貴陽市創新社會管理工作芻議

[摘要]近年來，貴陽市不斷加強和創新社會管理工作，成績突出，亮點頻現。本文梳理出貴陽市創新社會管理工作的主要做法，在此基礎上著重提煉其中的經驗啟示，并為貴陽市進一步加強和完善社會管理工作提出相應的對策建議。

[關鍵詞]創新社會管理經驗啟示對策建議

加強和創新社會管理工作，事關鞏固黨的執政地位、國家長治久安和人民安居樂業，對推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。貴陽市委、市政府始終高度重視社會管理工作。近年來，全市上下圍繞加強和創新社會管理開展了一系列富有成效的工作，在群眾工作、基層管理體制改革等方面進行了積極的探索和實踐，取得了可喜見成績，獲得了包括國家副主席習近平同志在內的多位中央領導同志的肯定，貴陽市也因此被列為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一。其中的經驗啟示值得總結推廣，其中的不足之處也需要不斷探索和完善。

一、貴陽市創新社會管理工作主要做法

一是創新群眾工作領導體制，建立群眾工作委員會。解決了群眾工作“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題。二是構建群眾工作服務管理平臺，在信訪局的基礎上組建群眾工作中心。將原來信訪部門接訪后將問題按照部門職責進行“轉交辦”，變為駐窗口單位直接辦，減少了中間環節，變信訪事項的“中轉站”為“終點站”；三是改革城市基層管理體制，實現領導體制扁平化。撤銷街道辦事處，精簡管理層級，變原有的“市一區-街道-居委會”四級管理為“市-區-社區”三級管理，實現“區直管社”；成立社區服務中心，剝離居委會的行政職能，實現“居政分離”。四是拓寬化解社會矛盾渠道，建立由非公經濟人士、宗教界人士、民主黨派人士組成的和諧貴陽促進會，讓一些應該解決，又不便解決的難題有了化解的渠道。五是切實加強基層黨組織建設，建立了打破行政隸屬關系的“社區大黨委”，初步形成了以社區黨委為核心、以轄區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與、“橫到邊、縱到底”的區域化黨建工作格局。六是拓寬公民參與渠道，建立“百姓——書記市長交流臺”，架起黨心與民心的“連心橋”；七是以誠信農民建設為抓手，強化思想道德建設，形成了政府主導、企業主推、農民主體的“三位一體”、“三維連接”誠信農民建設體制。

二、貴陽市創新社會管理工作的經驗啟示

第一，始終堅持以人為本、服務優先為核心理念。貴陽市創新社會管理體制改革始終堅持以人為本、服務優先為核心指導，從構想初衷到決議出臺，從現實推進到效果檢驗，都始終堅持以人為本，以人民利益為重，以人民期盼為念，把人民滿意作為出發點和落腳點。群眾工作中心把群眾原先的信訪點由“中轉站”變為“終點站”；“百姓——書記市長交流臺”讓領導從辦公室走到了群眾中，而把群眾從后臺請到了前臺；誠信農民建設則通過“誠信”這個看不見的載體，讓農民獲得資金、技術、管理等看得見的實實在在的好處；和諧貴陽促進會的成立是基于處理一些應該解決，又不便解決但又確實事關群眾利益的一些盲點考慮而設立，目的即為盡最大努力化解群眾難題。特別是在“加速發展、加快轉型、推動跨越”的背景下，面對做全省經濟發展的“火車頭”、“發動機”的擔當和不二選擇，貴陽市摒棄GDP至上的思維定勢和片面觀念，堅決糾正“見物不見人”的偏向，真正做到了按照人民的需要來組織管理。

第二，始終堅持鼓勵創新、支持試錯為思想引領。貴陽市創新社會管理體制改革始終堅持鼓勵創新、支持試錯為理念引領和第一推動，敢于突破“慣例”，敢于超越“本本”，敢于承險擔責，著力清除“貪圖現狀”、“一勞永逸”的僵化思想。貴陽市的城市基層管理體制改革，即頂住了某些既得利益者的層層阻隔和來自社會各界的質疑和壓力，大刀闊斧地向前推進，最終用改革的實際效果說話，用百姓的心聲回應質疑。在引入社會力量方面，和諧貴陽促進會則別出心裁地引入宗教界人士，用知曉感恩、持守善念等宗教情懷直指人心，對化解社會矛盾，追求心靈和諧起到了意想不到的作用。貴陽市以理念創新引領方式創新，以方式創新推動體制創新的方式發法，逐步探索和樹立了一整套特色鮮明又行之有效的新思想、新方法、新機制。

第三，始終堅持高度重視、強力推進為行動關鍵。貴陽市創新社會管理體制改革始終堅持高度重視、強力推進為行動關鍵，以前所未有的高度、力度，高規格、強重視地開展創新社會管理工作。首先，召開市委市委八屆十一次全會，從戰略高度專門研究部署加強創新貴陽市的社會管理工作。緊接著，很快出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于加強和創新社會管理工作的實施意見》，制定目標任務，細化了實施舉措，明確了權責分工，以建章立制的形式，實實在在地為貴陽市社會管理工作的改革和發展指明了方向。此外，對于指導全市群眾工作的群眾工作委員會，則由市委副書記親自掛帥，十個區(市、縣)也在不到一個月時間相繼成立群眾工作中心，速度之快、力度之大實屬少見。對于精簡層級、優化管理的城市基層管理體制改革，貴陽市則作為創新社會管理工作的精品和名片來打造。這一些列特色鮮明的社會管理工作，貴陽市都做到了思想上高度重視，籌備上快速迅捷，運作上強力推進，管理上嚴格高效，保證了貴陽市社會管理工作的合理、有序、高效推進。

第四，始終堅持網絡覆蓋、優化配置為戰略布局。在構建社會管理基本格局中，貴陽市始終圍繞網絡覆蓋、優化配置展開謀篇布局，做到“總體覆蓋網絡化，整體推進；分支功效最大化，優化配置”。群眾工作委員會解決了黨委領導體制的問題，群眾工作中心解決了政府管理平臺的問題，和諧貴陽促進會用社會組織的特別作用解決了社會矛盾的盲點問題，“百姓——書記市長交流臺”和誠信農民建設解決了市民參與問題，即從總體上做到了社會管理主體黨委、政府、社會組織、群眾四位一體的網絡化總體推進，又合理優化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發揮最大化。

第五，始終堅持以點到面、示范帶動為模式推進。貴陽市創新社會管理體制改革始終堅掙以點到面、示范帶動為模式推進，堅持重點突破與整體推進相結合，認真組織開展社會管理創新綜合試點工作，及時總結、提煉各地取得的成功經驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。如貴陽市的城市基層管理體制改革即率先以金陽、小河為試點，經過了一年多的探索實踐，在不斷查找問題、總結經驗、效果評估基礎上，向全市鋪開推廣；著力解決群眾困難的群眾工作中心，也是在市級群眾工作中心在短時間內取得可喜成績的基礎上，才向各區(市、縣)以至街道、鄉鎮、社區、村逐漸鋪開實踐的，既降低了改革風險，又節約了改革成本，也提高了改革效率。

三、進一步加強和完善貴陽市社會管理工作的對策建議

(一)要進一步解放思想、鼓勵創新，建立以“敢抓敢管，敢作敢為，敢闖敢試”的“六敢精神”為要旨的社會管理創新機制。

進一步解放思想、鼓勵創新，樹立“改革創新無止境”的“大創新”理念。以“六敢精神”為引領，凡是有利于社會管理創新發展的，都要大力鼓勵，大膽去試。要寬容失誤、容許失敗，不因取得成績而驕傲不前，不因擔心改革成本和政治風險而畏前畏后，在成績中總結經驗，在失敗中汲取教訓，在反復的“試錯”中推動社會管理創新工作不斷前行。

(二)不斷改變工作作風，鼓勵相關部門和人員深入一線、深入群眾，將社會管理工作與全市開展的重大活動緊密結合起來，在活動中查找新問題、總結新經驗，探索新方法。

首先，以建章立制的形式鼓勵相關部門和人員變“上訪”為“下訪”，要嚴格落實獎懲機制，不斷激勵和督促其用更多的時間深入基層、深入實際。堅決杜絕某些部門和人員足不出戶地依靠“一臺電腦、一根網線、一臺打印機”即能完成任務的工作方式。其次，將社會管理工作與市委、市政府開展的重大活動結合起來。在“三創一辦”、“三個建設年”、“四幫四促”、“轉變作風大幫促，服務基層先鋒行”、“千名干部下基層、扎扎實實幫群眾”等全市的重大活動中，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、發動群眾積極參與到活動中來，在活動中解民憂、化民怨、暖民心，實現群眾工作、全市重大活動、社會管理工作的良性互動。

(三)進一步創新和完善市民參與機制，建立“紅黑”名單激勵機制，逐步發揮市民參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用。

一是繼續完善“百姓——書記市長”交流平臺、市人大“歡迎市民說三道四”的旁聽制度等具有貴陽特色的市民參與機制。二是探索建立“紅名單”、“黑名單”的激勵機制，建立健全市民參與社會管理及公共服務的激勵機制。市主管部門要對積極參加社會管理及公共服務進入“紅名單”的市民，要給予物質獎勵和精神激勵，如給予物質獎勵，同其年度考核、升遷掛鉤，頒發“社會公共服務市民獎”等獎狀，在廣播、電視、報紙、網絡等媒體加以宣傳等，激發市民參與社會管理及公共服務的光榮感、榮譽感、責任感。對違反社會公共行為準則進入“黑名單”的市民，市主管部門要在媒體上給予曝光，行為嚴重者給予法律、經濟、行政制裁，同樣與其就業、年度考核、升遷掛鉤，以懲戒機制幫助市民杜絕違反社會公共行為準則行為。

(四)大力扶植、發展社會組織，逐步完善社會組織市場準入機制、政府購買社會公益服務機制。

一是加強對社會組織的培育，盡快改變以往針對社會組織“只有雷聲，不見雨點”的態度，按照“寬審批、嚴監管”的指導方針，降低登記門檻，盡快重點培育一批經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織，同時加快出臺體系完備的社會組織相關規章制度，為社會組織的生存發展提供制度保障；二要加快建立和完善政府購買社會公益服務的機制。擴大公共服務政府外包范圍，可委托一定的社會組織承擔公共服務，不斷提高政府購買社會公共服務的比重，調動企業、社會組織乃至公民個人提供社會服務的積極性和主動性。同時還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優惠政策，鼓勵民間資本和社會力量投資公共服務業，鼓勵民辦非企業單位和國有事業單位展開公平競爭。三要加強輿論宣傳，調整對于社會組織的宣傳視角，加強媒體對社會組織的宣傳力度，加大宣傳社會組織的發展規模和社會作用等，讓市民找得到除政府以外能夠反映利益訴求的地方，拉長社會矛盾的反應鏈條，在市民、社會、政府間形成培育和發展社會組織全面發展的強大合力。

(五)不斷推進社會管理信息化，形成社會管理的信息采集數字化、部門聯動高效化、輿情處理合理化。

首先，盡快構建以對人、地、物、事、組織等基礎信息采集為重點，由財政、公安、民政、人力資源社會保障、人口計生等部門協調配合，集社會矛盾排查化解、社會治安重點地區排查整治、重點社會人群管理、非公有制經濟組織和社會組織管理、社會治安輔助力量管理等為一體的社會管理綜合信息系統，實現不同地域、不同部門間的資源整合、信息共享，形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。其次，要特別注意健全社會輿情匯集和分析機制、輿情監測研判機制、重大案件事件快速反應機制、網上輿論引導機制等，著力提高社會管理快速反應能力，通過建立健全一系列工作機制，提高對司法個案、突發事件的引導能力。此外，最大限度發揮互聯網等新興媒體積極作用，為社會管理提供有力的科技與信息支撐。