談羅伯特.皮爾九條警務(wù)原則

摘要：羅伯特·皮爾提出的“九條警務(wù)原則”是現(xiàn)代警察成立之初對(duì)警察行為起規(guī)范和約束作用的基本準(zhǔn)則。它雖然簡(jiǎn)單，但其中卻包含諸多有價(jià)值的思想和觀念，乃至于至今仍影響著當(dāng)代警察的行為規(guī)范。本文中，筆者根據(jù)“九條警務(wù)原則”的內(nèi)容總結(jié)出四點(diǎn)核心思想，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)警務(wù)工作的實(shí)際情況，提出了“九條警務(wù)原則”對(duì)當(dāng)前我國(guó)警察行為的參考意義。

關(guān)鍵詞：羅伯特·皮爾 警務(wù)原則 警察行為

一、羅伯特·皮爾“九條警務(wù)原則”概述

羅伯特·皮爾的“九條警務(wù)原則”是現(xiàn)代警察形成之初，為規(guī)范和約束警察的行為制定的基本規(guī)則，具體內(nèi)容如下：

1)警察的根本使命是預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序。

2)警察執(zhí)行日常勤務(wù)需以公眾對(duì)警察行為的認(rèn)同感為依靠。

3)警察必須保護(hù)自愿遵守法律且愿意與警方合作的公眾的安全，以此來獲取公眾對(duì)警察的尊重。

4)需要保護(hù)的且合作的公眾人數(shù)減少的同時(shí)，警察動(dòng)用暴力的必要性也相應(yīng)降低。

5)警察要征詢并保護(hù)公眾的需求，但不是一味地迎合公眾的觀點(diǎn)。而是要始終堅(jiān)持公正地效忠于法律。

6)當(dāng)勸告、建議、提醒都無效時(shí)，警察可以在一定限度范圍內(nèi)使用暴力以維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)社會(huì)秩序。

7)警察應(yīng)長(zhǎng)期保持與公眾維持良好關(guān)系的歷史傳統(tǒng)——警察即公眾，公眾即警察；警察就是公眾中專門全職負(fù)責(zé)為每位市民義不容辭地執(zhí)勤，為本地區(qū)的幸福生活謀利益的成員，同時(shí)警察自身可以從公眾處獲得報(bào)酬。

8)警察需經(jīng)常檢查自己的行為是否真正嚴(yán)格地符合自身的職能，而且永遠(yuǎn)不可以盜取法官所擁有的權(quán)力。

9)警察效率的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是刑事案件和治安案件發(fā)案率的下降，而不是警察偵辦案件的過程。

這幾條原則是每位警察需要遵守的最基本的行為規(guī)范，雖然簡(jiǎn)單，且存在漏洞，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，可稱為先進(jìn)。而且它對(duì)之后警察職業(yè)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，足可見其意義之重大。

由于現(xiàn)代警察從成立之初就被賦予了許多權(quán)力，包括使用暴力的權(quán)力，如果警察的行為和思想不受控制，后果則不堪設(shè)想，那樣不但喪失了建警的意義、警察的功能，還會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)混亂。制約警察的權(quán)力就必須用具體的法律法規(guī)、規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)，“九條警務(wù)原則”為這種制度形式開了先河，時(shí)至今日，包括我國(guó)的《人民警察法》都應(yīng)屬于這一“原則”的延續(xù)。

二、“九條警務(wù)原則”反映的核心思想

(一)執(zhí)法為民

九條原則的第一、第二、第三、第七條中都體現(xiàn)出了執(zhí)法為民的勤務(wù)理念。

這一點(diǎn)上，可以把第一條看作是對(duì)警察基本職責(zé)的說明。預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序的目的就是為人民的生產(chǎn)生活順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，為公私財(cái)產(chǎn)及公民利益不受非法侵犯提供保護(hù)服務(wù)。因此，可以認(rèn)為羅伯特·皮爾“九條警務(wù)原則”中的警察基本職責(zé)也體現(xiàn)出了為公眾服務(wù)的內(nèi)涵。

第二、第三條內(nèi)容核心思想比較直觀，即警察需要依靠民眾的支持和信任開展工作。也就是說警察需要兢兢業(yè)業(yè)、依法公正地履行職責(zé)才可以順利地完成執(zhí)法任務(wù)，公眾的認(rèn)可是警察權(quán)力正常行使的根本依托。因此，警察必須心系于民眾，想民眾之所想，急民眾之所急。時(shí)刻記住執(zhí)法為民，是一個(gè)警察必須懷揣的行為理念。

第七條可以看作是對(duì)執(zhí)法為民思想的總結(jié)和升華。第七條中談到了良好警民關(guān)系的重要性。另外，警察需要認(rèn)識(shí)到警察是從群眾中來，到群眾中去，拿公眾賦予的權(quán)力和報(bào)酬，就必須為公眾謀福祉。換句話說，警察在擁有權(quán)力時(shí)，一定要意識(shí)到權(quán)力不是用來謀取私利的，它取之于民，也要用之于民。

(二)法律至上

第五條的內(nèi)容明確規(guī)定了警察需堅(jiān)持的根本立場(chǎng)，即法律法規(guī)。警察既不可以違反法律損害公眾利益，也不可以超越法律為公眾爭(zhēng)取、保護(hù)非法利益。警察一切行為必須在法律框架下操作，否則，會(huì)損害法律的權(quán)威性，其后果是不但無法實(shí)現(xiàn)警察的基本職責(zé)，還會(huì)誘導(dǎo)公眾破壞法律的運(yùn)行。

(三)權(quán)力限制

第四、第六、第八條闡述了警察使用暴力手段是受公眾服從程度影響的，暴力必須是在諸多非暴力阻攔方式無效情況下才會(huì)動(dòng)用的，以及警察執(zhí)法不可越權(quán)。分別涉及到了警察強(qiáng)制力使用的條件、限度和影響因素。警察擁有的權(quán)力如果失去了限制將是不可想象的。由于警察可以使用警械武器和多種暴力手段，而這些都可能成為違規(guī)執(zhí)法、侵害公眾、破壞民主的“幫兇”，警察權(quán)力就必然要在嚴(yán)格的法律法規(guī)約束下，在各種社會(huì)力量的監(jiān)督控制下，合理、有限度地使用。

(四)效率評(píng)價(jià)

第九條原則對(duì)警察效率給出了一個(gè)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即犯罪率越低，警察效率越高。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)是否合理、準(zhǔn)確不好下結(jié)論，但至少在建警之初能夠提出警察效率這一思想實(shí)為不易。任何工作都需要效率測(cè)評(píng)，并有針對(duì)性地提出提高效率的改革方向和途徑，可以說效率評(píng)價(jià)一直都是影響警務(wù)發(fā)展和改革的重要參考依據(jù)。

三、“九條警務(wù)原則”對(duì)當(dāng)代我國(guó)警察行為的參考意義

（一）服務(wù)民眾

我國(guó)的公安民警應(yīng)在內(nèi)心樹立起公仆意識(shí)，了解權(quán)力來自于民眾，也必須為維護(hù)民眾正當(dāng)利益來使用這種權(quán)力，真正做到全心全意為人民服務(wù)。心中有百姓，為百姓辦實(shí)事辦好事，公正執(zhí)法，熱心服務(wù)，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的和諧，有利于公安民警順利地執(zhí)法辦案，有利于共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）依法辦事

社會(huì)的文明和進(jìn)步，警察根本職能的實(shí)現(xiàn)都需要法律正常、順利地運(yùn)行為后盾，任何個(gè)人、團(tuán)體都不能凌駕于法律之上。如何在擁有權(quán)力時(shí)自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)依法行使公權(quán)力是每一位民警應(yīng)該時(shí)刻思考的問題。

（三）提高效率

隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化警務(wù)模式下的我國(guó)公安軟硬件實(shí)力都得到了飛躍式的進(jìn)步，但受傳統(tǒng)工作思維禁錮，加之“先天不足”的制約，以及管理層級(jí)過多，基層警力不足，審批程序繁瑣，偏遠(yuǎn)地區(qū)警用裝備落后，個(gè)別地區(qū)財(cái)務(wù)緊張，民警業(yè)務(wù)水平低下等問題的長(zhǎng)期存在，還有我國(guó)人口基數(shù)大、人口素質(zhì)低，法律制度不健全等基本國(guó)情都成為限制警察工作效率的障礙。

在公安工作中，每位民警可以就自身工作的特點(diǎn)和性質(zhì)，為提高個(gè)人和小團(tuán)體工作效率提出有價(jià)值的想法。在效率測(cè)評(píng)過程中，要分析盡可能多的影響因素，盡量做到測(cè)評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確。最后，提出相應(yīng)的改革方案，并試點(diǎn)執(zhí)行，視效果再?zèng)Q定修改該方案還是全面推廣。

參考文獻(xiàn)：

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