監獄建立突發事件應急處置機制的法律思考

摘要：“無事則深憂，有事則不懼”。如何建立健全監獄快速處置突發事件的應急機制，做到科學預警，嚴密防范，規范運作，高效處置，實現監獄長久的安全穩定，是當前監獄理論和實踐中一個迫切需要解決的問題。在此，筆者在分析我國監獄現狀的基礎上，從法律角度進行了深入思考，并就監獄處置突發事件應急機制建設提出自己的看法。

關鍵詞：監獄 突發事件 應急處置機制 法律思考

一、監獄突發事件的內涵

(一)監獄突發事件的含義。

監獄突發事件是指監獄在監管改造、隊伍建設、后勤保障等管理事務中所出現的突發性、緊急性、嚴重影響監獄機關正常管理秩序的事件 。

監獄突發事件的范圍廣，不僅僅指服刑人員的襲警、鬧事以及越獄等行為，同時也包括內部管理人員在監獄生活中碰到的緊急安全問題。

(二)監獄突發事件的內容。

1.監管安全碰到的突發事件。主要有兩個方面，一是罪犯脫逃、殺人、自殺、劫持人質、集體絕食、哄監鬧事等危機；二是瘟疫流行、大面積食源性疾病等公共衛生危機。

2.涉及邊界糾紛的突發事件。主要表現為監獄與周邊居民因路、橋、水等或者治安糾紛引發的大規模上訪、圍搶、沖擊監管場所等群體性事件，尤其多發于由于邊界行政劃分不清、歷史遺留問題多的農場監獄。這類事件的典型性不突出，一般可不計算在內，但是比較特殊的也可計入其中。

3.監獄社區內部治安突發事件。主要是指監獄內部職工中存在的因企業改制、員工下崗、布局調整等問題觸發的群訪等群體性事件引發的危機。他雖不是在監獄內，但是隸屬監獄管理范圍，所以也應算在其中。

二、建立監獄突發事件的應急處理機制

監獄突發事件以其突發性、難以預測控制性和破壞性，嚴重威脅著監獄的安全穩定，是當前監獄管理工作中的重點防范對象。怎么面對突發事件并且進行及時有效地處理十分重要。因此，在突發事件到來的時候就需要我們做到：準確判斷、果斷處理、指揮有力、有序控制。

(一)建立突發事件處置的辨識、決策機制。監獄突發事件的當期處置包括辨識事件、控制事件、事件調查以及處理事件四個程序。要借鑒其他國家的先進經驗，在行動的時候決策要準、行動要迅速。辨識、控制、調查以及處理突發事件都需要建立正確的決策機制。

(二)嚴格請示匯報制度。突發事件發生后，應該上下貫通、統一指揮，在全局的范圍內發揮聯防、聯動、聯控的作用。因此，必須按照司法部出臺的重大事項匯報制度，在第一時間內向上匯報請示，及時發揮上級部門宏觀協調、整合資源的作用。罪犯脫逃、預防罪犯越獄的實踐證明，由上級部門出面協調、組織、調配全系統的人力、物力、財力，在最短時間內可達到資源的最大整合，這在突發事件的處理中最為關鍵和重要，而這些首先要建立在落實及時請示匯報制度上。

(三)在處理突發事件的過程中，要兩手準備，兩手都要硬 。在處理突發事件的時候要嚴厲打擊犯罪行為，同時也要講究政策，配合政策攻心。要堅持資源共享，努力提高教育改造的社會化程度。充分利用社會力量共同作用于罪犯的教育改造，這是推進監獄工作“三化”建設的必要手段，是監獄教育改造工作的發展方向和時代要求。一要重視研究教育改造手段的社會化。大力開發社會教育資源，借助社會力量，豐富教育內容，增強對罪犯改造的社會滲透力，加大罪犯的社會化程度，縮短罪犯的心理與社會的差距。二要拓寬社會幫教渠道，擴大社會幫教面。充分利用親情教育、法制教育、反脫逃教育、警示教育等，實現監獄與社會的互動。

三、引進心理危機干預制度、更加有效地防止監獄突發事件的產生

（一）建立獨立的罪犯心理危機干預機制，有利于促進監獄監管工作科學化 。

罪犯心理危機干預機制是指監獄采取有效措施預防、發現、處置罪犯心理危機的機制。監獄內的危機干預僅是監獄內心理矯治的一項內容。而心理矯治又是一項系統的科學操作方法，還包括心理測量、心理健康教育、心理咨詢、心理治療等一系列內容，其目的是調節罪犯的情緒，矯正其不當的認知方式，消除不良心理，完善他們的人格。

（二）積極組建一支心理矯治專業人才隊伍，有利于促進監獄監管工作專業化。

人員數量及專業化程度越來越成為制約心理危機干預工作的一個重要因素。一方面，配備專職危機干預人員，如國家司法部統一組織或有關院校畢業，經過上崗培訓，并獲得資質證書的心理咨詢員（師）。另一方面，進一步提升監獄民警的管教業務能力，提高對突發危機事件的應對與處置能力，了解危機干預工作的基本概念、意義性質、技術應用以及工作特點，了解基本的人體醫學知識心理學、咨詢心理學、變態心理學、心理測驗理論及治療技術，了解犯罪學、性學知識和社會學知識，自覺按照心理規律去處理罪犯的心理危機，幫助當事者正視危機，正視可能的應對和處理方式，獲得新的信息和知識，回避一些應激性境遇，督促當事者接受幫助和治療。

（三）設置專門的罪犯心理危機干預機構，有利于促進監獄監管工作職能化。

可以在省監獄管理局、監獄、監區設置三級心理危機干預組織，按各級職能配備專門的機構和人員，由監獄管理局全面主管和指導。協助監獄心理危機干預中心的工作。目前許多監獄建立了各種形式的心理機構，如心理測試中心、矯治中心（室）、心理宣泄室、內省室、咨詢室，山東省濟南監獄還成立了女警教育中心，江蘇省浦口監獄設立了心理矯治科，有些監獄開通了心理咨詢熱線，取得了很好的實際效果。今后如果逐步建立測謊中心、突發危機干預中心、心理健康教育中心、社會力量協調中心、民警心理督導中心等機構，開通心理危機干預熱線，更是對監獄監管機構職能的補充和完善。

積極探索適合監獄自身實際的監獄突發事件處置工作新途徑、新方法，大膽將心理危機干預這一理念引入監獄突發事件的處置中來，讓罪犯放飛心靈，健康服刑，既是監獄機關行刑理念的新發展，又完全順應了以人為本、構建和諧社會的需要。今后，監獄如何在科學的發展觀的指導下，將這一新的行刑理念廣泛、深入地應用，使之卓有成效，凸顯奇功，使獄政管理手段、教育改造手段和心理矯治手段三管齊下，綜合運用法律、行政、社會學、自然科學等知識對危機進行綜合控制，還有待于不斷的創新和發展。

注釋：

[1]《監獄突發事件防范、應對、處置與案例解析》，中國法律出版社2009年5月出版，第11頁。

[2]計雷，池宏，陳安等.突發事件應急管理[M].北京:高等教育出版社，2006.

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[5]監獄突發事件防范、應對、處置與案例解析[M]．中國法律出版社2009年5月出版

作者簡介：李揚，男，1988年5月生，山西襄汾人，西北政法大學2011級法律碩士研究生。