談羅伯特.皮爾九條警務原則

摘要：羅伯特·皮爾提出的“九條警務原則”是現代警察成立之初對警察行為起規范和約束作用的基本準則。它雖然簡單，但其中卻包含諸多有價值的思想和觀念，乃至于至今仍影響著當代警察的行為規范。本文中，筆者根據“九條警務原則”的內容總結出四點核心思想，并結合當前我國警務工作的實際情況，提出了“九條警務原則”對當前我國警察行為的參考意義。

關鍵詞：羅伯特·皮爾 警務原則 警察行為

一、羅伯特·皮爾“九條警務原則”概述

羅伯特·皮爾的“九條警務原則”是現代警察形成之初，為規范和約束警察的行為制定的基本規則，具體內容如下：

1)警察的根本使命是預防犯罪和維護社會秩序。

2)警察執行日常勤務需以公眾對警察行為的認同感為依靠。

3)警察必須保護自愿遵守法律且愿意與警方合作的公眾的安全，以此來獲取公眾對警察的尊重。

4)需要保護的且合作的公眾人數減少的同時，警察動用暴力的必要性也相應降低。

5)警察要征詢并保護公眾的需求，但不是一味地迎合公眾的觀點。而是要始終堅持公正地效忠于法律。

6)當勸告、建議、提醒都無效時，警察可以在一定限度范圍內使用暴力以維護法律尊嚴和維護社會秩序。

7)警察應長期保持與公眾維持良好關系的歷史傳統——警察即公眾，公眾即警察；警察就是公眾中專門全職負責為每位市民義不容辭地執勤，為本地區的幸福生活謀利益的成員，同時警察自身可以從公眾處獲得報酬。

8)警察需經常檢查自己的行為是否真正嚴格地符合自身的職能，而且永遠不可以盜取法官所擁有的權力。

9)警察效率的檢驗標準是刑事案件和治安案件發案率的下降，而不是警察偵辦案件的過程。

這幾條原則是每位警察需要遵守的最基本的行為規范，雖然簡單，且存在漏洞，但在當時的環境下，可稱為先進。而且它對之后警察職業的發展有著長遠的影響，足可見其意義之重大。

由于現代警察從成立之初就被賦予了許多權力，包括使用暴力的權力，如果警察的行為和思想不受控制，后果則不堪設想，那樣不但喪失了建警的意義、警察的功能，還會引發更大的社會混亂。制約警察的權力就必須用具體的法律法規、規章制度來實現，“九條警務原則”為這種制度形式開了先河，時至今日，包括我國的《人民警察法》都應屬于這一“原則”的延續。

二、“九條警務原則”反映的核心思想

(一)執法為民

九條原則的第一、第二、第三、第七條中都體現出了執法為民的勤務理念。

這一點上，可以把第一條看作是對警察基本職責的說明。預防犯罪和維護社會秩序的目的就是為人民的生產生活順利進行創造良好的環境，為公私財產及公民利益不受非法侵犯提供保護服務。因此，可以認為羅伯特·皮爾“九條警務原則”中的警察基本職責也體現出了為公眾服務的內涵。

第二、第三條內容核心思想比較直觀，即警察需要依靠民眾的支持和信任開展工作。也就是說警察需要兢兢業業、依法公正地履行職責才可以順利地完成執法任務，公眾的認可是警察權力正常行使的根本依托。因此，警察必須心系于民眾，想民眾之所想，急民眾之所急。時刻記住執法為民，是一個警察必須懷揣的行為理念。

第七條可以看作是對執法為民思想的總結和升華。第七條中談到了良好警民關系的重要性。另外，警察需要認識到警察是從群眾中來，到群眾中去，拿公眾賦予的權力和報酬，就必須為公眾謀福祉。換句話說，警察在擁有權力時，一定要意識到權力不是用來謀取私利的，它取之于民，也要用之于民。

(二)法律至上

第五條的內容明確規定了警察需堅持的根本立場，即法律法規。警察既不可以違反法律損害公眾利益，也不可以超越法律為公眾爭取、保護非法利益。警察一切行為必須在法律框架下操作，否則，會損害法律的權威性，其后果是不但無法實現警察的基本職責，還會誘導公眾破壞法律的運行。

(三)權力限制

第四、第六、第八條闡述了警察使用暴力手段是受公眾服從程度影響的，暴力必須是在諸多非暴力阻攔方式無效情況下才會動用的，以及警察執法不可越權。分別涉及到了警察強制力使用的條件、限度和影響因素。警察擁有的權力如果失去了限制將是不可想象的。由于警察可以使用警械武器和多種暴力手段，而這些都可能成為違規執法、侵害公眾、破壞民主的“幫兇”，警察權力就必然要在嚴格的法律法規約束下，在各種社會力量的監督控制下，合理、有限度地使用。

(四)效率評價

第九條原則對警察效率給出了一個測評標準，即犯罪率越低，警察效率越高。這種衡量標準是否合理、準確不好下結論，但至少在建警之初能夠提出警察效率這一思想實為不易。任何工作都需要效率測評，并有針對性地提出提高效率的改革方向和途徑，可以說效率評價一直都是影響警務發展和改革的重要參考依據。

三、“九條警務原則”對當代我國警察行為的參考意義

（一）服務民眾

我國的公安民警應在內心樹立起公仆意識，了解權力來自于民眾，也必須為維護民眾正當利益來使用這種權力，真正做到全心全意為人民服務。心中有百姓，為百姓辦實事辦好事，公正執法，熱心服務，這樣才有利于實現警民關系的和諧，有利于公安民警順利地執法辦案，有利于共同維護社會的穩定。

（二）依法辦事

社會的文明和進步，警察根本職能的實現都需要法律正常、順利地運行為后盾，任何個人、團體都不能凌駕于法律之上。如何在擁有權力時自覺維護法律的尊嚴，切實依法行使公權力是每一位民警應該時刻思考的問題。

（三）提高效率

隨著科技的發展，現代化警務模式下的我國公安軟硬件實力都得到了飛躍式的進步，但受傳統工作思維禁錮，加之“先天不足”的制約，以及管理層級過多，基層警力不足，審批程序繁瑣，偏遠地區警用裝備落后，個別地區財務緊張，民警業務水平低下等問題的長期存在，還有我國人口基數大、人口素質低，法律制度不健全等基本國情都成為限制警察工作效率的障礙。

在公安工作中，每位民警可以就自身工作的特點和性質，為提高個人和小團體工作效率提出有價值的想法。在效率測評過程中，要分析盡可能多的影響因素，盡量做到測評結果準確。最后，提出相應的改革方案，并試點執行，視效果再決定修改該方案還是全面推廣。

參考文獻：

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