淺談軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)區(qū)域化管理

提要：為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊(duì)資金集中支付改革，總部先后在不同類型的單位進(jìn)行了資金集中支付試點(diǎn)。本文就軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)域化集中管理談些粗淺看法。

關(guān)鍵詞：部隊(duì) 裝備經(jīng)費(fèi) 區(qū)域化 集中管理

一、軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)域化管理的必要性

集中管理，就是在現(xiàn)行體制編制下，不改變保障關(guān)系和隸屬關(guān)系，按照所處地理位置，在部隊(duì)相對(duì)集中的區(qū)域，成立區(qū)域化裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心(以下簡(jiǎn)稱“裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心”)，建立裝備財(cái)務(wù)單一賬戶體系，統(tǒng)一收付、核算、管理部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)：

(一)有利于解決財(cái)務(wù)人員不敢管、不會(huì)管等問題。軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理，因裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心不隸屬于師團(tuán)單位，為財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)、嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造了條件。一是從資金源頭上根治了私設(shè)“小金庫(kù)”和部隊(duì)“變通發(fā)票”等問題，提高了資金使用的透明度，促進(jìn)了部隊(duì)廉政建設(shè)。二是為各單位提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息奠定了基礎(chǔ)，有利于各級(jí)黨委對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)投向投量的正確決策。

(二)有利于加強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。現(xiàn)行軍級(jí)單位(相當(dāng)于軍級(jí)單位，下同)裝備財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)通常擔(dān)負(fù)著幾十個(gè)師、團(tuán)級(jí)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障，隨著裝備財(cái)務(wù)管理制度的不斷細(xì)化和落實(shí)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門人少事多的矛盾越來越突出。因此，軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理，便于軍級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)使用管理情況的全程監(jiān)督。一是加強(qiáng)了部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。通過對(duì)部隊(duì)年度裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算、月份裝備經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃進(jìn)行審查批復(fù)，加強(qiáng)了部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)管理的事前監(jiān)控，優(yōu)化了裝備經(jīng)費(fèi)的投向投量。部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)由裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心嚴(yán)格審核采購(gòu)單位提供的采購(gòu)預(yù)算、購(gòu)貨合同、發(fā)貨票據(jù)等資料的合法性和必要性，然后通過銀行再將資金支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，使財(cái)務(wù)人員有機(jī)會(huì)與采購(gòu)人員和供應(yīng)商直接接觸，了解采購(gòu)情況，有利于發(fā)揮監(jiān)督作用，并實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)物資權(quán)與資金支付權(quán)的分離，促使采購(gòu)部門支出行為更透明、更規(guī)范。三是緩解了軍級(jí)單位裝備財(cái)務(wù)人員下部隊(duì)監(jiān)督檢查的壓力。由于軍級(jí)單位的裝備財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有部隊(duì)實(shí)行全面檢查，難免出現(xiàn)監(jiān)督不到位和監(jiān)督檢查質(zhì)量不高的問題。通過與供應(yīng)商的直接接觸，保證了監(jiān)督檢查質(zhì)量。

(三)有利于裝備資金安全高效管理。從現(xiàn)行裝備資金管理情況看，由于賬戶開設(shè)多、資金分散、財(cái)務(wù)人員少、管理難到位等問題的存在，導(dǎo)致了部分單位資金管理不規(guī)范。裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)域化集中管理后，有利于從保障軍隊(duì)裝備維修建設(shè)的全局出發(fā)，對(duì)資金需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用，減少了經(jīng)費(fèi)供應(yīng)劃撥環(huán)節(jié)，進(jìn)一步緩解了部分單位資金周轉(zhuǎn)困難，使軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備急需建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到保障，從而提高了資金整體保障效益，并有利于各項(xiàng)制度的落實(shí)，并從制度和操作上保證了資金安全。

(四)有利于跟蹤考核裝備維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。隨著預(yù)算編制改革的不斷深入，要求財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確考核各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)保障程度，為高質(zhì)量地編制“零基預(yù)算”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)行軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)由于核算口徑不同和執(zhí)行不嚴(yán)等原因，具體開支項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率總體較低，給考核裝備經(jīng)費(fèi)使用效益帶來困難。裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理，一是軍級(jí)裝備部門可以從裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心直接獲取開支內(nèi)容，考核裝備維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障程度，有利于準(zhǔn)確編報(bào)年度裝備維修計(jì)劃及預(yù)算草案，為上級(jí)裝備部正確決策裝備維修經(jīng)費(fèi)投向投量提供了可靠依據(jù)。二是有利于軍級(jí)裝備財(cái)務(wù)部門及時(shí)監(jiān)控裝備經(jīng)費(fèi)專款專用情況，有效防止了非裝備性費(fèi)用納入裝備經(jīng)費(fèi)開支，有利于提出改進(jìn)措施，促進(jìn)裝備財(cái)務(wù)健康發(fā)展。

二、軍以下部隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)域化集中管理的初步構(gòu)想

(一)成立區(qū)域化裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心。一是科學(xué)劃分集中管理單位。被集中管理的單位一般按照距裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心20千米內(nèi)為宜，以方便部隊(duì)結(jié)算報(bào)銷和聯(lián)系有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。二是成立區(qū)域化裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心。人員配備按實(shí)際工作需要確定，各單位可在現(xiàn)有編制員額內(nèi)調(diào)整使用財(cái)務(wù)人員。

(二)建立軍以下部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)單一賬戶體系。軍以下部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)單一賬戶體系由裝備財(cái)務(wù)單一賬戶、零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶構(gòu)成。撤銷現(xiàn)有軍以下部隊(duì)各級(jí)裝備經(jīng)費(fèi)銀行賬戶。

(三)裝備經(jīng)費(fèi)保障辦法。實(shí)行區(qū)域化裝備經(jīng)費(fèi)集中管理，軍以下部隊(duì)?wèi)?yīng)著重抓好以下環(huán)節(jié)。其一，預(yù)算計(jì)劃管理。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算計(jì)劃是保證裝備經(jīng)費(fèi)集中管理的前提。為此要做好：一是下一年度裝備維修計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)需求的測(cè)算；二是科學(xué)編報(bào)年度裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算；三是按照年度明細(xì)開支預(yù)算；四是各單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按月向軍級(jí)單位裝備財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)編報(bào)月份經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃。其二，裝備資金供應(yīng)保障。軍級(jí)單位裝備財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的各單位月份經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，屬于小額現(xiàn)金賬戶結(jié)算報(bào)銷的費(fèi)用，在批準(zhǔn)額度內(nèi)向小額現(xiàn)金賬戶劃撥資金。屬于零余額賬戶結(jié)算報(bào)銷的集中支付費(fèi)用，由各單位出具裝備經(jīng)費(fèi)付款申請(qǐng)書、裝備維修器材入庫(kù)單、工程完工驗(yàn)收單據(jù)和相應(yīng)原始票據(jù)等，嚴(yán)格履行審批手續(xù)后，送裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心審核，并將款支付給供應(yīng)單位，并作相應(yīng)賬務(wù)處理。其三，裝備經(jīng)費(fèi)的核算。集中管理的裝備經(jīng)費(fèi)采取“誰的錢進(jìn)誰的賬、誰用錢誰付款”的原則進(jìn)行核算，各單位(部門)只見指標(biāo)，不見錢。

(四)裝備經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。各單位裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況，由裝備財(cái)務(wù)結(jié)算中心按季專題向各單位主官進(jìn)行一次書面報(bào)告，重點(diǎn)匯報(bào)各單位經(jīng)費(fèi)收支情況、預(yù)算項(xiàng)目與開支計(jì)劃執(zhí)行情況、裝備經(jīng)費(fèi)管理情況等，自覺接受各級(jí)監(jiān)督，并提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。