關(guān)于房產(chǎn)測繪管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

中圖分類號：TU675 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)11-0096-01

長期以來，房產(chǎn)測繪基本上由房地產(chǎn)管理部門的測繪機(jī)構(gòu)承擔(dān)，很多為事業(yè)性單位或者是部門內(nèi)設(shè)的科室，因而房屋面積問題產(chǎn)生的糾紛也由其承擔(dān)處理解決。這樣就造就了測繪單位身兼“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，從法律角度來說也有失公允。

按照《房產(chǎn)測繪管理辦法》的規(guī)定，要求房產(chǎn)測繪實(shí)行測、管分離。即房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不再從事具體的房產(chǎn)測繪工作，只是履行監(jiān)督和管理的職能。房產(chǎn)測繪進(jìn)入市場，打破單一的行政性行為，是改革開放進(jìn)一步深化的需要，同時(shí)也是房產(chǎn)測繪走向完善與發(fā)展的必由之路。房產(chǎn)測繪實(shí)行市場準(zhǔn)入制，房產(chǎn)測繪企業(yè)參與社會公平競爭，形成市場委托機(jī)制。房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立房產(chǎn)測量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及房產(chǎn)測繪成果的監(jiān)督檢查。

積極推進(jìn)房產(chǎn)測繪的改革工作，實(shí)現(xiàn)市場化的平穩(wěn)過渡，將給房產(chǎn)測繪的發(fā)展和完善帶來契機(jī)。房產(chǎn)測繪走向市場有利于全面提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。房產(chǎn)測繪市場化的關(guān)鍵在于提高人員素質(zhì)，只有提高人員的素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能，才能在市場競爭中有所發(fā)展。房產(chǎn)測繪走向市場，有利于充分調(diào)動(dòng)積極因素，便于引進(jìn)技術(shù)人才，通過競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。房產(chǎn)測繪走向市場可以加快房地產(chǎn)測繪行業(yè)的發(fā)展，提高測繪質(zhì)量。打破壟斷，放開競爭，才能不斷提高，不斷發(fā)展。

就目前房產(chǎn)測繪管理機(jī)制的建立，應(yīng)該重點(diǎn)解決以下問題。

1 實(shí)行房產(chǎn)測繪市場有限準(zhǔn)入、定向委托、適度競爭制度，是房產(chǎn)管理的專業(yè)要求

1.1 實(shí)行房產(chǎn)測繪市場的準(zhǔn)入和退出:房產(chǎn)測繪的專業(yè)性和重要性決定了出具房產(chǎn)測繪成果報(bào)告的房產(chǎn)測繪單位必須是專業(yè)性強(qiáng)、誠實(shí)守信，有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系的企業(yè)。為保證房產(chǎn)測繪市場競爭的公平有序，在結(jié)合地區(qū)房產(chǎn)測繪市場容量、需求的前提下，擇優(yōu)準(zhǔn)入的房產(chǎn)測繪單位是有限度的，不應(yīng)超越市場需求。對準(zhǔn)入的房產(chǎn)測繪單位也應(yīng)實(shí)行市場退出機(jī)制，使獲準(zhǔn)的房產(chǎn)測繪單位在競爭中有被淘汰出局的危機(jī)感，從而始終保持憂患和進(jìn)步意識。

1.2 對測繪機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。房產(chǎn)測繪是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的工作，為保證房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量，房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的測繪管理部門要對有資質(zhì)的房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查和系統(tǒng)培訓(xùn)，讓從業(yè)人員掌握房產(chǎn)登記規(guī)程、測繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件操作技能，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。只有經(jīng)房產(chǎn)行政管理部門授權(quán)的測繪單位才能從事房產(chǎn)測繪工作。

1.3 統(tǒng)一受理委托測繪業(yè)務(wù)，出具測繪工作聯(lián)系單，由授權(quán)的測繪單位組織施測。對完成的測繪成果進(jìn)行考核，建立業(yè)績和誠信考核檔案，制定科學(xué)的競爭激勵(lì)機(jī)制。

2 建立有效的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

2.1 根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國的房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度應(yīng)屬于實(shí)質(zhì)性的登記，登記是以國家行為支持的權(quán)利公示手段，房地產(chǎn)權(quán)屬登記的法律后果為社會普遍信服，具有較強(qiáng)的公信力。因此，為了確保登記的真實(shí)性，登記機(jī)關(guān)負(fù)有對當(dāng)事人申請登記的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的職權(quán)和職責(zé)。而房產(chǎn)管理部門要對房產(chǎn)測繪成果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核，則必須經(jīng)過重新測繪、計(jì)算，方知對錯(cuò)。從這個(gè)意義上說，如果不再次實(shí)地測繪，監(jiān)管也僅具象征意義。這就要求房產(chǎn)管理部門組織專業(yè)人員實(shí)地抽檢，抽樣計(jì)算復(fù)核，最大可能地避免測繪單位工作失誤和違規(guī)行為，并向社會公布抽檢情況和信用考評。

2.2 建立統(tǒng)一完善的質(zhì)量保證體系。建立健全測繪質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對測繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施測和成果的質(zhì)量監(jiān)理、檢測和監(jiān)督，完善測繪儀器檢定制度。逐步推行注冊測繪師制度。

2.3 建立房產(chǎn)測繪成果鑒定、仲裁認(rèn)證機(jī)構(gòu)。由于房產(chǎn)測繪工作的專業(yè)性較強(qiáng)，老百姓很難對測繪成果正確認(rèn)識、理解。為此，有必要建立健全快捷高效的房產(chǎn)測繪成果鑒定認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房產(chǎn)測繪工作健康發(fā)展。建立房產(chǎn)測繪成果鑒定認(rèn)證機(jī)構(gòu)是由其與房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理密不可分的關(guān)系決定的。房產(chǎn)測繪是基礎(chǔ)，產(chǎn)籍管理是手段，產(chǎn)權(quán)管理是目的。房產(chǎn)權(quán)屬登記測繪和房屋面積測算始終是政府進(jìn)行產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的一個(gè)核心內(nèi)容。它擔(dān)負(fù)著對房屋基本狀況的調(diào)查和對房屋權(quán)界數(shù)量進(jìn)行核定的職能，對權(quán)屬登記工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，是權(quán)屬登記的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作。

2.4 建立測繪成果差錯(cuò)賠償保證金制度。鑒于房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對測繪成果有無法推脫的審查管理及連帶賠償責(zé)任，建立測繪成果差錯(cuò)賠償保證金制度，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房產(chǎn)測繪市場公平競爭和健康發(fā)展。

2.5 完善測繪成果備案制度，建立房產(chǎn)面積數(shù)據(jù)庫、并實(shí)行網(wǎng)上公示查詢，增強(qiáng)房產(chǎn)測繪成果透明度。

2.6 明確測繪責(zé)任。簽訂委托測繪合同，明確測繪公司的權(quán)利和義務(wù)以及賠償事宜。