民族地區有效應對突發事件合作治理研究

摘要：隨著轉型時期我國民族地區社會矛盾的日益多樣化和復雜化，加上國際上不安全因素對國內民族地區安全影響的加大，我國民族地區突發事件的頻發已成為影響民族地區經濟發展和社會穩定的重要因素。僅憑民族地方政府單方的力量是無法解決的，社會多元主體依法有效有序地參與應對突發事件才是解決問題之道。

關鍵字：民族地區 突發事件 合作治理

改革開放以來，民族地區改革加快，各種傳統的體制和思想不斷改革，但這也是正如張凱蘭所說“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建”[1]的關鍵時期。民族地區群體性突發性事件表現方式主要是邪教組織活動﹑宗教矛盾或者是民族矛盾，其煽動性﹑組織性較強，并且有境外敵對勢力的參與。只有建立起有效地應對突發事件的合作治理機制，積極調動并培養社會多元治理主體參與控制和減少突發事件當中去，實現低投入、高效益的應急管理，才是最佳選擇。

一、我國民族地區突發事件頻發的主要原因

1．民族地區社會經濟發展過程中積累的多種矛盾的外在表現。當前民族地區也正處于發展過程中，而此同時民族地區民族間的差異及貧富差異使得不滿情緒增長，全球化的社會發展模式還使得恐怖主義以迅速的傳播態勢侵襲著我們國家的民族地區，對政府的城市公共危機應對提出了很高的要求。

2．政府信任度降低，政府進行“經濟人”利益的聚積。民族地區比較落后，可越落后的地方政府越腐敗越黑，就如盧梭所說在壞政府的下面，這種平等只是虛有其表，它只能保持窮人處于貧困，保持富人處于占有。正是分配不公，導致貧富差距拉大，社會矛盾將持續積累。民眾不滿情緒劇增，政府的合法性面臨著極大的威脅。

3. 不和諧因素導致。主要是普通民眾的政治參與要求無法得到充分滿足，民主只是政府口頭之語很少付諸行動。要從體制上解決群體性事件，必須擴大公民的政治參與途徑，健全引導公民參與法制建設的合理機制。

二、有效應對民族地區突發事件的道路與思考

民族地區地方政府要結合民族地方的實際，提高應急管理能力，強化源頭預防，完善突發事件應急管理機制。

1.建立多層次、多領域的危機法律體系健全民族地區政府突發事件管理法律體系。民族地區由于其地方的特殊性，法律制度比較缺失，法律意識薄弱，沒有權威的法律體系來及時應對危機，應結合本地突發事件的特點，使其法律達到理論與實踐相結合的目的。

2.政府應對突發事件決策機構的建立。政府決策是政府實施有效管理的首要環節和重要基礎，政府決策的優劣與否是決定突發事件管理成敗的一個關鍵性因素，幾乎所有的突發事件在爆發前都有一定的預兆，都有一個醞釀、產生、發展和激化的過程。所以政府要有應急的決策，建立完備的預案體系為處理突發事件提供科學的依據和辦法，結合民族文化和地域文化建立常設的突發事件應急組織決策機構。

3.整合社會多元體力量共同應對突發事件。動員國內外各種社會力量共同參與應對突發事件實現多元主體合作治理的新模式。非政府組織及企業機構能夠最快的整合社會力量來扶持政府的應對危機行為，得到力量的放大化。“突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。”[3]在民族地區社區有著與其他地區不一樣的特點，這里的居民結構復雜，消除突發事件后引起的恐慌和不安及各民族間關系的協調是非常重要的，就需要社區基層組織發揮作用，這有助于政府將突發事件控制和解決于基層和社區，降低政府的應急管理成本，有助于提升政府快速處置突發事件的能力。

4.應當積極發揮民族地區宗教在應對突發事件的作用。“政治和宗教在人間有著共同的目的；而是應該說，在各個國家初創時，宗教是用來作為政治的工具的。”[4]在民族地區我們應該重視并探究出宗教與政治間的相互促進作用，引導宗教發揮其積極的作用。如在新疆7?5事件后，伊斯蘭協會和教會也發揮了其安撫民心與感化人群作用，不僅反映民意并且通過信仰喚起人們的服務意識，通過勸說的方式有很強的社會動員力。

5.有效發揮媒介及其網絡的作用并且要積極預防現代信息技術的弊端以免讓不法分子所利用。要確立信息報告員制度和信息及時匯報制度。我們也要看到現代信息技術給我們帶來的危機，如“在新疆7.5事件過后，新疆當局切斷了新疆境內互聯網、國際長途電話和手機短信的業務。新疆通信管理局局長楊茂發近日對中國官方媒體中國日報表示，這些通信服務曾被騷亂組織者當作挑動制造騷亂活動的關鍵工具。”[5]信息發布應當及時準確客觀全面，同時要不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力。公眾在了解真相后會更多地表現出寬容和理解，進而支持政府采取的措施。

總之，政府是參與突發公共事件應急處置的主力軍，但是僅靠政府的力量應對危機存在很大的局限。考慮到我國民族地區的實際情況，以及應急工作的實際需要，應該行行之有效的社會多元體合作治理之路。因此，有效的危機管理應該在構建以政府為主體，以整合現有公共資源為手段，以社會力量為依托的全社會廣泛參與的突發公共事件應急體系。

參考文獻：

[1]張凱蘭．政府危機管理：發展趨勢與現實任務[J]．攀登，2004年23卷第6期，第24頁

[2]亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．上海世紀出版集團，第37頁

[3]董幼鴻．《優化應急管理體制機制提升政府應急管理能力——＜中華人民共和國突發事件應對法＞之公共管理學解讀》，黨政論壇 ，2008年5月

[4]吳妙琴：．宗教在公共危機中的角色與功能[J]．中國民族報，2009年6月16日，第006版

[5]參見 《新疆有限開放互聯網業務[N]．VOA News》.2010年 1月 03日