“治安聯防員”該何去何從?

摘要：治安聯防隊產生于上世紀70年代，在當時的計劃經濟時代曾產生了一定積極作用。但是由于在管理體制、經費保障、人員素質等方面存在著先天的不足，其弊端也日漸顯露，于是公安部決定在全國清退所有的治安聯防員。但是，在當前政府財力和警力嚴重不足的背景下，治安聯防隊仍然有其生存空間，所以，如何對其進行有效管理成為當前公安機關亟須解決的問題。

關鍵詞：治安聯防隊 歷史 現狀 未來

一、案情回顧

2011年10月22日55分，深圳市公安局寶安分局西鄉派出所接到一男子報警稱：寶安區西鄉街道東頭坊西區發生一起入室強奸案。接到報警后，西鄉派出所民警立即趕赴現場，當場抓獲犯罪嫌疑人楊喜利，并將受害人王娟送往醫院進行檢查鑒定。

經初步調查了解，受害人王娟稱：10月22日20時左右她在家睡覺，聽到有人敲門，開門后發現是丈夫楊武的同學楊喜利及另外兩名男子，她當即問楊喜利有什么事，并稱不想再和楊喜利來往了，請求楊喜利不要再沒完沒了的糾纏她，不然就報警。楊喜利讓兩名同行男子離開小店后，立即對受害人予以恐嚇，并實施毆打，隨后，楊喜利將王娟拉進臥室推到床上實施強奸。

10月23日，犯罪嫌疑人楊喜利因涉嫌強奸被依法予以刑事拘留。目前，警方正全力查找與此案相關的兩名男子，案件正在進一步審理中。

本案之所以在社會上引起如此強烈的反響，原因就在于犯罪嫌疑人楊喜利是一名當地的治安聯防員，身為治安聯防員的他不但沒有協助民警維護好本地的治安秩序，反而為虎作倀、橫行鄉里、為非作歹、魚肉百姓，著實讓人痛恨。一名小小的聯防員竟然干出如此駭人聽聞的齷齪之事，并橫行鄉里多年，沒有被清除出聯防隊伍，可見當地公安機關對聯防隊的管理是多么的松懈，此案也折射出中國警方目前對治安聯防隊管理的現狀。原本在多年前已經被取消的治安聯防隊，為什么仍然活躍在全國各地之間，要弄清楚這個問題，首先對治安聯防隊的歷史有個大概的了解。

二、治安聯防隊的歷史

（1）治安聯防隊的含義。治安聯防隊是指協助地方公安機關維護本地區治安秩序的群眾性的治安保衛力量。治安聯防員有狹義和廣義之分。狹義的治安聯防員是指協助警察工作并由公安機關統一聘用、統一管理、統一使用、集體住宿的人員；而廣義的治安聯防員除了上述人員外，還包括公安機關根據需要臨時雇用的、非集體住宿的的人員，如企事業單位中的內保人員、社區中的治保人員等。 我們通常意義上的講的聯防員一般是指狹義的概念，即由公安機關正式聘用的治安聯防人員。

（2）治安聯防隊的產生及發展。關于治安聯防隊產生的具體時間還有待于進一步考證，但一般認為是在上世紀70年代左右，在我國的一些城鎮率先建立了由企事業單位、居民區、農村生產隊等有關方面以“出人”為主要形式而組建的治安聯防隊。到了80年代，隨著經濟的發展，治安聯防隊逐漸走上了職業化的道路，同時中央也陸續出臺了相關文件，鼓勵地方發展群防群治工作。此時，各單位對治安聯防隊的建設由“出人”轉變為“出資”，“以費養隊，自收自支”成為治安聯防隊經費保障的一大特色。90年代以來，治安聯防員侵犯公民權益的事情時有發生，在社會上引起了較大的反響，于是公安部在1993年頒布了《關于加強治安聯防隊伍建設的通知》，針對聯防隊伍中出現的各種違法亂紀現象，提出了具體的整改措施，要求各地加強對聯防隊伍的管理，積極探索新形勢下治安聯防的新路子。進入21世紀，治安聯防隊的管理并未走向正規化，反而聯防員違法亂紀的情況卻更為嚴重，如2003年相繼發生了深圳聯防員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州市公安局聯防員系列搶劫強奸殺人案，這兩起案件震驚了全國，同時也刺痛了公安部的神經，于是公安部在2004年9月3日發出通知，要求從即日起，各地公安機關一律不得從社會上招聘治安聯防隊員，對于現有的聯防隊員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用大約三年時間逐漸從公安機關清除出去。

（3）治安聯防隊的現狀及未來。雖然公安部要求“2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員”。但從目前的情況來看，全國各地的公安機關，尤其是基層第一線的派出所仍然保留著大量的治安聯防隊員，只是名稱上有所變化而已，如“協警隊”和“巡防隊”等，對此，相信有關部門也是心知肚明，只是睜一只眼閉一只眼罷了。之所以出現這種情況，原因還是在于當前的警力遠遠不能滿足日益復雜的社會形勢的需要，公安機關由于財力有限，不能錄用更多的在編警察，所以只能從社會上聘用廉價的協警來輔助警察的工作。尤其在經濟發達的沿海地區，由于存在著大量的流動人口，治安情況也更為復雜，面對這樣的嚴峻形勢，警力卻顯得捉襟見肘，為了彌補警力缺口，只能從社會上招錄治安聯防人員。以廣州為例，據報道，在廣州群防群治隊伍有16萬人之多，其中治安聯防員所占比例最大，約有10萬人；而在東莞，被人稱為“公安雜牌軍”的聯防員也有十幾萬之眾 。因此，在社會治安形勢日益嚴峻的背景下，如果不能解決公安機關的財力和警力不足的問題，輔助警力就依然有其生存的空間。

注釋：

[1]http://news.jinghua.cn/351/c/201111/09/n3528974.shtml

[2]高潔如.治安聯防制度回顧與展望[J].新疆警官高等專科學校學報，2005（1）

[3]http://www.tianshannet.com.cn/people/content/2011-11/10/content_6316149.htm

參考文獻：

[1]葉永光．治安聯防存在的問題[J]．公安研究，2002（1）：49-51.

[2]余雷．關于治安聯防隊伍建設的思考[J]．調查報告，1995（3）.

[3]李艷紅．我國輔警制度研究[D]．山西大學碩士學位論文2006：2-32.

[4]高潔如．治安聯防制度回顧與展望[J]．新疆警官高等專科學校學報，2005（1）：24-27.