是對外引進人才。鼓勵和支持企業采取多種形式引進高層次復合型人才和技術攻關帶頭人，形成結構合理、層次豐富的人才梯隊，向他們提供有挑戰性的豐厚的經濟待遇和優越的工作環境，在住房、子女入學、配偶工作調動等方面給予特殊政策，解決其后顧之憂，增強其歸屬感和向心力。三是建立、完善考核評價體系，留住人才。建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、培訓、監督機制，并逐步制度化、規范化。建立企業高技能人才考核評價鏈，根據不同領域、不同層次、不同類型企業高技能人才的特點，建立和完善各有側重、各具特色的具體考核指標，科學考核評價人才。

四、貴州實施工業強省戰略要著力抓好融資工作

工業強省戰略的實施需要一個個項目做支撐，需要注入大量資金。貴州由于歷史、地理等原因，至今還是一個欠發達欠開發的省份，經濟實力不強、財力薄弱、財政支出相當部分依靠中央財政轉移支付，自身能夠積累的不多，能夠用于加速工業化進程的資金更少。所以資金是貴州工業強省的一個瓶頸，融資是貴州實施工業強省一個必不可少的環節。在實施工業強省戰略中要著力抓好融資工作，切實解決實施工業強省戰略資金需求問題，積極爭取國家投入，著力推動民間投資，努力拓寬融資渠道，全方位招商引資，將省外、國外資金引入貴州，與省內的生物資源、礦產資源、勞動力資源以及其它社會資源結合起來，促進貴州工業大發展，經濟大提速。

在融資中，重點抓好招商引資工作，把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領導干部帶頭招商引資。同時改善投資軟環境，牢固樹立“人人都是投資環境、事事關系招商引資”的理念，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環境，推動招商引資工作高效開展。

1.全方位招商引資

一是拓展招商引資領域。按照優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量的要求，進一步開放投資領域，放寬市場準入，努力拓展招商引資的廣度和深度，迅速擴大直接利用外來投資規模。重點開展大項目大企業招商引資，加強與國內外五百強企業、中央企業等優強企業的交流與合作，通過合資、合作、獨資、兼并重組、股份收購、BOT、TOT、ABS、BT、資源換投資等多種有效方式，積極引進國內外大企業、大集團、大財團等戰略投資者。二是拓寬招商引資范圍。加大對東部發達地區的招商引資力度，重點加強與珠三角、長三角和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，深入開展與泛珠三角經濟合作區、成渝經濟區的交流與合作，積極參與中國一東盟自由貿易區和大湄公河次區域經貿合作；積極擴大對歐美地區、東盟等境外招商規模，繼續加強對港澳臺和海外華僑客商的招商引資。三是豐富招商形式。積極創新招商引資方式，建立以政府主導、企業市場化運作、社會中介組織參與的合力推進的招商引資機制；充分調動貴州大企業和優勢企業的積極性，重點針對中央企業進行招商引資；鼓勵利用社會各方面力量和資源招商；充分利用國際、國內各種展會精心策劃和組織貴州招商引資活動，通過舉辦各種形式的博覽會、投資貿易洽談會積極搭建招商引資平臺。四是突出開發區招商引資的示范帶動作用。把開發區(園區)作為招商引資、擴大開放的重要載體，大力推進開發區(園區)建設，努力把各級開發區(園區)建設為現代制造業的集中區、吸引外資的聚集區、體制改革的先導區和循環經濟的示范區。引導和促進更多大企業、大項目在開發區(園區)集群發展、配套發展，發揮其招商引資的示范帶動作用。

2.加強對招商引資項目的管理

強化落實部門和地方招商引資的目標和責任，建立和完善招商引資考核評價獎懲長效機制。建立項目跟蹤落實責任制，不斷提高招商引資項目的履約率、開工率和資金到位率。堅持實事求是、一切從實際出發的原則，對所簽招商引資項目一一進行篩選把關。按照高耗能、高污染、房地產、基礎設施、電力等項目“五不納入”，突出工業、兼顧一產和旅游、物流、金融等三產項目的要求，對簽約項目逐一進行嚴格篩選。對篩選保留的項目，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的原則，建立工作責任制和跟蹤落實機制，確保項目盡早落地實施。

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