加強(qiáng)文物保護(hù)的幾點(diǎn)思考

文物是我國(guó)傳統(tǒng)文化的載體和歷史的見(jiàn)證，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和不可再生性、不可替代性與其價(jià)值作用永續(xù)性的特點(diǎn)，是我國(guó)重要的文化遺產(chǎn)和人類重要的文化財(cái)富，保護(hù)文物關(guān)系到國(guó)家和民族利益，也關(guān)系到廣大公眾的個(gè)人利益。近年來(lái)，鄭州市文物保護(hù)工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在文化文物部門(mén)的努力和社會(huì)各界的支持下，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。然而，在新的歷史條件下，文物保護(hù)工作的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，文物保護(hù)工作面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題，都亟待我們調(diào)查研究并加以解決。

一、目前文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，全國(guó)約有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2352個(gè)，1961年國(guó)務(wù)院發(fā)部的第一批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位包括了鄭州商代遺址、安陽(yáng)殷墟、鄭韓故城等180處。占全國(guó)八大古都四席的河南省就擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位189處。僅次于山西省（270處），據(jù)全國(guó)第二。全國(guó)各地的不可移動(dòng)文物中，類型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是中華文明5000年歷史的真實(shí)寫(xiě)照和歷史發(fā)展的見(jiàn)證，為展示中華民族的發(fā)展歷史和民俗文化，對(duì)廣大青少年開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)現(xiàn)有文物的保護(hù)，全國(guó)各地各級(jí)文物部門(mén)一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在經(jīng)費(fèi)緊缺和陳列面積嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)當(dāng)?shù)匾阎牡厣衔奈铮M最大努力做好原址保護(hù)工作。如河南省鄭州市圍繞登封古建筑申遺，加大投資，對(duì)鄭州登封“天地之中”歷史建筑群等8處11項(xiàng)文物進(jìn)行了搶救性保護(hù)工作，使一批面臨破壞和損毀的物得到了搶救性保護(hù)，為申遺的成功做出了積極貢獻(xiàn)。河南省鄭州市通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助等多種途徑，籌集資金，根據(jù)當(dāng)?shù)匚谋挝徊煌闆r，已全面或部分維修了鄭州商代遺址、鄭州城隍廟、新密打虎亭漢墓群等國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位，使這些不可移動(dòng)文物得到一定的保護(hù)。對(duì)博物館館藏文物的保護(hù)，全國(guó)各地都實(shí)行了法人代表負(fù)責(zé)制，除安裝必要的監(jiān)控設(shè)備外，或聘請(qǐng)保安，或單位職工輪流，堅(jiān)持24小時(shí)值班，有效地保證了陳列展覽及館藏文物的安全。

二、目前文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題及原因

目前，全國(guó)各地文物保護(hù)工作在各級(jí)黨委政府的重視下，雖然都取得了良好效果，但仍存在著受損情況。有些地方由于財(cái)力緊張，對(duì)現(xiàn)存文物長(zhǎng)期未能進(jìn)行加固維修和進(jìn)行有效保護(hù)，一些磚木質(zhì)結(jié)構(gòu)的文物受自然雨水的侵蝕，已大量槽朽，面臨坍塌的危險(xiǎn)；一些文保單位出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，在自己的保護(hù)范圍內(nèi)違章建房；有些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)不履行前期考古勘探發(fā)掘程序，擅自動(dòng)工，破壞了地下遺存。更有甚者，在工程建設(shè)挖掘土方時(shí)暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的還與當(dāng)?shù)夭环ǚ肿庸唇Y(jié)文物販子，將文物販賣(mài)出境；有些地區(qū)由于打擊不力，里面發(fā)生盜掘古墓現(xiàn)象，使得地下文物慘遭破壞近年來(lái)，遼寧大連有著5000年歷史的郭家村遺址被旅游開(kāi)發(fā)破壞，廣州的省級(jí)文保藥洲遺址“變身”茶館，，甘肅省發(fā)生的大規(guī)模的田野文物被盜事件，江蘇鎮(zhèn)江的千年糧倉(cāng)遺址“讓位”于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，北京劉老根會(huì)館被舉報(bào)“破壞文物晉翼會(huì)館”，更是引發(fā)公眾對(duì)歷史文物保護(hù)的強(qiáng)烈關(guān)注。

之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，其原因不外乎有以下四點(diǎn)：

一是對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)視文物保護(hù)為包袱，認(rèn)為文物保護(hù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，開(kāi)展文物保護(hù)工作有礙基本建設(shè)的步伐加快，因而往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如陜西省旬陽(yáng)縣新建一中校舍，強(qiáng)行粗野地拆毀了古衙門(mén)；為給開(kāi)發(fā)商讓路，由張學(xué)良捐資30萬(wàn)銀元，在東北大學(xué)舊址上修建的當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的體育場(chǎng)——漢卿體育場(chǎng)被破壞，這些行為在社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。在實(shí)際工作中，不少地區(qū)也往往以拆毀既成事實(shí)來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)賬，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化積淀。更認(rèn)識(shí)不到文物不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

二是缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從全國(guó)范圍來(lái)看，全民的文物保護(hù)意識(shí)在近年來(lái)雖然有了明顯提高，但在個(gè)別地區(qū)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還是不重視文物保護(hù)工作，只是停留在口頭上，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，甚至不要。個(gè)別部門(mén)則認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與本部門(mén)無(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏起碼的文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)。而一般群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，甚至盜掘古墓，倒賣(mài)販賣(mài)文物，使文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌遭到破壞。甘肅榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)浪街村的紫家營(yíng)社，一個(gè)平靜的小村莊，由于地下有古墓群，盜墓賊頻頻光臨，干擾得村民無(wú)法正常生活。甚至猖狂到每天夜里都來(lái)盜挖古墓，不僅將村里的耕地挖得“傷痕累累”，莊稼被損壞，并且威脅恐嚇村民。會(huì)師鎮(zhèn)范灣村范灣社發(fā)現(xiàn)古墓葬群被不法分子盜掘，破壞嚴(yán)重，縣公安局經(jīng)過(guò)偵查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人竟是該社社長(zhǎng)等３人。

三是文物行政執(zhí)法難以有效開(kāi)展。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于有些地方政府的職能部門(mén)在對(duì)于基本建設(shè)的審批過(guò)程中，卻往往忽略了文物部門(mén)的法定審批程序，出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過(guò)文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)就擅自開(kāi)工，直接導(dǎo)致文物部門(mén)信息不通，難以開(kāi)展有效的文物行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。如有些地區(qū)在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)、小區(qū)開(kāi)發(fā)、修筑道路等，文物部門(mén)前期無(wú)法得知，更談不上組織考古勘探和發(fā)掘，以致于造成文物保護(hù)單位被破壞事件頻頻發(fā)生。再者，有相當(dāng)部分的業(yè)主、施工單位考慮經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為考古勘探發(fā)掘所需的經(jīng)費(fèi)是沒(méi)必要的開(kāi)支，因而事先不報(bào)告，造成即成事實(shí)）。2010年11月重慶重要抗戰(zhàn)遺址綦江縣韓國(guó)臨時(shí)政府主席李東寧舊居被拆，直到拆遷事件發(fā)生之后，該片區(qū)施工方仍然不清楚該規(guī)劃地段還存在哪些抗戰(zhàn)遺址或者文物單位。2011年3月，山東省濟(jì)南市一個(gè)建設(shè)單位為了搶工期而無(wú)視有關(guān)規(guī)定，致使一處頗具考古價(jià)值的古跡遭到一定程度的破壞。

四是文物部門(mén)的保護(hù)力量薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而不少地區(qū)的基層文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)經(jīng)費(fèi)，有的連文物執(zhí)法人員的編制都沒(méi)有，根本無(wú)力也無(wú)法實(shí)施對(duì)文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)實(shí)施有效保護(hù)。深圳咸頭嶺遺址是1981年深圳博物館在考古調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的。由于遺址所在地產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，沒(méi)被列入文物保護(hù)單位，已經(jīng)遭到破壞：砂土道路兩旁堆滿了垃圾，五顏六色；一棟棟低矮的平房錯(cuò)落地分布著，灰頭土臉。開(kāi)國(guó)元?jiǎng)缀徒▏?guó)功臣葉挺將軍的祖墳由于沒(méi)被列入文物保護(hù)單位，也遭開(kāi)發(fā)商野蠻強(qiáng)拆，事前開(kāi)發(fā)商根本沒(méi)有征求當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)的意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

文物是不可再生的資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。各地各級(jí)文物部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真查找不足，進(jìn)一步落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。做好文物保護(hù)工作，光靠文物部門(mén)的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量。因此要深入開(kāi)展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，既可在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體上刊、播介紹當(dāng)?shù)馗骷?jí)文物保護(hù)單位與重要文物保護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，也可將當(dāng)?shù)氐奈奈镔Y源圖文并茂地編輯成冊(cè)，免費(fèi)向群眾發(fā)放，使廣大群眾了解當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)的發(fā)展情況和豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。同時(shí)也可編輯專題宣傳片，或在中央一級(jí)媒體投放，或向海外宣傳，以吸引境內(nèi)外客商前來(lái)投資，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。

二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。1980年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文物保護(hù)工作的通知》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)文物保護(hù)工作的原則和重點(diǎn)。1997年6月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》》（國(guó)發(fā)〔1997〕13號(hào)），要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，把文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各級(jí)政府保護(hù)文物的責(zé)任進(jìn)一步具體化。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，在與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂任期工作目標(biāo)時(shí)要有文物保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)情況進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要把文物保護(hù)工作做得好壞納入考核內(nèi)容。

三是要加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。近年來(lái)，各地對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)工作都投入了大量財(cái)力，山東青島、浙江紹興、山西晉城等地都設(shè)立了文物保護(hù)專項(xiàng)資金，用于當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)工作。但有些地區(qū)受財(cái)力影響，所投入資金對(duì)文物保護(hù)工作單位的日常管理和量大面廣的文物保護(hù)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是杯水車薪，致使許多急需維修的文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)因無(wú)資金而無(wú)法實(shí)施搶救維修保護(hù)。特別是一些地區(qū)在進(jìn)行城市改造或基本建設(shè)中，文物受損情況相當(dāng)嚴(yán)重，搶救清理、保護(hù)維修任務(wù)更為突出，需要投入的資金更大。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，制定本地區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃，每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，預(yù)算安排一定的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使瀕臨損毀文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)逐步得到搶救性維修和保護(hù)。

四是加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，而各地從事文物保護(hù)工作的部門(mén)都經(jīng)歷了人員編制從少到多的過(guò)程，雖然說(shuō)有些人是經(jīng)過(guò)招聘選調(diào)的專業(yè)人才，但有相當(dāng)部分人員是中途調(diào)入，文博專業(yè)知識(shí)薄弱，有的甚至是外行。作為從事文物保護(hù)工作的部門(mén)，不僅要有考古方面的專業(yè)人才，更要有從事文物修復(fù)的專技人員。隨著當(dāng)前高科技時(shí)代的到來(lái)，引進(jìn)文物專業(yè)人才、建設(shè)文物基礎(chǔ)設(shè)施更加重要。因此，各級(jí)黨委政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把文物保護(hù)工作納入其中，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等多種手段，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，真正建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊(duì)伍。

五是要加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。博物館、紀(jì)念館等，是做好文物保護(hù)工作的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)資料顯示，全國(guó)有些地區(qū)還沒(méi)有專業(yè)的博物館，僅有的紀(jì)念館也已破舊不堪，沒(méi)有得到很好的保護(hù)。有的地區(qū)雖然有博物館，但文物陳列展覽面積嚴(yán)重不足。因此，各級(jí)黨委、政府要在做好文物保護(hù)前提下，要組織人員對(duì)本地的文物資源進(jìn)行普查，制定保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)文物的合理利用，適時(shí)建設(shè)博物館、紀(jì)念館，并結(jié)合一些重大節(jié)日、紀(jì)念日，舉辦專題展覽，積極發(fā)揮歷史文物和革命文物對(duì)青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育作用，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)中的作用。同時(shí)，要結(jié)合旅游文化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，舉辦傳統(tǒng)藝術(shù)展示活動(dòng)，使民間文化得到保護(hù)性開(kāi)發(fā)。如廣西桂林的“印象劉三姐”，云南昆明的“云南映像”，河南洛陽(yáng)的龍門(mén)石窟等，不僅展示、宣傳和保護(hù)了本地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)典文化，而且?guī)?lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。廣大的文物工作者更應(yīng)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極配合當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)，發(fā)掘本地區(qū)深厚的歷史文物資源，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。