民辦高校教師社會(huì)保障研究

提要：通過對現(xiàn)階段民辦高校教師社會(huì)保障狀況的介紹，分析民辦高校社會(huì)保障制度不健全的原因，并提出現(xiàn)階段健全民辦高校教師社會(huì)保障機(jī)制的建議和對策，以期為逐步完善民辦高校社會(huì)保障制度提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：高等教育 民辦高校 教師 社會(huì)保障

中國民辦高等教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是在辦學(xué)數(shù)量、辦學(xué)模式，還是在辦學(xué)水平上都有了較大發(fā)展，多年來為社會(huì)培養(yǎng)了許多實(shí)用人才，在社會(huì)上的影響力也在逐步提升。黨和政府也順應(yīng)時(shí)代需求，制定和頒布了一系列的法律法規(guī)來促進(jìn)和保障我國民辦高校的快速發(fā)展。事實(shí)上，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體系中的一個(gè)重要組成部分，正與公辦高校一起為我國社會(huì)主義教育事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。然而，民辦高校在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，其中最主要的問題就是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失比較嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，包括體制、心理以及社會(huì)環(huán)境等多方面的因素，但其中最主要的一個(gè)原因就是民辦高校教師缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制。只有逐步健全和完善民辦高校教師的社會(huì)保障體制，才能更有利于民辦高校的發(fā)展。本人在民辦高校工作將近十年時(shí)間，現(xiàn)結(jié)合民辦高校的實(shí)際，重點(diǎn)談一談現(xiàn)階段民辦高校教師的社會(huì)保障情況，分析一下造成這些現(xiàn)象的原因，并就完善民辦高校教師社會(huì)保障制度提出自己的一點(diǎn)意見和看法，以期給大家一些借鑒。

一、民辦高校教師社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。因而它要求將全體國民都納入社會(huì)安全網(wǎng)之中。然而，現(xiàn)實(shí)情況是民辦高校缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制，民辦高校教師待遇不高，在出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏必要的保障。

近年來，國家和政府雖然越來越重視民辦高校的發(fā)展，出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，民辦高校教師在社會(huì)保障上取得了一定的進(jìn)步，其政治地位、經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)聲譽(yù)都得到了一定程度的提高，但與“準(zhǔn)公務(wù)員”形式的公辦教師相比，民辦高校教師的社會(huì)保障還存在著許多不盡如人意的地方。

第一、 民辦高校教師收入水平低，社會(huì)保障體系不健全

從民辦高校教師的收入狀況來看，雖然有的高校為了招攬高素質(zhì)的人才，開出了較高的薪資待遇，但從總體來看，民辦高校教師的收入水平普遍不高，年薪水平低于全國公辦高校的平均水平，而其中青年教師的待遇在所有民辦高校教師中是屬于最低的。這造成了廣大青年教師缺乏工作熱情，從而導(dǎo)致了青年教師流失嚴(yán)重。除工資外，民辦高校教師目前的社會(huì)保障程度參差不齊，有的學(xué)校為其交納“三險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))一金（住房公積金）”，有的交“五險(xiǎn)（外加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）一金”，也有的不交住房公積金，或者無任何保險(xiǎn)可言。繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，一種是按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，一種是按企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校教師與公立學(xué)校教師享有同等的法律地位，但有關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)民辦高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，都按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。因此，在兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，民辦高校教師的退休金比相應(yīng)的公辦高校教師要少很多。許多民辦高校教師對于民辦高校福利制度的信任度較低，有的甚至抱有完全不信任的態(tài)度。

第二、 民辦高校教師職稱、編制問題難以解決

絕大多數(shù)民辦高校無力為教師解決職稱、編制、評獎(jiǎng)等問題。眾所周知，一般公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師評職稱都很不容易，對于民辦高校的教師來說就更難了。首先，民辦高校一般都沒有自己的職稱評定委員會(huì)，所有的材料都要遞交到專門的部門或機(jī)構(gòu)，參加專門針對民辦高校教師的職稱評定委員會(huì)。其次，民辦高校職稱評定名額非常有限。有的民辦高校教師可能在工作年限、學(xué)歷、科研成果等方面都達(dá)到了職稱評定的要求，但是由于名額的限制，許多教師不能及時(shí)解決自己的職稱問題。更有記者報(bào)道一些民辦高校在職稱評定上甚至采取“排隊(duì)”的做法。此外，現(xiàn)有的編制制度是國家人事制度的一種，有行政編制、事業(yè)編制之分，只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員才有。民辦學(xué)校屬于民營單位，一般不會(huì)給予國家編制。當(dāng)然，極少數(shù)民辦高校由于當(dāng)?shù)卣闹С郑赡軙?huì)給予部分事業(yè)編制，但都是屬于自收自支，而且編制數(shù)量也非常有限。

第三、 民辦高校教師無法充分參與到學(xué)校的教育管理中去

民辦高校是具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織，是由社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)民辦高校的主要管理者一般都是由出資人及其家族成員擔(dān)任，多少都是以盈利為目的。在管理理念上沿襲著傳統(tǒng)的人事管理理念，采用“家長式”的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的管理。學(xué)校的大小事務(wù)都由校長一個(gè)人說了算，其他職能部門沒有直接決定的權(quán)利。有的民辦高校也有教代會(huì)、工代會(huì)等制度，但大多數(shù)流于形式。由于害怕被解雇，教師代表或者工會(huì)代表在遇到問題時(shí)不敢提，也不愿意提。教師不能真正的參與到學(xué)校的教育和管理中去。

第四、 受經(jīng)費(fèi)制約，民辦高校教師的發(fā)展空間狹窄

我國當(dāng)前大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來自于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)、社會(huì)各界熱心人士、校友、企業(yè)的捐贈(zèng)等，其中學(xué)生的學(xué)費(fèi)是民辦高校經(jīng)費(fèi)的主要來源。為了在社會(huì)上有影響力，能夠招到一定的生源來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)民辦高校都把相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)用在了對外的招生宣傳上，加上每月還要支付兼職教師相對高額的課時(shí)費(fèi)，真正剩下的費(fèi)用不是很多了，這制約了民辦高校自身的發(fā)展。因此，各民辦高校無法在教師的教育和培訓(xùn)上提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，教師學(xué)歷提升或進(jìn)修的費(fèi)用也都由教師本人承擔(dān)，在科研上的資金投入就更少了，這不利于民辦高校教師自身的發(fā)展和提高。

二、民辦高校教師社會(huì)保障不健全的主要原因

第一、 政府相關(guān)法律法規(guī)欠完善

從國家和地方的法律法規(guī)綜合起來看，民辦高校教師所享有的權(quán)利是完整的，民辦高校教師的權(quán)利保障是有法可循的，但在真正實(shí)施的過程中又遇到了如政策過于寬泛而不夠到位、難以執(zhí)行或法律適用不符等困難，因而令人們對民辦高校教師的權(quán)利產(chǎn)生“似無卻有，似有卻無”之感；此外，由于法律部門、負(fù)責(zé)部門的多樣化，碰到問題的時(shí)候又容易產(chǎn)生相互推諉的局面。

第二、 缺乏良好的輿論環(huán)境

輿論是指社會(huì)公眾對組織的政策、行為、人員或產(chǎn)品所形成的看法和意見的公開表達(dá)。輿論對民辦高校的發(fā)展起著十分重要的作用，良好的輿論環(huán)境能夠吸引更多的投資和優(yōu)秀的人才加入到民辦高校建設(shè)的隊(duì)伍中來；良好的輿論也可以使民辦高校的畢業(yè)生獲得社會(huì)的認(rèn)可，從而也為民辦高校贏得更多、更好的生源。

民辦高校經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，社會(huì)對于民辦高校的認(rèn)識(shí)也逐步在提高。盡管如此，在現(xiàn)實(shí)的輿論上，人們對民辦高校還是存在一定的偏見的，嚴(yán)重的還有歧視傾向。在有些人看來，民辦學(xué)校不是“正規(guī)軍”，學(xué)生的生源質(zhì)量差，素質(zhì)也不高，充其量只不過是對公立學(xué)校的一種補(bǔ)充，更有觀點(diǎn)認(rèn)為民辦高校存在的必要性不大，是多余的。這些偏見不利于民辦高校政策的制定，從而阻礙了民辦高等教育的壯大和持續(xù)發(fā)展，也給民辦高校教師社會(huì)保障制度的完善帶來了許多負(fù)面的影響。

第三、 相關(guān)組織沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用

現(xiàn)階段，保障民辦高校教師權(quán)益的組織主要有教育工會(huì)、人事代理和人才派遣等機(jī)構(gòu)。但是它們在保障民辦高校教師權(quán)益方面沒有發(fā)揮積極的作用。比如教育工會(huì)，其主要的職能便是表達(dá)和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，對學(xué)校工作提出批評與建議，并向有關(guān)方面如實(shí)反映。但在現(xiàn)實(shí)中，教育工會(huì)主要成員往往受制于所在學(xué)校或上級單位。公辦學(xué)校尚且如此，民辦高校所謂的教育工會(huì)也就更難起到維護(hù)其教師合法權(quán)利的作用了。

第四、政府缺乏有效的監(jiān)管

民辦高校雖然經(jīng)過了30多年的發(fā)展，但是仍然處于發(fā)展的初期。作為一個(gè)新生事物，還存在著許多不完善的地方。由于政策的原因，民辦高校招生批次往往是最后一批，生源質(zhì)量相對于公辦高校來說比較差。而民辦高校得不到政府的資金扶持，為了自己的發(fā)展，民辦高校不得不擴(kuò)大生源，從而部分民辦高校在招生中出現(xiàn)了一系列違規(guī)事件，如招生人員拿回扣，超計(jì)劃招生等。因此，政府部門將大部分注意力放在了對民辦高校是否有違規(guī)招生等現(xiàn)象的執(zhí)法檢查上，較少顧及民辦高校教師社會(huì)保障問題。

第五、民辦高校管理者不夠重視

民辦高校的管理者大多是出資人和舉辦者，很多民辦高校管理者不愿意花很多的資金為廣大教師購買保險(xiǎn)或者提供其他形式的福利，他們認(rèn)為這是一項(xiàng)重大的開支，會(huì)加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

三、完善民辦高校社會(huì)保障制度的對策及建議

第一、 政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)

《教師法》第三十二條規(guī)定：社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。這個(gè)規(guī)定比較含糊，沒有明確民辦高校教師的待遇問題，從而在決定教師待遇問題上給了舉辦者很大的靈活度。因此，政府應(yīng)該逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，譬如可以在《教師法》中明確規(guī)定民辦學(xué)校的教師待遇應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)公辦教師的平均水平等。只有這樣才能既保證民辦學(xué)校教師最基本的福利待遇，又能綜合考慮到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與民辦學(xué)校舉辦者的利益，在法律上也給了民辦學(xué)校一定的約束。

另外，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布可以說是民辦教育法制化的一個(gè)進(jìn)步，但兩部法律提及的更多的是民辦學(xué)校教師應(yīng)具有的一些義務(wù)，對于如何保障教師權(quán)利的條款較少，而且不明確、不具體。

第二、 建立對民辦高校良好的輿論環(huán)境

民辦高校雖然經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但依然是一個(gè)新生事物，還處在發(fā)展的初級階段，也必然存在著一系列的問題。在招生方面，各地往往將民辦高校排在公辦高校招生之后，因而民辦高校的生源總體來說較差，這也給民辦高校的教學(xué)與管理帶來了許多問題，從而造成許多民辦高校教育質(zhì)量不高；同時(shí)，少數(shù)民辦高校為了搶奪生源，在招生過程中存在違規(guī)操作等問題，這使得社會(huì)對于民辦高校抱有懷疑甚至是不信任的態(tài)度。因此，我們要扭轉(zhuǎn)社會(huì)對于民辦高校的片面看法，給民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各民辦高校應(yīng)注重自身的內(nèi)涵建設(shè)，讓社會(huì)了解民辦高校，從而逐步認(rèn)可并接受民辦高校。媒體也可以向社會(huì)多宣傳民辦高校的先進(jìn)事跡和取得的成就，加深社會(huì)對于民辦高校的進(jìn)一步了解，從而促進(jìn)民辦高校教師權(quán)利保障社會(huì)化。

第三、 拓寬民辦高校資金來源

民辦高校缺少政府的財(cái)政支持，其資金主要來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、董事會(huì)的投資、社會(huì)愛心人士的捐贈(zèng)等，其中以學(xué)生的學(xué)費(fèi)為主要來源，走了一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。民辦高校的發(fā)展離不開資金的支持，因此民辦高校應(yīng)該拓寬資金的來源渠道，可以積極爭取政府的支持和社會(huì)的捐贈(zèng)。同時(shí)，民辦高校可以走向社會(huì)，主動(dòng)和企業(yè)合作，為企業(yè)培養(yǎng)專門人才，從而獲得企業(yè)資金支持。學(xué)校也可以充分利用自身資源，積極推進(jìn)資本的運(yùn)營。民辦高校只有具備了充足資金支持，才能更好的建立起教師的社會(huì)保障機(jī)制。

第四、民辦高校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變自身觀念

民辦高校管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才的重要性，要有長遠(yuǎn)的眼光，采取“以人為本”的管理模式，注重建立學(xué)校自身的社會(huì)保障體系，留住人才。學(xué)校可以加強(qiáng)與教育主管部門和社會(huì)保障系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與溝通，按照最有利于民辦高校教師權(quán)益保障的目的為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。此外，民辦高校還可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況為教職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，即所謂的“年金制”。

第五、民辦高校教師應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)

許多民辦高校教師對自己作為教師應(yīng)享有哪些法定的權(quán)利不清楚，對于自己的合法權(quán)利受到侵害該如何保護(hù)自己也一無所知。此外，民辦高校教師中很大一部分人維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，大多數(shù)人采取“能忍則忍”的辦法，無意去維權(quán)，也不敢去維權(quán)。因此，民辦高校教師應(yīng)提高自身維權(quán)的主動(dòng)性和積極性，當(dāng)自身利益受侵害時(shí)，要敢于用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利。

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