中國當(dāng)代政府職能轉(zhuǎn)變與行政改革

摘要：改革開放以來，為保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了 6 次政府機(jī)構(gòu)改革，從簡單的精簡機(jī)構(gòu)、減少人員數(shù)量逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)變職能和改革管理體制。雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了重大進(jìn)展，使政府職能逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是仍然存在部門機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、行政成本過高等問題，越位、缺位、錯位等現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。因此，必須進(jìn)一步深化研究政府機(jī)構(gòu)改革，明確政府職能調(diào)整的方向和核心內(nèi)容。本文力求運(yùn)用政府職能理論對當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變與行政改革進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：職能理論 行政改革 機(jī)構(gòu)改革 政府職能 職能轉(zhuǎn)變

政府職能是政府在一定歷史時期根據(jù)階級斗爭和社會發(fā)展需要而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能，即政府活動的基本方向根本任務(wù)和主要作用。政府職能不僅有量的規(guī)定，即政府的職責(zé)范圍和層次、管理強(qiáng)度，而且有質(zhì)的規(guī)定，即完成某一職能所需的人財物和時間的消費(fèi)成本(本文將此稱為是否廉價)以及是否對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求.

隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國改革開放的就進(jìn)一步深化和推進(jìn)，對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更多更高的要求。雖然改革開放以來進(jìn)行的 6 次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革取得了一定的成效，對理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確政府職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)活力起到了積極作用，但是在行政管理方式、方法、手段等方面仍存在很大的問題，大多數(shù)政府部門和行政機(jī)關(guān)仍停留在傳統(tǒng)指揮式的行政管理階段。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行以及政府行政效能的不斷提高，必須運(yùn)用現(xiàn)代政府職能理論，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，加快建立現(xiàn)代公共行政體系

20世紀(jì)70年代以來，資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯漲”，這是用凱恩斯主義無法解決的危機(jī)，同時所謂的福利政府國家形態(tài)也使他們背上了沉重的負(fù)擔(dān)，長期處于權(quán)力中心的資產(chǎn)階級政府官僚主義傾向泛濫。于是，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派興起并再次舉起限制政府職能的大旗，引起西方資本主義國家新一輪的行政改革浪潮。以布凱南為代表的公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法運(yùn)用于政治學(xué)，專門研究政府和市場的關(guān)系，提出了公共選擇理論。可見，由這些并非神靈的政府官員來操縱政策的制定和執(zhí)行，干預(yù)市場運(yùn)行，其效率并不比市場機(jī)制自身解決問題效率高，因此市場缺陷不能全部交給政府去解決。公共選擇理論使西方行政改革思想再一次回到“小政府”理論。構(gòu)建“小政府”理論的學(xué)者理論觀點(diǎn)很多，但歸納起來都是肯定市場規(guī)律的決定作用，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)要在市場之內(nèi)干預(yù)起作用。

我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)水平、法制化程度、國民意識現(xiàn)代化程度相比西方先進(jìn)的資本主義國家會較為落后，我們的目標(biāo)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此我們不能照搬國外政府改革的理論和實(shí)踐，我們還不能完全否定政府主導(dǎo)、不能完全取消某些政府職能，我們非政府組織建設(shè)和成熟也需要時間，這些都是我國目前的經(jīng)濟(jì)水平、法治水平建設(shè)和國民素質(zhì)所決定的。但這都不妨礙我們借鑒西方國家的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國政治制度和基本國情，大膽改革。從理論和實(shí)踐的原則出發(fā)，我們要做好一下關(guān)系：

1、政府職能與市場職能的關(guān)系

政府和市場雖然是兩種不同的制度安排，但他們都旨在對社會資源進(jìn)行配置。政府主要從公共利益，特別是階級利益出發(fā)，對那些所謂公共資源采取行政強(qiáng)制方式進(jìn)行配置；而市場主體主要以局部利益為目的，以公平，自愿等市場機(jī)制參與社會自愿配置。根據(jù)現(xiàn)代社會職能理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府相對于企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)地位來說，在市場經(jīng)濟(jì)中處于宏觀經(jīng)濟(jì)主體。西方主要采取削弱政府職能，放松管制，采取政府職能社會化和公共事業(yè)非國有化等方式強(qiáng)化市場機(jī)制的作用。這一趨勢對我國政府職能轉(zhuǎn)變具有借鑒作用。但由于國情的差異，為了保證社會整體利益的完整性和社會經(jīng)濟(jì)效益的長期性、穩(wěn)定性和均衡性，我們應(yīng)慎重處理政府和市場的關(guān)系。在目前我國整體生產(chǎn)力水平不高的情況下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自我建設(shè)和發(fā)展會遇到很多問題，需要政府在一定時期來引導(dǎo)、培育市場的建立，健全和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此以市場為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的宏觀作用應(yīng)該是我國目前處理政府和市場關(guān)系的基點(diǎn)。

2、政府職能和政治制度的關(guān)系

由一國的政體、國體和政黨制度等具體政治制度構(gòu)成政體是政府職能界定和調(diào)整的政治前提和保障。我國社會主義國家性質(zhì)和人民代表大會的政體界定了政府的階級性，即代表廣大人民的利益，接受人民的授權(quán)為人民謀取福利，因此我國政府應(yīng)首先考慮滿足人民和整個社會的需求。我國政府職能的改革必須在服從基本政治制度的前提下進(jìn)行，通過其有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要推動社會經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，而且要發(fā)展社會主義民主、鞏固社會主義制度。因此，我國在鞏固發(fā)展國防、外交的基本政治職能的前提下，擴(kuò)大政府管理社會事務(wù)的職能，強(qiáng)化政府在社會主義精神文明、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中的作用。

3、政府職能與社會功能的關(guān)系

從政治學(xué)的角度看，國家和政府是最主要的政治主體，而政治就是“人民圍繞公共權(quán)利而展開的活動及政府運(yùn)用公共權(quán)利進(jìn)行資源權(quán)威性分配的過程”。在生產(chǎn)力發(fā)展過程中，政府通過對有限的社會資源進(jìn)行有效權(quán)威性配置，達(dá)到協(xié)調(diào)社會、保障統(tǒng)治階級利益的目的。在新公共管理理論中，政府職能的社會化就是要充分發(fā)揮市民社會的功能。隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，各種利益群體逐步形成，人民民主意識提高，自我管理意愿和能力有所增強(qiáng)。在此情況下，應(yīng)該從代表最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，本著政府與社會良性互動的原則，把政府的強(qiáng)大與人民群眾強(qiáng)的愿望和動力結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮社會自我管理功能。為此我們要充分發(fā)揮“行業(yè)自我管理”和“社區(qū)管理”

在國家管理中的作用，與人民群眾多溝通，及時了解人民的訴求。真正將政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，為整個社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。

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