公安警務改革的經濟學淺析

摘要：我國正處于改革開放的攻堅階段，公共經濟學對解決市場經濟改革中經濟與社會發展問題提供了理論依據。政府的“經紀人”假設也使得政府的公共活動要遵循一定的公共經濟學原理，才會使相關政策得到最優效益。本文以成本收益和帕累托最優理論為依據，力求以經濟視角分析鄭州公安改革相關措施。

關鍵詞：公共經濟 公安改革 成本收益 帕累托最優

警察所提供的服務作為一種公共物品，無排他性，所以最大限度的提高警察這種公共服務的效率可以最大范圍的惠及大眾。同時，警察所提供的服務作為一種公共物品，也沒有競爭性，由國家壟斷，沒有來自外部的競爭刺激它提高效率，所以內部的改革是提高其效率的有效手段之一。

一、成本收益分析和帕累托最優原理

（1）成本收益分析

成本—收益原理是指當且僅當進行一項經濟活動的額外收益超出額外成本時，個人（企業或者社會）才應該進行該活動?；顒拥氖找鏈p去成本就是活動的經濟剩余。根據成本—收益原理，當且僅當可以創造額外的經濟剩余時，人們才會進行這項活動。盡管使用一種本能的近似的判斷，而不是明確精密的計算。理性人對成本和收益的比較使得經濟學家們對他們可能行為的預測成為可能。

（2）帕累托最優理論

帕累托最優是指資源分配的一種理想狀態，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。帕累托最優狀態就是不可能再有更多的帕累托改進的余地；換句話說，帕累托改進是達到帕累托最優的路徑和方法。帕累托最優是公平與效率的“理想王國”。帕累托改進是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。

二、鄭州警務改革措施及分析

（1）改革公安管理模式，讓警力向基層下沉

鄭州市警務改革，主要是充實一線，減少層級，精簡警方的機關警力，將警方的工作重心和警力，下放到基層，建立新的高效運行的警務機制，提高警方駕馭社會治安局勢的能力，增強人民群眾的安全感和滿意度。通過這次改革，基層一線警力增加至5536人，占市區總警力的比例由改革前的23%提高至66%。

警力下沉這一舉措可以用成本收益原理探析其合理性。成本方面，首先這一措施是警察隊伍內部的結構優化，在沒有增加警力的前提下將在現有人數按照公安工作的實際要求進行的重新布置，優化分配。是在現有條件下資源利用的最大化，不產生任何額外的成本。其次，從長遠來看，取消公安分局這一機構設置，不僅減少了“上傳下達”的時間成本，顯著提高了公安工作的效率，更重要的是通過這一機構精簡的措施大大減少政府的財政支出。減少一級行政單位可以在人員工資，辦公經費，場地和配套設施等多個方面節省大量的成本。收益方面，警力下沉這一措施最顯著的收益就是使基層民警的工作更加充實，大大提高了警力的利用率，解決了一方面基層警力不足，另一方面機關警力大量閑置的尷尬局面的問題。另外，通過機構精簡，簡化了行政程序，提高了辦事效率，方便了百姓辦事。最后，這一措施重塑了公安良好形象，提高百姓對政府的滿意度，鞏固了我黨的執政基礎，有助于構建和諧社會?！伴T難進，臉難看，事難辦”曾經是百姓對公安工作不滿的集中概括，此舉有望改變長久以來公安的某些不良形象，讓“有困難找民警”成為百姓實實在在的心聲。總之，從經濟學角度看，收益大于成本的預期是人們行為的基本出發點，因而是人類社會的首要理性原則，不以收益為前提的投入是不存在的。

（2）由“一區一警”變為“一區多警”

鄭州市常住人口和流動人口共計750萬人，有公安民警14000余人?！巴ㄟ^精簡機關，下沉基層，使社區民警增加了900多人，由以前‘一區一警’變為現在的‘一區多警’?！鄙鐓^民警在社區內，將隨時接受群眾問詢、求助，實現社區民警專職化，在警務室扎下根來，切實承擔起矛盾化解、人口管理等“十項職責”。對于轄區內發生的刑事、治安案件，先期處置，履行應盡職責。

這一措施可以用帕累托最優原理分析其合理性。如案例所說，鄭州市常住人口和流動人口共計750萬人，有公安民警14000余人。這都是短期不會有重大改變的既定條件，符合帕累托最優的假定條件即假定固有的一群人和可分配的資源，從“一區一警”分配狀態到“一區多警”狀態的變化中沒有使任何人境況變差的前提下，多方的情況變得更好。首先，民警的情況變好了，進社區的民警多了，平均每個基層民警的工作量較少，多警種配合提高了工作效率和質量。其次，社區民警在社區內，將隨時接受群眾問詢、求助，實現社區民警專職化，在警務室扎下根來，切實承擔起矛盾化解、人口管理等“十項職責”。社區的治安環境得到很大改善，社區居民的生活環境變好了。最后，社區民警常態工作時間在社區，不參加派出所的日常值班，派出所民警要以社區民警為主，實行多警聯動，分包社區、進駐社區，把派出所的各項職能都落實到了社區。這從制度上保證了社區民警工作的常態化，方便管理。

相對于企業效益來說，政府的成本與效益關系復雜得多，特別體現在新時期的公安工作。公安工作的效益是一個綜合指標，難于評價。而且公安工作的產出是正效益還是負效益，有時候難以判定。所以，在考慮公安工作時，應當貫徹成本一收益分析和帕累托最優等經濟學原理。高效益的政府公共權力必然帶來包括公眾生活水平與質量的提高、稅賦的減輕、社會經濟的繁榮與發展、社會秩序的安全與穩定、國家的和平與昌盛等綜合效益，因此，作為正在進行社會主義市場經濟建設的社會主義國家不僅需要而且必須倡導建立“企業家政府”，具體反映在我們的公安工作中，就是要用企業家的方式優化管理我們的公安隊伍，為百姓提供最優質高效的服務，在執法過程中強化服務理念，共鑄和諧警民關系，為社會主義現代化建設保駕護航。

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