農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)11-0040-01

摘要：簡述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的存在的主要問題，提出完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 物權(quán)法

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為學(xué)術(shù)界甚至“三農(nóng)”問題關(guān)注的熱點。當(dāng)下農(nóng)村人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)民的土地權(quán)利意識增強(qiáng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈多發(fā)趨勢。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或者國家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或畜牧并獲得收益的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)，即土地的轉(zhuǎn)讓和流通。按照其作用和性質(zhì)的不同，土地流轉(zhuǎn)可劃分為土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)和土地功能的流轉(zhuǎn)（土地用途的改變）兩部分，但在法律上是指土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)行《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律都未對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各種方式性質(zhì)作出界定，目前學(xué)術(shù)界和實踐中對其認(rèn)識不一致，差異較大。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵的界定，目前沒有形成一致的觀點，寬泛的說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括兩層含義：一是所有權(quán)主體的改變，如從集體所有變?yōu)閲宜?，最為典型的就是農(nóng)村集體土地征用。二是使用權(quán)主體的變化，《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定了集體土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及其它流轉(zhuǎn)方式；同時還規(guī)定了“四荒”土地的入股、抵押，這些方式的流轉(zhuǎn)都是對使用權(quán)主體的變化而言的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”的規(guī)定，并結(jié)合物權(quán)法理論，是使用權(quán)主體的變化所產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。即在不改變農(nóng)村農(nóng)用土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)用土地之用途基礎(chǔ)上，在有效農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在前提條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化不徹底

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性已是不爭事實，目前學(xué)術(shù)界通說認(rèn)為該項權(quán)利是一種物權(quán)，如：農(nóng)村“土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)上屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型的用益物權(quán)”；但是，就目前現(xiàn)狀而言，無論是在理論研究上，還是在立法實踐上，都存在未將其徹底物權(quán)化的問題。濃厚的債權(quán)色彩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和農(nóng)民權(quán)利無法切實保障的主要原因之一。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確的缺陷。各利益主體行為不規(guī)范，利益分配也不合理，土地制度難以形成有效的激勵和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地使用權(quán)的交易，從而直接阻礙了農(nóng)村集體土地的合理流轉(zhuǎn)。“農(nóng)民集體”的概念不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個無法律人格、不能具體行使對土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

（三）法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過多限制

相關(guān)法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)施加了過多的限制，如：《土地管理辦法》第十三條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請?！卑寻l(fā)包方同意作為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提；根據(jù)《土地承包法》第四十九條和《流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”的土地。法律法規(guī)對流轉(zhuǎn)方式的過多限制造成流轉(zhuǎn)障礙，弊端是非常明顯的。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化流轉(zhuǎn)機(jī)制

根據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容法定化。確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理的存續(xù)期間；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之享有和公示方式法定化；侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任法定化在承包權(quán)法定化以后，如果發(fā)包方侵害承包人利益，承包權(quán)人有權(quán)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定行使物上請求權(quán)，特別是當(dāng)發(fā)包人以外的第三人侵害承包方權(quán)利時，能有效地以物上請求權(quán)對抗第三人；通過物權(quán)方式解決糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)享有物上請求權(quán)和自力救濟(jì)權(quán)。如承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時，承包方有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定要求侵權(quán)行為人停止侵害、返還農(nóng)用地、恢復(fù)原狀、賠償損失等物權(quán)方式進(jìn)行救濟(jì)。物權(quán)立法不僅應(yīng)對現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認(rèn)規(guī)范，使之有章可循，而且應(yīng)在未來土地立法中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。

（二）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。明確農(nóng)民對農(nóng)用土地的處分權(quán)利?！掇r(nóng)村