十二五時期推進甘肅城市化發展的若干思考

摘 要 城市化發展是甘肅省“十二五”時期重點發展戰略之一。當前，甘肅在城市化發展水平和質量方面，與全國相比存在較大差距。基于此，通過科學規劃，優化城鎮結構體系、大力實施區域發展戰略等來推進甘肅城市化發展，就成為甘肅省“十二五”時期一項重要任務。

關鍵詞 城市化 產業結構

中圖分類號：F116 文獻標識碼：A

一、甘肅城市化發展現狀

（一）城市化速度日益加快，步入快速發展階段。

近年來，隨著全省經濟社會快速發展，甘肅城市化也日趨快速發展，由1990年的22.01%，上升至2009年的32.65%，尤其是自2002年以來，甘肅城市化速度得以快速發展，年均增長0.96個百分點，按諾瑟姆城市化曲線劃分，已進入城市化快速發展階段。

（二）城市聚集能力加強，二、三產業發展速度加快。

城市產業結構日趨優化，2009年，甘肅省全社會生產總值3387.56億元，三次產業結構由2001年18.48:40.70:40.82調整為 14.7:45.1：40.2 ，產業貢獻率分別為6.81、48.69、44.50。不斷優化的產業結構，推動了甘肅經濟的快速發展，也促進了城市就業結構的轉變。2009年，甘肅城鄉就業結構由2000年的24.01:75.99調整為32.65:67.35，城市工業和第三產業有力地推動了全省城市經濟和區域經濟的快速發展。

二、甘肅城市化進程中面臨的問題

（一）城市化水平低，發展質量不高。

2002年以來，甘肅省推進城市化，促進城市經濟發展方面出臺了一系列政策和措施，也取得了較為顯著的成就，但同全國水平比較，甘肅省在城市化推進速度、發展水平和質量上存在著較為明顯的差距：2002年，甘肅城市化率為25.96%，相對于全國39.10%的城市化率來說，滯后13.14%。至2009年，全國城市化率為46.60%，甘肅為32.65%，仍然滯后13.95%。

（二）城市數量少，規模小，城鎮體系結構不合理。

到2008年底，全國設市城市已經達到655個，其中：特大城市 122個；大城市118個；中等城市151個；小城市264個；建制鎮19234個。甘肅省總面積45.44萬平方公里，占全國總面積的21%，但僅分布著14個城市，為全國的2.10%；其中特大城市1個，占全國的0.8%，大城市占全國的0.84%，中等城市占1.3%，小城市占3.7%。特大城市數量少，中等城市不發達，處于兩者之間大城市相對缺乏，無法起到承上啟下的傳導與帶動作用。這種城市規模體系結構，不利于大中小城市之間的集聚和輻射效應的發揮，使其發展受到限制。

（三）城市產業結構不合理，難以有效地發揮第二三產業對城市的推動和提升作用。

2009年甘肅省工業實現增加值1136億元，其中，重工業增加967億元，占85%，輕工業增加169億元，占15%；輕重工業比例嚴重失調，為典型的重工業結構；產業結構層次低，高耗能產業比重較高；2009年，全省石化、有色、電力和冶金工業完成增加值分別占全省規模以上工業增加值的22.77%、17.64%、12.84%和12.60%，四個行業增加值占全省規模以上工業增加值的比重高達65.85%；與此同時，甘肅第三產業發展水平較低，2009年，甘肅省第三次產業實現增加值1527.24億元，占全省生產總值的40.2%，但主要集中在傳統的服務業發展上，其中交通運輸業占18.23%、商貿流通業占64.49，第三產業發展層次低，無法形成強有力的推進城市化發展的后續動力，不利于提升城市發展水平與質量。

三、“十二五”推進甘肅城市化發展的措施

（一）科學規劃、合理布局，優化城鎮結構體系。

1、提升蘭州市城市地位，優化城市結構。蘭州屬特大城市，是黃河上游經濟開發區的中心城市，也是西北交通通訊的樞紐，優化蘭州市城市空間結構，就要根據蘭州的經濟社會發展基礎、條件和宏觀環境，科學確定蘭州市城市經濟職能，從市區、市域、都市圈等不同地域層次，合理規劃城市發展空間，擴大中心城市對鄰近城鎮的帶動和空間關聯能力；促進白銀、定西、臨夏、永登等外圍城鎮的發展，形成以蘭州市為中心，空間聯系快捷的都市圈，實現蘭州市和蘭州都市圈的整體協調和可持續發展。

2、大力發展中等城市。中等城市是甘肅省區域經濟發展的中心，在全省城鎮體系中起著承上啟下、聯動全局的關鍵作用，按照“功能完善、壯大規模、增強輻射”的發展方向，合理調整優化中等城市的產業結構，強化中等城市的產業支撐體系，不斷加強中等城市的綜合功能，更好地發揮中國等城市的聯結、帶動功能，以促進甘肅大中小城市的協調并進發展。

3、加快發展小城鎮。小城鎮是聯結城市和鄉村的紐帶，是帶動地方經濟發展的依托，發展小城鎮，可以為甘肅省城鎮化提供長久動力，可以提高經濟和人口的空間集聚能力，促進當地經濟社會的可持續發展。

（二）大力實施區域發展戰略，培育新的經濟增長極。

2009年10月19日，甘肅省委十一屆七次全委擴大會議提出了 “中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略， 中心是指蘭州-白銀都市經濟圈，就是要率先啟動蘭州，推進蘭白經濟圈建設，將蘭州周邊城鎮納入蘭州發展總體規劃，不斷拓展蘭州市區發展空間，逐步實現蘭州、白銀及周邊城鎮經濟的相互融合，把蘭州建設成西北區域性商貿物流中心和我國西部重要的區域經濟增長極，以此帶動、輻射全省經濟社會發展。兩翼是指建設隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地。隴東地區要加快天水市建設步伐，強化天水市與蘭州經濟圈、隴東地區和關中經濟區的聯系；同時要加快平慶能源化工基地建設和隴東南區域經濟發展，形成隴東區域經濟發展新格局。河西地區要加快建設形成酒嘉經濟區、張掖經濟區、金武經濟區，以此帶動河西地區的發展。

（三）調整優化產業結構，增強城市經濟輻射帶動能力。

1、調整工業結構。當前，甘肅省工業化呈現出明顯的輕重工業比例失調問題，工業發展多集中在高耗能、高排放行業，由此也引致城鎮就業結構的不合理。2009年，甘肅省從業人員合計1488.63萬人，其中第一產業從業人員923.09萬人，第二產業227.16萬人，第三產業338.38萬人，三次產業就業結構為62.1：15.26：22.73，而2009年甘肅省的產業結構比例為14.7:45.1：40.2，說明產值占全省總產值45.1%的工業部門，只吸納了15.26%的社會勞動力，大部分勞動力仍然集中在第一產業，工業對農業的帶動作用以及對農村剩余勞動力的吸納能力較弱，不能有效地發揮工業發展對城市化的推進作用。基于此，調整工業結構就顯得尤為迫切。調整工業結構，應以大中城市為依托，通過對大中城市的工業結構的調整，實現產業結構優化升級，從而輻射帶動縣城和小城鎮進行產業結構調整，并以此增強工業就業能力，帶動就業結構調整。因此，要積極推行工業強省戰略，把高新技術產業、基礎產業和加工度高的制造業放在城市經濟的突出地位；大力發展勞動密集型產業，逐步緩解輕重工業比例失調壓力，逐步增加工業企業就業率，形成較為合理的就業結構，促進甘肅工業經濟良好的發展。

2、大力發展第三產業，強化城市化的后續動力。加快改造服務業，提升傳統服務業的水平，大力發展現代服務業和新興服務業，政府要加強規劃指導，把加快發展服務業作為產業結構調整的主要著力點，大力發展需求潛力和就業容量大的服務業，重點發展金融保險、信息服務、物流配送、專業服務等現代服務業，擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，顯著提高服務業的增加值比重和就業比重，逐步實現趨于合理的經濟結構。□

（作者： 1997年畢業于蘭州大學，經濟學學士，1997年9月在嘉峪關市委黨校任教至今，講師）

參考文獻：

[1]甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

[2]甘肅發展年鑒 2010 .中國統計出版社.