公安警務(wù)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析

摘要：我國正處于改革開放的攻堅(jiān)階段，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題提供了理論依據(jù)。政府的“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)也使得政府的公共活動(dòng)要遵循一定的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，才會(huì)使相關(guān)政策得到最優(yōu)效益。本文以成本收益和帕累托最優(yōu)理論為依據(jù)，力求以經(jīng)濟(jì)視角分析鄭州公安改革相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì) 公安改革 成本收益 帕累托最優(yōu)

警察所提供的服務(wù)作為一種公共物品，無排他性，所以最大限度的提高警察這種公共服務(wù)的效率可以最大范圍的惠及大眾。同時(shí)，警察所提供的服務(wù)作為一種公共物品，也沒有競(jìng)爭(zhēng)性，由國家壟斷，沒有來自外部的競(jìng)爭(zhēng)刺激它提高效率，所以內(nèi)部的改革是提高其效率的有效手段之一。

一、成本收益分析和帕累托最優(yōu)原理

（1）成本收益分析

成本—收益原理是指當(dāng)且僅當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的額外收益超出額外成本時(shí)，個(gè)人（企業(yè)或者社會(huì)）才應(yīng)該進(jìn)行該活動(dòng)。活動(dòng)的收益減去成本就是活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)剩余。根據(jù)成本—收益原理，當(dāng)且僅當(dāng)可以創(chuàng)造額外的經(jīng)濟(jì)剩余時(shí)，人們才會(huì)進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)。盡管使用一種本能的近似的判斷，而不是明確精密的計(jì)算。理性人對(duì)成本和收益的比較使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)他們可能行為的預(yù)測(cè)成為可能。

（2）帕累托最優(yōu)理論

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地；換句話說，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。

二、鄭州警務(wù)改革措施及分析

（1）改革公安管理模式，讓警力向基層下沉

鄭州市警務(wù)改革，主要是充實(shí)一線，減少層級(jí)，精簡(jiǎn)警方的機(jī)關(guān)警力，將警方的工作重心和警力，下放到基層，建立新的高效運(yùn)行的警務(wù)機(jī)制，提高警方駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。通過這次改革，基層一線警力增加至5536人，占市區(qū)總警力的比例由改革前的23%提高至66%。

警力下沉這一舉措可以用成本收益原理探析其合理性。成本方面，首先這一措施是警察隊(duì)伍內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在沒有增加警力的前提下將在現(xiàn)有人數(shù)按照公安工作的實(shí)際要求進(jìn)行的重新布置，優(yōu)化分配。是在現(xiàn)有條件下資源利用的最大化，不產(chǎn)生任何額外的成本。其次，從長遠(yuǎn)來看，取消公安分局這一機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅減少了“上傳下達(dá)”的時(shí)間成本，顯著提高了公安工作的效率，更重要的是通過這一機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的措施大大減少政府的財(cái)政支出。減少一級(jí)行政單位可以在人員工資，辦公經(jīng)費(fèi)，場(chǎng)地和配套設(shè)施等多個(gè)方面節(jié)省大量的成本。收益方面，警力下沉這一措施最顯著的收益就是使基層民警的工作更加充實(shí)，大大提高了警力的利用率，解決了一方面基層警力不足，另一方面機(jī)關(guān)警力大量閑置的尷尬局面的問題。另外，通過機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化了行政程序，提高了辦事效率，方便了百姓辦事。最后，這一措施重塑了公安良好形象，提高百姓對(duì)政府的滿意度，鞏固了我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”曾經(jīng)是百姓對(duì)公安工作不滿的集中概括，此舉有望改變長久以來公安的某些不良形象，讓“有困難找民警”成為百姓實(shí)實(shí)在在的心聲。總之，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，收益大于成本的預(yù)期是人們行為的基本出發(fā)點(diǎn)，因而是人類社會(huì)的首要理性原則，不以收益為前提的投入是不存在的。

（2）由“一區(qū)一警”變?yōu)椤耙粎^(qū)多警”

鄭州市常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)750萬人，有公安民警14000余人。“通過精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，下沉基層，使社區(qū)民警增加了900多人，由以前‘一區(qū)一警’變?yōu)楝F(xiàn)在的‘一區(qū)多警’。”社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)，將隨時(shí)接受群眾問詢、求助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化，在警務(wù)室扎下根來，切實(shí)承擔(dān)起矛盾化解、人口管理等“十項(xiàng)職責(zé)”。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，先期處置，履行應(yīng)盡職責(zé)。

這一措施可以用帕累托最優(yōu)原理分析其合理性。如案例所說，鄭州市常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)750萬人，有公安民警14000余人。這都是短期不會(huì)有重大改變的既定條件，符合帕累托最優(yōu)的假定條件即假定固有的一群人和可分配的資源，從“一區(qū)一警”分配狀態(tài)到“一區(qū)多警”狀態(tài)的變化中沒有使任何人境況變差的前提下，多方的情況變得更好。首先，民警的情況變好了，進(jìn)社區(qū)的民警多了，平均每個(gè)基層民警的工作量較少，多警種配合提高了工作效率和質(zhì)量。其次，社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)，將隨時(shí)接受群眾問詢、求助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化，在警務(wù)室扎下根來，切實(shí)承擔(dān)起矛盾化解、人口管理等“十項(xiàng)職責(zé)”。社區(qū)的治安環(huán)境得到很大改善，社區(qū)居民的生活環(huán)境變好了。最后，社區(qū)民警常態(tài)工作時(shí)間在社區(qū)，不參加派出所的日常值班，派出所民警要以社區(qū)民警為主，實(shí)行多警聯(lián)動(dòng)，分包社區(qū)、進(jìn)駐社區(qū)，把派出所的各項(xiàng)職能都落實(shí)到了社區(qū)。這從制度上保證了社區(qū)民警工作的常態(tài)化，方便管理。

相對(duì)于企業(yè)效益來說，政府的成本與效益關(guān)系復(fù)雜得多，特別體現(xiàn)在新時(shí)期的公安工作。公安工作的效益是一個(gè)綜合指標(biāo)，難于評(píng)價(jià)。而且公安工作的產(chǎn)出是正效益還是負(fù)效益，有時(shí)候難以判定。所以，在考慮公安工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹成本一收益分析和帕累托最優(yōu)等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。高效益的政府公共權(quán)力必然帶來包括公眾生活水平與質(zhì)量的提高、稅賦的減輕、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展、社會(huì)秩序的安全與穩(wěn)定、國家的和平與昌盛等綜合效益，因此，作為正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義國家不僅需要而且必須倡導(dǎo)建立“企業(yè)家政府”，具體反映在我們的公安工作中，就是要用企業(yè)家的方式優(yōu)化管理我們的公安隊(duì)伍，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在執(zhí)法過程中強(qiáng)化服務(wù)理念，共鑄和諧警民關(guān)系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

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