檢察機關參與預防和處置群體性事件機制探索

摘要：隨著我國進入社會轉型加速期，由人民內部矛盾引發的群體性事件不斷增多。本文對群體性事件的特點、形成原因進行了分析，并從機制完善上提出了檢察機關參與群體性事件防控的策略。

關鍵詞： 檢察 預防 群體性事件

隨著我國進入社會轉型加速期，經濟體制深刻轉換、利益格局深刻調整，影響社會和諧穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件不斷上升，規模不斷擴大，表現形式趨于激烈。如何正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩定，是當前檢察機關積極推進三項重點工作的重要體現。

一、群體性事件的基本特點

1、群體性事件大都表現為“多元利益型沖突”型。大部分是因國家、城鎮建設中涉及“征地”、“拆遷”和企業改制中因利益分配不合理的集體訴求得不到有效及時的解決而引發的。非利益沖突事件（或稱情緒型事件），則主要發生在城管執法、公安執法及學校管理領域。

2、以有組織或者自發組織的群體性事件為主。有組織或者自發組織群體性事件的參與者通常有明確的利益訴求，個體與群體都受到理性意識的約束，在事件發生之前都有一定的醞釀過程。偶發型群體性事件較少發生，其參與者多為為表達、發泄一種情緒，缺乏理性。

3、群體性事件抗爭的直接指向目標不同，維權內容不同。農民群體性事件的直接指向對象一般是基層政府和企事業單位，維權的主要內容為因失地、受到環境污染以及在經濟體制改革過程中導致的利益受損等。而企業工人群體性事件指向的對象主要是企業管理者，大多是要求及時發放工資和補償款等。在發生的群體性事件背后，有不少隱含有某種程度上的官員違法犯罪問題。

二、群體性事件的形成原因

1、預警機制缺失。當前群體性事件的發生常常是我們沒有及時掌握社會的不安定、不和諧因素，沒有落實“早發現、早報告、早控制、早化解”的“四早”預警機制。預警機制的失靈，導致基層的糾紛調解機制沒有發揮其作用，個別矛盾沒有得到解決，并逐步擴大成群體矛盾，形成群體性事件。

2、民意表達和解決的渠道不暢通。當前我國雖然建立了公、檢、法、信訪、調節組織等社會沖突的解決機構，但是這些機構仍難以完全承擔民意表達和解決渠道暢通的重任，吸納社會沖突功能不足，民意表達和解決的渠道和機制仍需要進一步完善。

3、部分地方政府部門制定的一些政策缺乏群眾利益的充分考量。當前社會正處于變革時期，政府制定的政策和制度對于群眾利益具有更加直接和重要的影響。部分地方政府制定的政策不盡合理，缺乏對群眾利益的充分關懷，沒有照顧到群眾的需求，特別是對于在社會生活中處于弱勢的農民、下崗工人，經濟利益和政治權利往往得不到保障。

4、干部作風存在官僚主義、特權主義，工作方法簡單粗暴。特別是基層的少數干部沒有真正樹立群眾意識，采取簡單的家長式管理方式，對群眾的各種合理訴求和利益沒有認真解決。這種官僚主義態度日積月累，逐漸培育了這樣一種社會心理:“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。在這種社會心理氛圍下，群眾一有不滿就想到上訪，甚至采取一些極端的群體性事件的方式把問題鬧大，以求震動上級領導、吸引媒體關注曝光來得到問題的解決。同時少數干部利用手中的權力貪污腐敗，侵犯群眾的合法利益，牟取個人非法利益，造成社會不公，激起群眾的不滿情緒，也促使群體性事件的形成。

三、檢察機關參與預防和處置群體性事件的機制探索

1、加強預警工作，完善信訪工作機制。一是建立案件風險評估機制。由案件承辦人對案件引發群體訪的可能性進行預測評估，確定風險等級，并根據評估情況制定工作預案。二是建立群體訪案件分析研判機制，并將研判成果轉化為戰斗力。三是堅持首辦責任制，嚴格按照業務分工，明確責任，依法及時處理，將群眾信訪解決在首辦環節。

2、建立健全組織網絡，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態。 切實加強情報信息工作，嚴格請示報告制度。廣辟情報信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報信息網絡。密切關注社會動態，及時掌握可能發生的群體性事件苗頭，準確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向。延伸矛盾調處陣地，在鄉、鎮一級設立“檢察工作站”等基層組織，將檢察監督的觸角延伸到社會的基本單元，切實掌握可能引發群體性事件的重點地區、行業、人群和問題，密切關注、準確評估重大政策調整、重點工程推進、企業改革改制等影響社會穩定的事件，最大限度地把不穩定因素化解在初始階段。條件成熟地方，可考慮上下聯網，實現信息的網絡合成、檢索和“一事一報”制度。

3、暢通信息的傳播與對話渠道，實現檢務公開透明。建立多元化的信息傳播與對話渠道，針對可能發生的群體性事件，在事件的激發期，確立信息溝通的可信度和權威性，在辦案中要全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力。對長期無理纏訴、社會影響較大的涉檢集體訪，推行個案公開答詢制度。嚴格執行有關信息傳播的規定，把握好信息發布的方式、時機和內容，特別是把握好民意，及時并針對性地回應公眾質疑。在事件的沖突過程中，掌握輿論的主動權，有目的地選擇信息傳播渠道，爭取以最快的速度發布最新信息，有效控制新聞傳播的導向性，以此控制事態、穩定社會秩序，防止“民間信息”泛濫激化事態、誤導公眾，影響事件的處置。

4、強化法律監督職能，創新工作方式。一是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。對極少數插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的首要犯罪分子，依法嚴厲打擊、快捕快訴；對于一般參與者應以教育為主，采取警告、訓誡等方式，不輕易批準逮捕；對雖有犯罪行為但其訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施。二是強化反貪、反瀆職能，嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪，從源頭上消滅群體性事件的誘因。三是強化民事訴訟監督，探索建立民事申訴和解制度，加強對當事人申請抗訴案件的法律宣傳、指導，主動參與化解社會矛盾。四是完善公民依法維權和司法救助制度，建立公益訴訟制度，將企業的環境污染問題、國有企業改制中的國有資產流失問題等公益糾紛，納入司法救濟渠道。

參考文獻：

[1]禹星珍.提升群眾工作能力構筑檢察機關應對群體性事件長效機制[J].中國檢察官，2011年13期