淺議新警察職業道德規范特色

摘要：2011年9月，公安部修訂印發了《公安機關人民警察職業道德規范》。重新修訂的《規范》內容由原有的8條擴充到了10條，包含了警察這個職業所應具備的政治要求、職業品質、紀律作風三大方面。新《規范》突出特征表現在表述形式科學化、表述實質全面化、可操作性增強、時代性與原則性凸顯等幾個方面。

關鍵詞：警察職業道德規范 特色

2011年9月，公安部修訂印發了《公安機關人民警察職業道德規范》（以下簡稱《規范》）。這是繼上世紀50年代人民警察職業道德在我國初創后，對警察職業道德的進一步充實和完善。[1]重新修訂的《規范》內容由原有的8條擴充到了10條，包含了警察這個職業所應具備的政治要求、職業品質、紀律作風三大方面。 新規范的頒布是公安機關順應時代發展變化，與時俱進的結果。

與94年《人民警察職業道德規范》相比，新《規范》摒棄“政治至上”的舊有觀念，“誠信、公正、人權”等嶄新理念更為突出。從表述形式到表述實質，從邏輯層次到可操作性，從時代性到原則性，人民警察職業道德規范又一次得到豐富和完善。

一、表述形式科學化

表述形式上的科學有助于對實質的把握。新《規范》是在立法科學化總要求下，提高立法技術水平的成果體現，與1994年警察職業道德規范相比，從表述形式的角度它更為科學。例如，同是對人民警察忠誠的要求，1994年的警察職業道德規范中將警察忠誠觀方面的道德要求概括為“對黨忠誠”，不僅概括片面，僅此四字不足以囊括具體內容中的“維護憲法，忠于祖國”兩項忠誠要求，而且受公安學理論認識的局限，對公安機關的性質和宗旨沒有清晰把握，“忠于人民”這一重要忠誠內容沒有涵蓋在內。新頒布警察職業道德規范把這一條修改為“忠誠可靠：聽黨指揮、熱愛人民、忠于法律”，就全面的涵蓋了對黨、國家和人民的忠誠觀，語言形式也較為靈活、準確，不僅體現了形式上的嚴謹性，而且彰顯了清晰的邏輯層次，就“忠誠”這一道德要求，其在內容和邏輯順序上與社會主義法治理念原則——“三個至上”內容順序相吻合，邏輯順序更為科學。

二、表述實質全面化

隨著社會經濟關系的變化和現實公安工作的發展，當代人民警察道德規范體系進一步完善成為必要，表述實質涵蓋的不斷增加使得人民警察職業道德規范體系更為豐富和完善。[2]對比社會經濟的不斷發展和各種人文理念的不斷進步，1994年的警察職業道德規范表述顯然存在諸多缺陷，誠實守信觀念、公平正義觀念和保障人權理念沒有得到應有的強調。新《規范》在原有基礎上，對幾種新理念進行了突出和強化。例如，“以事實為依據，以法律為準繩”的執法理念是共產黨在民主革命時就確立的，這一理念既有悠久的歷史傳統性，又有現實要求的豐富性，然而，這一理念必須以人民警察的誠實信用的道德素質為基礎，因而，誠實守信原則在新時期警察職業道德規范中成為不可或缺的一部分。新《規范》中，不單在第二條明確提出“事實為據，秉持公正”的要求，使公正觀念得到確實強化，而且在服務態度上提出要“熱誠服務”、要“理性平和，文明禮貌，誠信友善”，使公安民警的執法服務規范標準更進一步豐富。可以說，新《規范》對公安機關人民警察的每一項道德要求都言簡意賅，但卻涵蓋全面、內涵豐富，我們需要對每一項要求結合現實，深刻領會，細致解讀，提出要求，給予方向。

三、可操作性增強

法律制定出來后能否被很好地貫徹落實是建設法治社會的前提，而法律被良好執行的前提則是有一部完善、縝密和可操作性較強的法律規范。讓執法者能夠有據可依的執行法律，而不是漫無目的揣測執行標準。法律如此，道德規范亦是如此，道德規范既是領導者建設隊伍的依據，也是道德主體自我修養的參考和自我檢驗的重要標準。相比1994年警察職業道德規范，新《規范》儼然更具可操作性。首先，新規范把很多“禁為”性指導轉換為“應為”性指導。在舊規范中，有多處禁止性規定，這無論對于“帶隊伍”的領導者來說還是對于警察自身都帶有強烈的模糊性和實踐的難以操作性。新《規范》就將以“不”字引領的若干行為規范更新為警察應有或應為的品格或行為，既涵蓋了警察禁為行為和不當有品格，又為警察如何去做、去思維指明了方向。其次，新《規范》提出的要求更為具體。以“服務”一項道德內容為例，舊規范要求是“熱愛人民、甘當公仆、愛憎分明、除害安良”，內容過于宏觀，使規范更多的流于口號。新《規范》對服務一項的規定為“情系民生、服務社會、熱情周到”，內容更便于公安機關領導具體規劃，指導公安機關隊伍建設。最后，新《規范》內容較為通俗。通俗的表述利于民警對各項規范的理解，利于內化為民警自身的道德修養。

四、時代性與原則性凸顯

新《規范》的頒布是公安機關隊伍建設過程中與時俱進的結果，因而，新近的理念與實踐經驗融匯其中。正如“忠誠可靠”一條就是社會主義法治理念本質“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”原則內容的具體體現，是黨的執政理念的與時俱進在規范中的體現。舊規范既有宏觀引領，又有細微要求，整體邏輯較為混亂，而新《規范》在可操作性上更為具體，但并非細致入微，而是從原則的角度提出要求、給予指導。可以說，新《規范》從中觀層次對公安機關人民警察提出全面、切實、可操作性較強的要求。